國家發(fā)展改革委：鞏固擴大經(jīng)濟恢復成果

夏陸

中國在疫情防控和復工復產(chǎn)中已取得階段性勝利，二季度經(jīng)濟增長3.2%，明顯好于預期，各方因素也在向著更為積極的方向演進。如何完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)？

“必須把推進攻堅戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結(jié)合起來，乘勢而上，鞏固擴大經(jīng)濟恢復成果?！眹野l(fā)展改革委副主任寧吉喆在接受采訪時說。

經(jīng)濟增長回升有基礎(chǔ)有條件

寧吉喆表示，當前我國經(jīng)濟增長回升態(tài)勢是有基礎(chǔ)有條件的，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現(xiàn)。

宏觀經(jīng)濟政策及時有力精準有效對沖了疫情影響。從1月底2月初起就謀劃出臺一攬子對沖政策，僅復工復產(chǎn)政策就包括八個方面90條措施。增加1萬億元財政赤字、發(fā)行1萬億元抗疫特別國債、全年新增減稅降費2.5萬億元、推動金融系統(tǒng)合理讓利1.5萬億元等一系列政策措施及時有力，且具有很強的針對性，專項部署，直達基層，直接惠企利民。

微觀市場主體活力不斷釋放促進了經(jīng)濟穩(wěn)定恢復。宏觀經(jīng)濟政策作用于各類微觀市場主體，特別是廣大中小微企業(yè)和個體工商戶，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)、復商復市。3月份以來，反映市場主體信心的制造業(yè)PMI、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)已連續(xù)5個月保持在榮枯線以上。反映市場主體效益的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤二季度同比增長4.8%。

供求循環(huán)逐漸暢通增強了經(jīng)濟恢復的可持續(xù)性。4月份起生產(chǎn)端恢復有力，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)3個月正增長，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)自5月起連續(xù)兩個月正增長。二季度需求側(cè)情況開始好轉(zhuǎn)，市場消費逐月改善，固定資產(chǎn)投資同比增長4.8%。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好釋放國內(nèi)市場需求潛力，促進需求匹配供給。

改革開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動我國經(jīng)濟育新機開新局。上半年深入推進“放管服”改革，出臺了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等重要改革文件，完善了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機制，發(fā)布了2020年版外商投資準入負面清單。這些舉措立竿見影，上半年全國日均新登記企業(yè)又達到2萬戶，我國出口由一季度下降11.4%轉(zhuǎn)為二季度增長4.5%，實際吸收外資由下降10.8%轉(zhuǎn)為增長8.4%。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展還催生了新動能加快成長的新格局。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長4.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.3%。

將攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)結(jié)合起來

保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實效，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費等政策要協(xié)作配合、形成合力。加快落實已出臺和部署的各項政策，并繼續(xù)加強政策預研儲備，準備好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及時出臺。

堅持不懈穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。穩(wěn)定就業(yè)，要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌用好各項就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金，加大職業(yè)技能培訓力度。穩(wěn)定企業(yè)，要落實好各項減稅降費政策，確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。采取精準防控措施，最大限度減輕疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。需要注意的是，對于落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”絕不救助。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，要加強產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)作關(guān)系，努力補上核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件的短板，努力維護國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作秩序。

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。要積極擴大消費需求，落實消費政策，引導消費方向，改善消費環(huán)境，提高消費能力。有效擴大投資需求，寧吉喆強調(diào)：“重點是用足用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債資金，推進“兩新一重”建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲備、交通能源等領(lǐng)域補短板力度，實施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造?！?/p>

城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)需最大的潛力所在。深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市群、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，源源不斷釋放內(nèi)需的巨大潛力。

堅定不移深化改革擴大開放。深化政府自身改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，復制推廣一些地方的成功經(jīng)驗。實施好國有企業(yè)改革三年行動方案，開展要素市場化配置綜合改革試點。進一步擴大開放，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)招商引資的作用，吸引更多外資來華投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持企業(yè)繼續(xù)擴大進出口貿(mào)易，幫助部分外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

不折不扣抓好重大改革落實

面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，寧吉喆表示：“下一步，國家發(fā)展改革委將積極會同相關(guān)部門，緊緊扭住突出改革實效，集中精力推進關(guān)鍵性改革，不折不扣抓好重大改革方案落實，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局?！?/p>

推動建立高標準市場體系。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權(quán)。修訂出臺《市場準入負面清單（2020年版）》，以服務(wù)業(yè)為重點，開展放寬市場準入試點，持續(xù)破除市場準入隱性壁壘。

提升國資國企改革質(zhì)效。認真貫徹落實國有企業(yè)改革三年行動方案。深入推進四批200多戶混合所有制改革試點，形成更多具有復制推廣價值的經(jīng)驗。研究制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，做強做優(yōu)做大國有資本，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主導作用。

優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展條件。認真學習貫徹習近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，細化實化支持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措。落實好交通、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措。推動電力、電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，吸引民間資本參與項目建設(shè)和運營。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動幫助民營企業(yè)解決實際困難。