推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的五個(gè)維度

薩 仁

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校）

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面作出了新的制度安排，尤其是關(guān)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制等一系列制度安排，為我國(guó)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化指明了方向，提出了新的要求。

我國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族事務(wù)治理是國(guó)家治理的重要任務(wù)。民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的核心，是實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在新形勢(shì)下，要繼續(xù)“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”，必須從加強(qiáng)黨對(duì)民族事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、依法治理民族事務(wù)等五個(gè)維度努力推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化。

加強(qiáng)黨對(duì)民族事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是根本

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。實(shí)踐證明，沒有共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中華民族的大團(tuán)結(jié)，就沒有各民族欣欣向榮的發(fā)展景象。

加強(qiáng)黨對(duì)民族事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，要把握民族工作正確的政治方向，堅(jiān)持把各族群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議把“四個(gè)認(rèn)同”上升為“五個(gè)認(rèn)同”，增加了各族群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在民族事務(wù)治理中的重要地位。要堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，牢固樹立馬克思主義民族觀，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明確政治方向，毫不動(dòng)搖地把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿到民族事務(wù)治理過程的每個(gè)環(huán)節(jié)。

要樹立“民族宗教無小事”的理念，各級(jí)黨委政府把民族工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究和解決民族工作中的重大問題，并由黨政主要負(fù)責(zé)同志親自部署，高位推動(dòng)，帶頭開展調(diào)研、帶頭謀劃部署、帶頭督促推動(dòng)落實(shí)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族事務(wù)治理新格局。

實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展是核心

各民族共同繁榮發(fā)展是民族事務(wù)治理的最終目標(biāo)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題，包括民族問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過上好日子。沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。

實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制，把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來；要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷提高把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)；要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)技術(shù)支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；要堅(jiān)持因地制宜原則，從本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境出發(fā)，針對(duì)每個(gè)民族的特點(diǎn)、每個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性來搞好發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治是保障

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度建設(shè)的需要，是民族地區(qū)政治體制改革和民主政治建設(shè)的需要，同時(shí)也是民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的制度保障。

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是我們黨解決民族問題的一項(xiàng)基本原則，是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。70多年的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度適合我國(guó)基本國(guó)情，具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度的理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，要處理好統(tǒng)一和自治的關(guān)系。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益，是各族人民的共同利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方，要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。這就要求我們必須樹立全國(guó)一盤棋的思想，將民族事務(wù)治理自覺納入到國(guó)家治理體系當(dāng)中，把依法行使民族自治地方自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策相統(tǒng)一。實(shí)行區(qū)域自治的民族在享有民族區(qū)域自治賦予的權(quán)利同時(shí)，更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

要健全民族法治體系，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法。建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的具體規(guī)定，建立完備的民族法律法規(guī)體系，確保民族區(qū)域自治法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)民族政策和民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)密的民族法治監(jiān)督體系。增強(qiáng)監(jiān)督檢查的權(quán)威性，擴(kuò)大監(jiān)督檢查工作內(nèi)容和對(duì)象的覆蓋面，規(guī)范工作程序，建立各方面協(xié)調(diào)配合、自查督查相結(jié)合、重在平時(shí)抓在平常的長(zhǎng)效機(jī)制，把法律的精神真正落到實(shí)處。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是主線

構(gòu)筑各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的重要前提。中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，多次強(qiáng)調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識(shí)。黨的十九大報(bào)告把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，成為全黨全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)征程上的共同意志和根本遵循。中華民族共同體意識(shí)是中國(guó)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，集中體現(xiàn)了中華民族共同心理特征，是維系中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的強(qiáng)大精神紐帶和推動(dòng)中華民族發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)主流文化建設(shè)和構(gòu)筑精神高地的作用，以價(jià)值認(rèn)同為核心，從根本上實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。2019年9月習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，在各族群眾中加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，牢固樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對(duì)構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)至關(guān)重要。要以此為引領(lǐng)，推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交流，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。

要對(duì)各民族和各地區(qū)的多元文化充分尊重，從中汲取營(yíng)養(yǎng)。各族群眾在生產(chǎn)生活中積累了很多有意義的地方性知識(shí)和生存性智慧，這些多元文化是中華文化的重要組成部分，也是璀璨的中華民族文化的具體體現(xiàn)，其中有很多值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是各民族政治認(rèn)同的重要資源，能夠?yàn)殍T牢中華民族共同體意識(shí)提供文化養(yǎng)分和精神力量。

依法治理民族事務(wù)是抓手

依法治理民族事務(wù)既是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，又是民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要途徑。

依法治理民族事務(wù)，要貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，全面健全民族工作法律法規(guī)體系，堅(jiān)持法律面前一律平等，依法保障各族群眾的合法權(quán)益；要大力開展普法宣傳，提升各族群眾用法律武器維護(hù)自身權(quán)益、依法解決涉民族因素矛盾糾紛的能力；加強(qiáng)對(duì)民族政策及民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極預(yù)防和妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛；對(duì)各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，要重拳出擊、嚴(yán)厲打擊，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。

民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想、凝心聚力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，為推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化而努力奮斗。