輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的調(diào)查與思考

胡晨劍 黃國夫 張瑜 陳彬 佘昱

摘要：輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，通過分析輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的重要性和意義，指出當(dāng)前輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化發(fā)展存在的問題，建議重視輻射環(huán)境監(jiān)測工作，明確監(jiān)管職責(zé)和分工，制定完善管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量控制和監(jiān)測信息管理，建立健全服務(wù)市場體系。

關(guān)鍵詞：輻射;監(jiān)測;社會(huì)化

Abstract：Radiation environmental monitoring service socialization is the inevitable trend of social and economic development， through analysing the importance and the significance of radiation environment monitoring service socialization， pointed out that the existing problems in the development of service socialization， suggested that attaches great importance to the radiation environmental monitoring work， clear regulatory responsibilities and division of labor， formulate management system， strengthen quality control and monitoring information management， establish and improve the service market system.

Key words： Radiation; Monitoring; Socialization

2015年2月，原環(huán)境保護(hù)部出臺《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化市場良性發(fā)展，這是我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的重要標(biāo)志。輻射環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測的組成部分，是輻射環(huán)境安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，關(guān)系到核能核技術(shù)行業(yè)發(fā)展，應(yīng)積極順應(yīng)形勢發(fā)展，加快推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化工作。

1 輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀和必要性

1.1 為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，國家積極推廣政府購買服務(wù)，引入市場化競爭機(jī)制

應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入輻射環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主向社會(huì)第三方服務(wù)轉(zhuǎn)變，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與輻射環(huán)境監(jiān)測工作，滿足日益增長的多元化的輻射環(huán)境監(jiān)測需求。目前，社會(huì)上已經(jīng)有一定數(shù)量的監(jiān)測機(jī)構(gòu)接受輻射環(huán)境委托監(jiān)測工作，江蘇、四川等省開展了輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)[1，2]。

1.2 輻射環(huán)境監(jiān)測工作日益繁重，需要通過輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化，充實(shí)輻射環(huán)境監(jiān)測力量

輻射環(huán)境監(jiān)測作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性公益事業(yè)，長期以來一直以政府投入為主導(dǎo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府與社會(huì)公眾對輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的需求與日俱增，目前，我國共有18個(gè)核電廠，已投運(yùn)核電機(jī)組47臺，在建機(jī)組13臺，在用的放射源14萬余枚，射線裝置18萬余臺（套）。到2030年，我國核電機(jī)組規(guī)模將達(dá)到1.3億千瓦，放射性同位素與射線裝置的規(guī)模也將保持增長態(tài)勢，核能與核技術(shù)利用快速發(fā)展增加了核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)，對輻射環(huán)境監(jiān)測的工作量和工作要求提出了更高的要求。輻射環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)目前主要由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，省級輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為輻射監(jiān)測主要力量，僅有省級輻射監(jiān)測技術(shù)人員1 300余名，而市縣級輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力普遍較弱，無法完全滿足輻射環(huán)境監(jiān)測需求[3]。

1.3 通過推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化，可以進(jìn)一步培育輻射環(huán)境監(jiān)測市場，不斷規(guī)范輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為

輻射環(huán)境監(jiān)測可以分為輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、輻射應(yīng)急監(jiān)測、科學(xué)研究性監(jiān)測和政府指令性監(jiān)測。國家鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測，提出要有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，除生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)外，目前從事輻射環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)還來源于核工業(yè)、高等院校、衛(wèi)生、國土、計(jì)量和質(zhì)檢等系統(tǒng)，以及部分從事輻射環(huán)境監(jiān)測的企業(yè)，無論是從監(jiān)測業(yè)務(wù)量，還是監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)量，形成了頗為可觀的輻射環(huán)境監(jiān)測市場[3]。因此，制定切實(shí)可行的監(jiān)管制度，形成良性健康的輻射環(huán)境監(jiān)測市場競爭機(jī)制，是生態(tài)環(huán)境管理部門亟須思考和解決的問題。

1.4 推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化有利于促進(jìn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)不斷提高監(jiān)測技術(shù)水平，提高環(huán)境監(jiān)測信息的獨(dú)立性

