如何運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”

謝秩清

摘要：黨章是管黨治黨的總章程，是紀(jì)委履行職責(zé)的根本依據(jù)。從黨的十六大開始，黨章明確紀(jì)委擔(dān)負(fù)三項主要任務(wù)和六項經(jīng)常性工作的實質(zhì)都是監(jiān)督[1]。為規(guī)范紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，在著眼以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的背景下，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確提出了把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作做深做細(xì)做實，必須把握好“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵。本文以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)為切入點，在解讀監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)集團公司黨組巡視組巡視公司黨委反饋的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面存在的問題，探討了運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的對策，旨在說明監(jiān)督工作的重要性，以期指導(dǎo)實踐。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;四種形態(tài);第一種形態(tài);問題及對策

近年來，黨中央對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的落實非常重視，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，紀(jì)律跟制度是確保國有企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提，公司堅持落實“四種形態(tài)”，能夠提高的紀(jì)檢工作質(zhì)量，提高公司的管理效率。如何提高監(jiān)督能力是當(dāng)前公司紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)的重點。因此，探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文主要圍繞“四種形態(tài)”內(nèi)的第一種形態(tài)來進行探討，分析怎樣使用這種形態(tài)來提高公司的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效率。

一、解讀監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》多次強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作要中加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的使用：時常進行自我反省、自我批評、剖析自我、約談函詢，找到令自己羞愧的缺陷，并進行針對性的改進;對大多數(shù)的違規(guī)行為實施黨紀(jì)輕處分;對少數(shù)違規(guī)違紀(jì)行為實施黨紀(jì)重處分、調(diào)整違紀(jì)人員的職務(wù);對極少數(shù)一些嚴(yán)重違紀(jì)行為實施法律嚴(yán)懲。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的出臺跟實施，厘清了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作思路和優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)口前移、挺紀(jì)在前、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、認(rèn)真執(zhí)行、貫徹落實。想要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)中的第一形態(tài)的價值跟功能，必須了解第一種形態(tài)的基本內(nèi)涵及其運用的必要性，其具體內(nèi)容如下：

（一）第一種形態(tài)的基本內(nèi)涵

第一種形態(tài)的內(nèi)涵可以理解為黨員的關(guān)系要健康正常，黨員自身跟黨員內(nèi)部要經(jīng)常自我反省，自我反思，自我反思，找出自己做得不好的地方，令人羞愧的地方，然后加以改正。第一種形態(tài)強調(diào)的是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題及時制止，防患未然，發(fā)揮“治未病”的作用，是全面從嚴(yán)治黨的第一道防線。

（二）運用第一種形態(tài)的必要性

“四種形態(tài)”是一個循序漸進的有機整體，是以黨的紀(jì)律為尺子進行劃分的，每一種形態(tài)都具有依托的理論跟實際的制度，確保形態(tài)的內(nèi)涵能被黨員深入理解，形態(tài)的價值能被有效發(fā)揮。第一種形態(tài)是第一道堡壘，是確保黨員干部不會出現(xiàn)思想腐敗、理念錯誤的關(guān)鍵首個關(guān)口，是提高黨員綜合素質(zhì)的關(guān)鍵措施。通過嚴(yán)格的紀(jì)律跟全面的規(guī)矩來從細(xì)節(jié)抓起，從小問題抓起，注重預(yù)防黨員不好的苗頭、不健康的思想、不正確的行為，幫助黨員樹立正確的思想觀、價值觀，端正他們的工作態(tài)度跟服務(wù)理念，讓黨員樹立勿以惡小而為之的理念，避免違紀(jì)演變成違法犯罪，拉起防錯的“警戒線”，實現(xiàn)懲前毖后、治病救人的目的。

二、公司紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)存在的問題

（一）公司紀(jì)檢監(jiān)察機制體制現(xiàn)狀

未建立紀(jì)委委員的職責(zé)分工和聯(lián)系點制度，未劃定責(zé)任區(qū)，工作責(zé)任和壓力不能有效傳導(dǎo)，制約了紀(jì)委監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。監(jiān)督能力薄弱，紀(jì)檢部門人員未滿編制，主要精力放在案件查處上。二級單位紀(jì)檢隊伍新人多，業(yè)務(wù)知識匱乏，難以履行紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。

