推動(dòng)黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)芻議

林靜　石慧芳

[摘 要]地處東北亞中心地帶的黑龍江省在參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作中具備地緣、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，我國政府將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供政策保障，自貿(mào)區(qū)建設(shè)也是該戰(zhàn)略的具體落實(shí)。在東北亞經(jīng)濟(jì)合作中黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在缺乏優(yōu)勢互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展特色，國際大通道建設(shè)遲滯，跨區(qū)域開放合作平臺的功能較弱，政策與制度缺乏創(chuàng)新等問題。提出加快沿邊城市群建設(shè)，加大對俄投資力度，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化口岸環(huán)境，采取合作示范區(qū)模式，分層次、分區(qū)域遞進(jìn)式推進(jìn)黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]東北亞經(jīng)濟(jì)合作；黑龍江自貿(mào)區(qū)；沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略

[中圖分類號]F114.46 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）04-0020-03

[作者簡介]林靜（1975-），女，遼寧撫順人，高級講師，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易；石慧芳（1990-），女，黑龍江東寧人，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易。

一、東北亞經(jīng)濟(jì)合作與黑龍江沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略

黑龍江省位于東北亞中心地帶，憑借地緣、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，打造一個(gè)中國與東北亞和俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作的樞紐站，充分發(fā)揮黑龍江省在全國沿邊開發(fā)開放中的作用。

國務(wù)院2013年8月正式批復(fù)的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）將黑龍江沿邊開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，將會(huì)在中國形成一個(gè)對接俄羅斯、輻射東北亞、內(nèi)聯(lián)國內(nèi)腹地的新的開放戰(zhàn)略高地，標(biāo)志著黑龍江沿邊開發(fā)開放已被上升到國家戰(zhàn)略高度。《規(guī)劃》給黑龍江省沿邊開發(fā)開放帶來發(fā)展機(jī)遇，有利于促進(jìn)黑龍江省建立自貿(mào)區(qū)，提高沿邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，加快實(shí)施東北振興戰(zhàn)略和促進(jìn)對俄和對東北亞經(jīng)濟(jì)合作。把《規(guī)劃》與黑龍江的具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合，有效利用資源優(yōu)勢，著力打造中國沿邊開放新高地、中國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站和開放平臺。

二、黑龍江沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略與黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)互動(dòng)機(jī)理

（一）實(shí)施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

1.提供了發(fā)展契機(jī)

《規(guī)劃》獲得國家批復(fù)上升為國家戰(zhàn)略為黑龍江省提供了極大政策紅利，既符合中央宏觀政策引導(dǎo)趨勢，又符合黑龍江省發(fā)展的實(shí)際情況，為黑龍江省改革開放帶來重大歷史機(jī)遇，也為黑龍江省實(shí)施拉動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)、建設(shè)自貿(mào)區(qū)等外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供發(fā)展契機(jī)。黑龍江省將積極吸取上海自貿(mào)區(qū)和先進(jìn)國際自貿(mào)區(qū)建立的成功經(jīng)驗(yàn)，完善沿邊口岸功能建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、差異化發(fā)展的沿邊開放經(jīng)濟(jì)模式，加速建立一個(gè)輻射東北亞、面向全球的全方位自由貿(mào)易園區(qū)。

2.明確了黑龍江定位

《規(guī)劃》明確了四個(gè)打造，即打造黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)作為我國沿邊開放新高地、我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站、我國沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域和我國東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位。明確處于核心地位的哈爾濱發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和臨空經(jīng)濟(jì)以形成經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心；轉(zhuǎn)變對俄合作方式，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和進(jìn)出口產(chǎn)品深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建多式聯(lián)運(yùn)模式，完善交通運(yùn)輸體系，構(gòu)筑以哈爾濱為中心的鐵路、公路和航空網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.提供了體制機(jī)制保障

《規(guī)劃》把“以開放促開發(fā)”作為指導(dǎo)思想，以開放為先導(dǎo)，以開發(fā)為主線，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在《規(guī)劃》的引領(lǐng)下，推動(dòng)對外開放轉(zhuǎn)型升級和體制機(jī)制的創(chuàng)新，沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略為加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，加強(qiáng)對外通道和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提供了體制機(jī)制保障。

（二）黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)是沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的具體落實(shí)

