高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的基本框架與關鍵路徑

郭廣軍 趙雄輝

[摘要]健全高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系，對加快深化我國高職教育產(chǎn)教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接等具有重要意義。要建立健全高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系，基本框架應包含高職教育產(chǎn)教融合的基本要素，覆蓋高職教育產(chǎn)教融合的整體過程，囊括高職教育產(chǎn)教融合的相關主體;關鍵路徑是健全制度支持體系、組織運行體系、條件資源體系、質(zhì)量生成體系、標準認證體系、評價診改體系、督導監(jiān)管體系和平臺監(jiān)測體系。

[關鍵詞]高職教育;產(chǎn)教融合;質(zhì)量;協(xié)同治理

[作者簡介]郭廣軍（1971- ），男，湖南雙峰人，婁底職業(yè)技術(shù)學院，教授，廈門大學在讀博士。（湖南? 婁底? 417000）趙雄輝（1964- ），男，湖南湘潭人，湖南省教育科學研究院副院長，研究員，博士。（湖南 長沙? 410005）

[基金項目]本文系2018年湖南省哲學社會科學基金教育學專項重點課題“高等教育產(chǎn)教融合質(zhì)量評價標準與評價方法研究”的階段性研究成果。（課題編號：18ZDJ02）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）17-0012-08

一、引言

自2014年首次出現(xiàn)在國家文件中，產(chǎn)教融合就先后被寫入《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》等一系列重要政策文件。近年來，國家對產(chǎn)教融合的重視程度更是得到進一步的強化。2017年10月，黨的十九大報告中強調(diào)要深化產(chǎn)教融合、校企合作;12月，為了貫徹落實黨的十九大精神，《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》發(fā)布，要求將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2019年4月，為了進一步激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性，國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)了《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》;7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，要求把深化產(chǎn)教融合作為推進人力人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性任務，由此產(chǎn)教融合由一項制度安排正式上升為國家戰(zhàn)略。在這樣的背景下，深入研究高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的基本框架與關鍵路徑，不斷提升高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理能力，對于深化我國高職教育產(chǎn)教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，集聚產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等多元要素，形成政府、高校、企業(yè)、行業(yè)多元參與的協(xié)同治理機制，打造產(chǎn)教融合命運共同體，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強高職教育服務國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力，具有重要的作用。

二、高職教育產(chǎn)教融合治理的相關研究現(xiàn)狀

近年來，國內(nèi)學者針對產(chǎn)教融合的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、影響因素等進行了調(diào)查與分析，在產(chǎn)教融合的法規(guī)政策、制度設計、治理模式、管理機制、質(zhì)量保障、平臺建設等方面開展了相關研究。

在產(chǎn)教融合發(fā)展現(xiàn)狀方面，馬樹超等認為，堅持產(chǎn)教融合是高職教育發(fā)展壯大的關鍵，也是高職教育實踐探索取得的重要經(jīng)驗，但高職教育深化產(chǎn)教融合仍然存在各地各院校對產(chǎn)教融合缺乏共識、配套政策與評價體系不足、產(chǎn)教供需的雙向?qū)永щy重重等瓶頸問題，需要高職院校進一步將產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)、優(yōu)秀文化和發(fā)展需求融入專業(yè)教學，深入推進產(chǎn)業(yè)界、教育界的有機銜接，以保證高職教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;姜大源認為，當前我國產(chǎn)教融合、校企合作存在“上熱下不熱，官熱民不熱，校熱企不熱”的現(xiàn)象，很多事情仍停留在表層。

在產(chǎn)教融合存在問題方面，陳星等認為，當前產(chǎn)教融合還受到目標定位模糊、經(jīng)費支持有限、學科專業(yè)調(diào)整風險大、校企合作無法深入、“雙師雙能型”教師隊伍建設困難等方面的限制;周紹梅認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，產(chǎn)教融合的制度保障不夠完善，政府對產(chǎn)教融合的政策推動存在不足，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高，行業(yè)組織在產(chǎn)教融合中的指導作用有限，現(xiàn)有的經(jīng)費投入機制難以滿足職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展需要。