（二）防微杜漸未融入日常監(jiān)督

在監(jiān)督同級黨委的工作情況時，紀(jì)委的監(jiān)督工作沒有貫徹到底，沒有落實到位，沒有重視對一些重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，導(dǎo)致反腐倡廉的效果不夠理想，紀(jì)委主動查找違紀(jì)線索較少;未能及時利用好各種監(jiān)督檢查成果。

（三）部分黨員干部法紀(jì)意識觀念淡薄

一是在高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)α疂崗臉I(yè)紀(jì)律學(xué)習(xí)不夠，部分黨員干部規(guī)矩意識不強，還存在違規(guī)與供應(yīng)商私下接觸的現(xiàn)象。二是液氨招標(biāo)采購問題暴露出部分黨員干部責(zé)任意識不強，制度執(zhí)行不力，審核不嚴(yán)、合規(guī)意識淡薄的問題。三是存在經(jīng)驗式管理問題。

（四）不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制未形成

自2015年后，舉報公司黨員的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，舉報線索接連不斷，三年多來共收到舉報線索近80件;2018年1月，公司召開警示教育大會，通報的基層單位出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，違紀(jì)、違法案件呈多發(fā)態(tài)勢，不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制還不成熟。

三、運用第一種形態(tài)的對策

（一）明確監(jiān)督責(zé)任清單，加強對主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督

一是制定出科學(xué)合理的監(jiān)督責(zé)任管理機制，讓公司黨委能夠有效貫徹黨中央傳達(dá)的反腐理念，規(guī)范執(zhí)行反腐工作。依托黨委制定的反腐規(guī)劃跟黨風(fēng)廉政指導(dǎo)文件來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出整體的反腐目標(biāo)、內(nèi)容、計劃、制度，做好工作決策部署。立足實際，不斷完善公司的反腐機制，將反腐目標(biāo)跟任務(wù)細(xì)化，分解至各黨支部，加大對目標(biāo)跟任務(wù)監(jiān)管力度，確保反腐任務(wù)能夠順利進行，避免出現(xiàn)進度問題跟效率問題。二是明確監(jiān)督責(zé)任清單，站穩(wěn)政治監(jiān)督定位，要求公司所有人員的行為都不能違反黨的政治紀(jì)律跟規(guī)矩，對監(jiān)督工作進行再監(jiān)督[2][3]。三是堅決擁護黨制定的規(guī)章制度，重點檢查六項紀(jì)律跟中央八項規(guī)定的執(zhí)行情況、進度情況，定期檢查黨內(nèi)監(jiān)督各項制度的落實情況。

（二）明確紀(jì)委委員職責(zé)，加強對黨員干部的日常監(jiān)督

一是制定紀(jì)委工作規(guī)則，明確紀(jì)委委員職責(zé)，建立紀(jì)委委員的聯(lián)系點、責(zé)任區(qū)，履行《中國共產(chǎn)黨章程》賦予的職責(zé)，落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”以及遵守紀(jì)律、改進作風(fēng)、廉潔從業(yè)等情況，在抓“小”上下功夫，做到防微杜漸。二是強化日常監(jiān)督，對傾向性、苗頭性問題進行處置和預(yù)防，從紀(jì)檢監(jiān)察建議書入手，從提醒開始，將“第一種形態(tài)”當(dāng)成高效開展監(jiān)管工作的關(guān)鍵工具，把監(jiān)督延伸到黨員干部日常行為舉止上，從生活細(xì)節(jié)各方面對黨員干部起到一個監(jiān)督作用，擴大監(jiān)督面，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)實踐，讓黨員干部形成一種良好習(xí)慣，拉起防錯的“第一道防線”。三是時常對第一種形態(tài)工作進行反思跟檢查，查看第一種形態(tài)工作有沒有落實到位，查看第一種形態(tài)工作的工作成果，找出導(dǎo)致工作成果不理想的原因，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人在期限內(nèi)進行整改，做到有責(zé)必問，有責(zé)必究，全面強化黨員對第一種形態(tài)工作重大意義的理解認(rèn)知[4]。