社會(huì)力量的加入，使得輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須提高自身業(yè)務(wù)水平、監(jiān)測能力和監(jiān)測效率，提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，不斷提高競爭力，從而提升輻射環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的整體力量。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和兩辦發(fā)布的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》規(guī)定了監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，明確企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測責(zé)任與義務(wù)，加大對環(huán)境監(jiān)測違規(guī)違法行為的責(zé)任追究與處罰力度[4，5]。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，確認(rèn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為刑事訴訟證據(jù)的合法性，這些要求對監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、客觀性、公正性、代表性及監(jiān)測全程序的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性提出了更高的要求，使輻射環(huán)境監(jiān)測行為更加有章可循、有法可依[6-8]。

2 輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化存在的問題

2.1 還沒有建立系統(tǒng)完整的輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化管理制度體系

當(dāng)前我國缺乏對社會(huì)輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法律依據(jù)，存在一定程度上的權(quán)責(zé)不清、定位不明、監(jiān)管交叉等問題。生態(tài)環(huán)境有關(guān)部門還未建立齊全的輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)依法管理制度，尤其是缺少對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度和事中事后管理要求，管理制度的長期滯后，可能導(dǎo)致輻射環(huán)境監(jiān)測市場混亂。此外，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有關(guān)部門的輻射環(huán)境監(jiān)測人員均持監(jiān)測上崗證上崗，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，但是對于其他輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作人員，法律上并沒有明確的規(guī)定，缺乏對監(jiān)測技術(shù)人員的有效監(jiān)督，會(huì)導(dǎo)致技術(shù)人員的綜合素質(zhì)參差不齊[9-11]。

2.2 質(zhì)量保證工作不夠重視，輻射環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)水平還需提高

輻射環(huán)境污染不同于常規(guī)的水、聲、氣等污染，人體感官無法直接覺察，只能依靠監(jiān)測儀器設(shè)備才能甄別。輻射環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)測方法、實(shí)驗(yàn)室要求、監(jiān)測技術(shù)人員等質(zhì)量保證工作，都有別于常規(guī)監(jiān)測，具有極強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)。目前，輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平整體偏低，缺少統(tǒng)一的質(zhì)量保證體系，部分機(jī)構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，僅配有少量的便攜式監(jiān)測儀器，監(jiān)測能力不足，監(jiān)測項(xiàng)目單一[12]。大部分社會(huì)輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要從事的是常規(guī)環(huán)境監(jiān)測、放射衛(wèi)生檢測、環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)等，兼職開展環(huán)境X-γ輻射劑量率、射頻綜合場強(qiáng)、工頻電場、工頻磁場強(qiáng)度等較為簡單的現(xiàn)場監(jiān)測，輻射環(huán)境監(jiān)測工作整體處于邊緣，監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性無法得到保證。

2.3 經(jīng)濟(jì)利益矛盾可能導(dǎo)致監(jiān)測質(zhì)量下降

輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化后，輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)將更加注重利潤和效率，一旦缺乏行業(yè)自律意識，就會(huì)產(chǎn)生監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量低下、弄虛作假等方面的問題，比如在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測的過程中，為了減少成本，采取縮短采樣時(shí)間，減少監(jiān)測頻率，不按規(guī)定的操作進(jìn)行，在實(shí)驗(yàn)室分析過程中，操作不規(guī)范，儀器不校準(zhǔn)，質(zhì)量管理流于形式[13]。這些行為不僅會(huì)影響輻射環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，也將嚴(yán)重干擾監(jiān)測市場。更為嚴(yán)重的是，如果有些輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者按照客戶的需要出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致監(jiān)測活動(dòng)失去公正性，當(dāng)這些監(jiān)測數(shù)據(jù)用于政府決策、環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的時(shí)候，將直接影響政府和生態(tài)環(huán)境部門的公信力[14，15]。