在產(chǎn)教融合影響因素方面，王新國認為，產(chǎn)教融合主要受到內(nèi)外部因素及耦合因素的影響，其中外部因素是職業(yè)教育的社會認可度低，內(nèi)部因素是職業(yè)教育自身的發(fā)展優(yōu)質(zhì)度不高，耦合因素是產(chǎn)教融合存在制度短板和機制漏洞;王保宇認為，影響產(chǎn)教融合的因素包括人才、技術(shù)、觀念、制度、資源、項目、愿景、機構(gòu)、平臺、信息和文化等，其中人才和技術(shù)是影響產(chǎn)教融合的核心因素;彭夢嬌則認為，政府政策、學校內(nèi)部條件和企業(yè)合作積極性是影響產(chǎn)教融合的三大因素。

在產(chǎn)教融合制度設計方面，和震認為，產(chǎn)教融合是教育制度、經(jīng)濟制度和產(chǎn)業(yè)制度的重要組成部分，要從建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的高度，加強產(chǎn)教融合的頂層制度設計，創(chuàng)新教育領域、經(jīng)濟領域產(chǎn)教融合制度，探索差異化的校企合作政策，充分發(fā)揮政府和市場的重要作用;李玉珠認為，產(chǎn)教融合發(fā)展的制度環(huán)境具有強制性、規(guī)范性、文化認知性三個維度，相應地要從優(yōu)化強制機制、社會規(guī)范機制、模仿機制三個方面著手。

在產(chǎn)教融合管理機制方面，田志磊等研究發(fā)現(xiàn)，東部職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系建設政策集權(quán)化與區(qū)域產(chǎn)教融合利益多元化之間存在沖突，提出應當完善區(qū)域?qū)用胬嫦嚓P者參與的管理機制和評價機制，為真正有效融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學校提供更多經(jīng)費支持;羅汝珍認為，構(gòu)建高職教育產(chǎn)教融合機制要以技術(shù)為切入點，具體包括企業(yè)化的管理機制、產(chǎn)業(yè)化的運營機制、價值主導的評價機制、市場導向的進退機制和行業(yè)協(xié)會負責的人才流動機制。

在產(chǎn)教融合質(zhì)量保障方面，王保宇認為，產(chǎn)教融合是一項系統(tǒng)改革工程，需要建立政府、行業(yè)、企業(yè)、高校和社會中介共同參與的多元化保障體系，健全產(chǎn)教融合法規(guī)政策體系，設立產(chǎn)教融合組織管理機構(gòu)和產(chǎn)教融合發(fā)展專項資金，制定產(chǎn)教融合評價標準;姜澤許認為，要構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量評價體系，健全組織保障、課程和教學、畢業(yè)生評價、行業(yè)協(xié)調(diào)指導、教師發(fā)展、基地建設等三級指標體系，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量評價提供參考依據(jù)。

在產(chǎn)教融合治理模式方面，柴草認為，職業(yè)教育治理模式應當從政府一元主導模式向多元合作治理模式轉(zhuǎn)變，明確政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等主體地位，重塑各主體職能，構(gòu)建政府有效、學校有為、行業(yè)有位、企業(yè)有責的治理體系;章曉明等認為，“多元共治、互惠共生”是校企合作治理的邏輯基礎，應當營造正向共生環(huán)境以構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)，加強制度體系建設以打造共生治理界面，強化互動協(xié)同作用以提升合作共生效能;張健認為，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校共同治理應當是一種多元共治、合作多贏、跨界互補的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，要改進和優(yōu)化政行企校合作治理，重視協(xié)同創(chuàng)新的共治之道，落實“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合”的目標任務。