（三）加強紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和水平

一是通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉辦案、以干代訓(xùn)提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治思想覺悟跟政策決策能力，讓他們了解“四種形態(tài)”的內(nèi)涵、內(nèi)容、意義跟要求，掌握第一種形態(tài)的14項指標(biāo)，依規(guī)依紀(jì)靈活運用2種情形和12項組織措施，了解組織跟引導(dǎo)黨員自我反思、自我批評的方法跟流程，讓他們對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》有透徹的了解，樹立自我反思觀念，養(yǎng)成自我監(jiān)督習(xí)慣、強化“打鐵”意識和提升能力水平，當(dāng)好政治生態(tài)“啄木鳥”“護林員”，做好“治病樹”“正歪樹”“拔爛樹”工作。二是通過讓“第一種形態(tài)”具體化、可視化，將不同問題做不同分類，找出不同的解決方法，做到具體問題具體分析，增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的針對性，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。三是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部加強對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓執(zhí)紀(jì)人員能夠妥善處理好整體監(jiān)督工作跟局部監(jiān)督工作之間的關(guān)系，讓他們指導(dǎo)什么樣的人需要重點監(jiān)督，怎樣加速監(jiān)督從量變過渡到質(zhì)變，讓他們掌握從細(xì)節(jié)處尋找大線索，處理大案件的能力?？傊?，紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要以身作則，端正態(tài)度，認(rèn)真嚴(yán)肅地落實監(jiān)察工作，有效地推動黨風(fēng)建設(shè)工作。

（四）加強思想理論建設(shè)和廉潔教育，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常行為習(xí)慣

一是加強思想理論建設(shè)，教育、引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，不斷夯實黨員干部廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想防線。把黨員日常教育管理監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，重視黨員干部的思政工作培訓(xùn)，全面提高黨員的思想政治覺悟。通過系統(tǒng)的理論知識來為行動的執(zhí)行穿針引線。二是加強廉潔教育，使黨員干部始終心存敬畏，慎獨慎微，遵守黨紀(jì)國法，始終不放縱、不越軌、不逾矩，營造廉潔從業(yè)的氛圍，打造清正廉潔的思想、廉潔奉公的行為。三是加強案件警示教育，以案說紀(jì)，以案示警，增強警示教育的針對性和時效性，通過案件警示教育，督促提醒黨員干部在砥礪實干中保持正確的方向，提高思想認(rèn)識和拒腐防變的免疫力。

（五）加強監(jiān)督檢查，確保巡視整改按計劃完成

一是提高政治站位，加強巡視整改監(jiān)督，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，以巡視整改落實的監(jiān)督成果檢驗“兩個維護”的思想自覺和行動自覺。二是強化政治擔(dān)當(dāng)，從政治高度來檢驗監(jiān)察工作的整改質(zhì)量，要求各個部門跟黨員認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，推動責(zé)任部門、單位負(fù)責(zé)盡責(zé)、不斷完善巡視整改制度。三是定期檢查巡視反饋問題的整改情況，發(fā)揮“探照燈”“顯微鏡”監(jiān)督作用[5]，推動巡視反饋問題深入整改，對存在的工作缺陷該批判的批判，該建議的建議，確需引起重視的運用第一種形態(tài)及時提醒，督促責(zé)任部門、單位負(fù)責(zé)人端正態(tài)度、真抓真改，一旦發(fā)現(xiàn)有整改態(tài)度不端正、整改情況不理想、整改工作沒落實的情況，立即對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行問責(zé)，要求其迅速改進，且做好后續(xù)的跟蹤，推動巡視整改常態(tài)化、長效化[6]。

四、結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要重視紀(jì)檢人員的培訓(xùn)工作，提高他們的政治覺悟跟監(jiān)察能力，加深他們對“四種形態(tài)”的內(nèi)涵、任務(wù)、意義的理解。四種形態(tài)是一個循序漸進的有機整體，以黨的紀(jì)律為尺子進行層層遞進劃分的同時，要正確認(rèn)識到第一種形態(tài)的價值跟作用，轉(zhuǎn)變監(jiān)察思路跟監(jiān)察模式，著眼平時，著眼細(xì)微，對出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題及時糾正，使黨員干部警惕各種腐敗風(fēng)險，把監(jiān)督挺在前面。

參考文獻

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[2] 姜林.“精準(zhǔn)”二字需充分體現(xiàn)[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018（21）：46–47.

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