2.4 輻射環(huán)境監(jiān)測信息管理難度大，處理不當(dāng)容易引發(fā)社會(huì)問題

輻射環(huán)境監(jiān)測工作具有污染性質(zhì)特殊、社會(huì)敏感度高的特點(diǎn)，日本福島核泄漏、南京放射源丟失等歷史事故，使得公眾對核與輻射事件容易產(chǎn)生恐慌心理。此外，因?yàn)檩斪冸姽こ?、移?dòng)通信基站等電磁輻射項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的群眾信訪、投訴也屢見不鮮。輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化后，輻射環(huán)境監(jiān)測信息的內(nèi)容和來源也將愈加復(fù)雜，如果輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測信息管理不當(dāng)，在突發(fā)事件情況下可能會(huì)引起社會(huì)恐慌[16]。

3 建議

3.1 提高輻射環(huán)境監(jiān)測工作的重視度，建立獨(dú)立、完善的輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場體系

輻射環(huán)境監(jiān)測是核與輻射監(jiān)管工作的“眼睛”“耳目”，事關(guān)輻射環(huán)境安全，事關(guān)公眾利益，尤其是當(dāng)前國際社會(huì)還存在核與輻射恐怖襲擊的隱患，生態(tài)環(huán)境管理部門要從加強(qiáng)國家核安全的高度，重視輻射環(huán)境監(jiān)測工作的建設(shè)和發(fā)展，要逐步建立起一個(gè)工作高效、運(yùn)行流暢的輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場監(jiān)管體系，完善細(xì)化監(jiān)測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面開放輻射工作單位自主調(diào)查監(jiān)測、自動(dòng)站運(yùn)維、電磁輻射監(jiān)測等[17]，有序開放輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、放射性污染源監(jiān)督性監(jiān)測等。制定完善輻射環(huán)境監(jiān)測財(cái)政保障機(jī)制，通過政府購買服務(wù)的方式獲得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，減少行政干預(yù)輻射環(huán)境監(jiān)測的行為。

3.2 明確監(jiān)管職責(zé)和分工，完善輻射環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)管理制度體系

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，由生態(tài)環(huán)境部依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，核工業(yè)、高等院校、衛(wèi)生、國土、計(jì)量和質(zhì)檢等部門根據(jù)職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理，厘清各自的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任分工，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，防止多頭管理和重復(fù)監(jiān)管。制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲和退出等機(jī)制，建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用名錄，制定科學(xué)的競爭評價(jià)體系，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測行為的事中、事后監(jiān)管，開展對輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測服務(wù)行為的監(jiān)督管理，加大檢查和處罰力度，杜絕篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，營造公平競爭的監(jiān)測服務(wù)市場環(huán)境。

3.3 建立輻射環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和考核

生態(tài)環(huán)境部門牽頭，組織開展對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)控考核、飛行檢查、監(jiān)測比對等質(zhì)控措施，開展輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)交流，組織不同層次的輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)比武，提高輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作，開展監(jiān)測人員上崗考核，確保人員100%持證上崗。根據(jù)國家對從事放射性污染監(jiān)測工作的機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理制度的規(guī)定，建議開展輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，統(tǒng)一規(guī)范輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理[12]。公開并定期更新輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)績效評價(jià)、質(zhì)量考核等相關(guān)信息，依法行政，提高工作透明度，確保公平公正。

3.4 加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測信息管理和信息公開

建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總、發(fā)布、共享等機(jī)制。積極推進(jìn)和實(shí)施信息公開，進(jìn)一步加大輻射環(huán)境監(jiān)測信息公開，完善輻射監(jiān)測信息公開相關(guān)制度。通過廣播、電視、平面媒體和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，生態(tài)環(huán)境部門定期公布輻射環(huán)境質(zhì)量及重要污染源的輻射環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，消除公眾憂慮和不安，保障社會(huì)安定[18]。加強(qiáng)科普宣傳和公眾參與，開展核與輻射安全科普主題宣傳，消除公眾“恐核”心理。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化是生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢。輻射環(huán)境監(jiān)測工作要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，理清職責(zé)，制定完善相關(guān)管理制度，有序推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化，培育發(fā)展輻射環(huán)境監(jiān)測市場。

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收稿日期：2020-05-06

通訊作者簡介：胡晨劍，男，漢族，高級工程師，研究方向?yàn)檩椛洵h(huán)境監(jiān)測與評價(jià)。