在產(chǎn)教融合法規(guī)政策方面，聶勁松等認為，校企利益共同體是具有經(jīng)濟屬性、教育屬性、社會屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，并交織各種類型共同體的校企關系體，應當著重將校企的權(quán)責具體化并上升到法律法規(guī)層面，賦予校企合作中非權(quán)力影響力和非利益聯(lián)結(jié)的合法地位，責任義務的具體化、主體地位的維護、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化則是地方政策設計應當明確的三個目標和內(nèi)容。

綜上所述，當前我國高職教育產(chǎn)教融合治理的基本理論、基本機理、基本框架等研究還比較薄弱，政策法規(guī)、行業(yè)指導、質(zhì)量監(jiān)測、約束激勵等方面的機制建設還缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性，學校主要主體、企業(yè)重要主體的作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)教融合的整體治理水平和適配性依然不高。相關研究多是從產(chǎn)教融合的某一方面或者某一視角展開的，突出質(zhì)量導向，將產(chǎn)教融合制度支持、組織運行、條件資源、質(zhì)量生成等作為一個有機整體的協(xié)同治理體系研究還比較少。因此，開展高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系研究，促進高職教育產(chǎn)教融合治理體系與治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

三、高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的基本框架

高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的基本框架（見圖1），主要包括三個方面。

（一）要素協(xié)同：包含高職教育產(chǎn)教融合的基本要素

高職教育產(chǎn)教融合的基本要素包括產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等。在質(zhì)量協(xié)同治理過程中，要根據(jù)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進;服務需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu);校企協(xié)同，合作育人”的基本原則，按照“健全多元化辦學體制，提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，全面推行校企協(xié)同育人，實現(xiàn)產(chǎn)教統(tǒng)籌融合良性互動，健全需求導向人才培養(yǎng)模式，促進人才教育供給對接產(chǎn)業(yè)需求，提高高職教育質(zhì)量，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升高職教育服務經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級能力”的基本目標，包含高職教育產(chǎn)教融合的基本要素，整體促進高職教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，實現(xiàn)高職專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)體系、課程體系與崗位體系的有效匹配，不斷提高教育質(zhì)量，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能服務。

（二）過程協(xié)同：覆蓋高職教育產(chǎn)教融合的整體過程

根據(jù)教育經(jīng)濟效率理論，高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量建設，關鍵在于優(yōu)化產(chǎn)教融合投入與產(chǎn)出。具體來說，可將高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量治理體系解構(gòu)為產(chǎn)教融合投入體系、產(chǎn)教融合過程體系和產(chǎn)教融合產(chǎn)出體系。其中，產(chǎn)教融合投入體系可進一步解構(gòu)為政策支持體系、項目引導體系、條件資源體系、環(huán)境平臺體系、金融投入體系、購買服務體系等;產(chǎn)教融合過程體系包括人才培養(yǎng)體系、創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系、科研創(chuàng)新體系、社會服務體系、組織運行體系、協(xié)同育人體系、文化傳承創(chuàng)新體系、國際合作交流體系等;產(chǎn)教融合產(chǎn)出體系分為產(chǎn)教融合結(jié)果和效益兩個方面，其中產(chǎn)教融合結(jié)果包括學生發(fā)展、教師發(fā)展、職工發(fā)展、學校發(fā)展、企業(yè)發(fā)展等，產(chǎn)教融合效益包括學校辦學效益、企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、政治效益、文化效益、生態(tài)效益等。

高職教育產(chǎn)教融合從投入到產(chǎn)出是一個有機協(xié)同的整體過程，要通過完善產(chǎn)教融合的法律法規(guī)和政策支持，帶動產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等要素的有效投入，提升產(chǎn)教融合協(xié)同育人、協(xié)同培訓、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同開發(fā)、協(xié)同發(fā)展的全過程協(xié)同水平，滿足學生、教師、職工等的多元化需求，服務學校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主體協(xié)同：囊括高職教育產(chǎn)教融合的相關主體