1.為南聯(lián)北開提供平臺和載體

“南聯(lián)北開”戰(zhàn)略即黑龍江省與國內(nèi)南方及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)；利用黑龍江省面向東北亞、接壤俄羅斯的地緣和人文優(yōu)勢，將從東南沿海及香港吸引的資金、技術(shù)向北開展對俄與東北亞其他國家的貿(mào)易，促進(jìn)全省乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)著眼于全面振興東北地區(qū)，推進(jìn)對外開放戰(zhàn)略升級，充分發(fā)揮國際國內(nèi)市場和資源的互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易雙贏以利于南聯(lián)北開的順利進(jìn)行，以邊境口岸城市為樞紐，在中國東南地區(qū)雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力的支撐下依托其資源和工業(yè)園區(qū)，向北開拓對俄貿(mào)易，形成全方位、多層次的對外開放格局。

2.發(fā)揮地處東北亞腹地的區(qū)位優(yōu)勢

黑龍江地處東北亞腹地，與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)、猶太自治區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)等地區(qū)毗鄰，邊境線長4032公里，目前擁有25個(gè)國家一類口岸?？梢詫⒑邶埥再Q(mào)區(qū)建設(shè)成中國沿邊開放新高地，面向全球，利用區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，挖掘與打造競爭新優(yōu)勢。

3.服務(wù)于全省對外開放大局

黑龍江省建設(shè)自貿(mào)區(qū)，可以通過投資和產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)商品甚至生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)，參照借鑒上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要成果，實(shí)行“非禁止即開放”的“負(fù)面清單”原則，實(shí)現(xiàn)市場更有效地配置資源，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場銜接，加強(qiáng)口岸通道建設(shè)和邊境城鎮(zhèn)的發(fā)展，全方位推進(jìn)對外開放。

4.為東北振興提供了改革試驗(yàn)區(qū)

黑龍江省可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)“可復(fù)制、可推廣”的創(chuàng)新發(fā)展模式，設(shè)立面向東北亞的中俄自貿(mào)區(qū)，按照國家改革要求，創(chuàng)新機(jī)制體制，集中培育發(fā)展特色貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，依托東北城市群，服務(wù)于整個(gè)東北亞地區(qū)，加快建設(shè)成為東北老工業(yè)基地改革開放試驗(yàn)區(qū)。黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)，可以激發(fā)各個(gè)城市的活力與動(dòng)力，帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地乃至整個(gè)黑龍江省的全面振興，有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放程度。

三、建設(shè)黑龍江自貿(mào)區(qū)存在的問題endprint

（一）缺乏優(yōu)勢互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展特色

目前，黑龍江沒有很好地與東北亞國家、俄羅斯形成優(yōu)勢互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，沒有根據(jù)國外市場需求進(jìn)行有針對性地市場細(xì)分和市場定位，市場需求較大的進(jìn)出口商品基地如綠色有機(jī)食品基地、森林生態(tài)產(chǎn)品基地、沿邊出口加工基地以及石化產(chǎn)業(yè)基地、重型裝備制造基地等還未全面建成，哈爾濱、牡丹江、綏芬河、滿洲里等城市的功能沒有實(shí)現(xiàn)有效融入對接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素市場建設(shè)規(guī)劃等方面尚待完善，立足區(qū)域資源稟賦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和區(qū)域分工與合作也沒有展開，某些產(chǎn)業(yè)之間形成惡性競爭性發(fā)展局面，導(dǎo)致不具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)被邊緣化，阻礙經(jīng)貿(mào)合作的順利發(fā)展。

（二）國際大通道建設(shè)遲滯

根據(jù)《規(guī)劃》，構(gòu)建能夠貫通整個(gè)東北亞自貿(mào)區(qū)的國際大通道，是推進(jìn)黑龍江自貿(mào)區(qū)與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)，但是就目前黑龍江省對外開放大通道建設(shè)情況來看，已經(jīng)不能適應(yīng)同東北亞各國經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展的需要。當(dāng)前中俄貿(mào)易運(yùn)輸通道不暢通、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，邊境口岸城市路網(wǎng)狀況不佳等問題，造成貨運(yùn)通道擁擠、貨物發(fā)生滯留，阻礙中俄貿(mào)易發(fā)展。又由于本區(qū)域和俄羅斯地理緯度都比較高，冬季漫長寒冷，水運(yùn)受限，公路運(yùn)輸易受阻，凍土覆蓋也加大交通線路建設(shè)難度。

（三）跨區(qū)域開放合作平臺功能較弱

跨區(qū)域開放合作平臺是實(shí)現(xiàn)黑龍江省與東北亞各國及俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的重要載體，其紐帶連接作用不可替代，但其功能仍需加強(qiáng)。首先，中俄跨區(qū)域開放合作平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施尚不完善，加之政府部門服務(wù)意識較弱使得平臺發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)信息缺乏對接；其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中缺乏利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)合作成本高，不利于雙贏局面的實(shí)現(xiàn)。必須加強(qiáng)跨區(qū)域開放合作平臺功能，以創(chuàng)造更多區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)。

四、推動(dòng)黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對策措施

（一）加快沿邊城市群建設(shè)

黑龍江省沿邊地區(qū)的人口數(shù)量和城市規(guī)模較小，而70%的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口（440萬）都聚集在中俄邊界沿線范圍內(nèi)，省內(nèi)沿邊地區(qū)無法滿足俄羅斯龐大的市場需求。正值響應(yīng)國家“實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)”號召之際，應(yīng)該加快黑龍江省沿邊地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量將黑河、同江、撫遠(yuǎn)、綏芬河這些口岸城市做大做強(qiáng)，擴(kuò)大沿邊開放帶市場。

（二）加大對俄投資力度

加大對俄尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)資源類項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的投資力度，把黑龍江建設(shè)成為進(jìn)口俄羅斯原油、電力、煤炭等能源的重要基地。完善對俄農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，建立中俄農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，改善中俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，并積極投資俄羅斯森林資源，建立境外木材加工區(qū)，形成國內(nèi)木材加工戰(zhàn)略基地。

（三）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)

經(jīng)過多年經(jīng)貿(mào)合作，中俄邊境地區(qū)已經(jīng)建立基本的邊境口岸保稅區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)品加工園區(qū)等，為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在建設(shè)規(guī)范的自貿(mào)區(qū)還存在著一定的體制障礙。因此必須抓住資源合作，調(diào)動(dòng)省內(nèi)外各種力量，促進(jìn)合理分工，推動(dòng)作為對俄經(jīng)貿(mào)中心城市的哈爾濱與各邊境口岸城市功能相互配合。統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)各個(gè)園區(qū)的發(fā)展，例如黑瞎子島作為中俄共管的島嶼已經(jīng)具備了建設(shè)中俄自貿(mào)園區(qū)的基礎(chǔ)條件，先行先試。

（四）優(yōu)化口岸環(huán)境，采取合作示范區(qū)模式

優(yōu)化口岸環(huán)境必須進(jìn)行體制機(jī)制改革，首先，口岸要實(shí)現(xiàn)信息機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化，提升服務(wù)的質(zhì)量和管理的水平；其次，加快口岸環(huán)境的綜合整治工作，提高出入境旅客和市民群眾的滿意度。合作示范區(qū)方式有利于提升貿(mào)易水平，通過建設(shè)貿(mào)易自由區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流保稅園區(qū)等，在示范區(qū)內(nèi)實(shí)行較寬松的貿(mào)易政策，進(jìn)而影響和帶動(dòng)?xùn)|北亞各國在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、產(chǎn)業(yè)政策等方面采取特殊優(yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)共贏合作。

（五）分層次、分區(qū)域遞進(jìn)式推進(jìn)黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)

建立黑龍江自貿(mào)區(qū)應(yīng)該采取分層次、分區(qū)域逐步推進(jìn)的方式，依據(jù)中俄兩國產(chǎn)業(yè)和市場的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，首先在發(fā)展較為成熟的地區(qū)實(shí)行貿(mào)易自由化，然后進(jìn)行輻射推進(jìn)。分層次推進(jìn)是指在削減自貿(mào)區(qū)關(guān)稅方面，根據(jù)商品稅率敏感程度把商品分成一般產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品三個(gè)層次，分別采取不同的削減政策。對于一般產(chǎn)品，由于其稅率敏感度較低，需要快速、大幅削減關(guān)稅；敏感產(chǎn)品關(guān)稅削減程度和速度稍??；高度敏感產(chǎn)品關(guān)稅需要適時(shí)逐漸削減。分區(qū)域建設(shè)自貿(mào)區(qū)是指實(shí)現(xiàn)一個(gè)由點(diǎn)到線再到面的建設(shè)過程，首先推行先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，以綏芬河、滿洲里、撫遠(yuǎn)、同江口岸作為試點(diǎn)，然后推進(jìn)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)建設(shè)，以擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，并且加強(qiáng)對俄陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對俄貿(mào)易的全面開發(fā)開放。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鮑振東.后金融危機(jī)時(shí)期《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的實(shí)施與東北亞國際合作[J]西伯利亞研究，2010（8）.

[2]黑龍江日報(bào)評論員.黑龍江省夯實(shí)沿邊開發(fā)開放的橋頭堡和樞紐站[N].黑龍江日報(bào)，2014-02-11.

（責(zé)任編輯：張彤彤）endprint