高職教育產(chǎn)教融合的利益相關者包括政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、其他社會組織，以及教師、學生、企業(yè)職工和管理者等，他們同時也是高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的主體。有效調(diào)動高職教育產(chǎn)教融合相關主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其在產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理中的主體作用，是保證并持續(xù)提升高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量的重要前提。

政府要突出法制規(guī)范和政策引導，構(gòu)建完備的產(chǎn)教融合制度支持體系，加強產(chǎn)教融合督導監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測。學校要發(fā)揮主要主體作用，構(gòu)建有效的組織運行體系，完善政校企行多元協(xié)同機制，推進產(chǎn)教融合的實體化運行，提升產(chǎn)教融合條件資源共建共享水平，強化質(zhì)量生成體系、標準認證體系、評價診改體系等建設。企業(yè)要發(fā)揮重要主體作用，積極參與校企合作，堅持走與高職院校產(chǎn)教融合協(xié)同育人、協(xié)同培訓、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的道路，構(gòu)造產(chǎn)教融合、校企合作命運共同體。行業(yè)要發(fā)揮參與支持作用，突出產(chǎn)教融合的行業(yè)協(xié)調(diào)指導，在行業(yè)人才需求預測、產(chǎn)教融合教育教學指導、職業(yè)技能鑒定服務和第三方質(zhì)量評價等方面提升服務水平。

需要指出的是，在高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系中，要重點凸顯“以人為中心”的理念。學生、教師、企業(yè)職工和管理者等，既是重要參與者，也是直接受益者。充分調(diào)動學生、教師、企業(yè)職工和管理者等的積極性，促進他們的個性化成長、專業(yè)化發(fā)展，確保他們的多元需求得到滿足、多重權(quán)益得到維護，是高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的本體價值所在。

四、高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的關鍵路徑

建立健全高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系，根本目的是提高高職教育產(chǎn)教融合治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，應按照“政府政策引導、學校主要主體、企業(yè)重要主體、行業(yè)參與支持”的實施體制，基于產(chǎn)教融合從投入到產(chǎn)出的整體過程，按照質(zhì)量導向和產(chǎn)出導向，突出重點工作，抓住關鍵環(huán)節(jié)，在構(gòu)建完備的制度支持體系、組織運行體系、條件資源體系、質(zhì)量生成體系、標準認證體系、評價診改體系、督導監(jiān)管體系、平臺監(jiān)測體系方面重點著力。

（一）健全制度支持體系

一是健全法律制度支持。適應深化產(chǎn)教融合的發(fā)展需要，建議修訂《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等，增加推進產(chǎn)教融合的相關條款，或者制定單項法律，適時出臺“產(chǎn)教融合促進法”或“校企合作促進法”，并且配套出臺“產(chǎn)教融合促進法實施條例”或“校企合作促進法實施條例”等。二是完善法規(guī)制度支持。鼓勵部門和地方先行先試，制定部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，支持各類企業(yè)依法參與高職教育產(chǎn)教融合、校企合作，完善政府支持高職教育產(chǎn)教融合的撥款機制，以及財稅用地、金融支持等政策制度體系，將高職教育產(chǎn)教融合發(fā)展同步納入經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃中。三是加強辦學制度支持。健全學校依法引入企業(yè)資本、技術(shù)、管理等要素，開展校企合作辦學、合作育人、合作發(fā)展、合作就業(yè)，實施股份制、混合所有制改革的制度。完善產(chǎn)教融合、校企合作的招生計劃、學籍管理、經(jīng)費投入、收入分配、用人制度及學校編制、教學科研管理等配套制度。健全師生權(quán)益保護及糾紛處理制度，建立多元化解決機制。四是優(yōu)化教學制度支持。學校結(jié)合國家和地方政策制定符合學校、企業(yè)需求的產(chǎn)教融合實施方案，完善人才培養(yǎng)模式構(gòu)建、教育教學改革、教學質(zhì)量考核評價、教學績效激勵、“雙師型”教師隊伍建設等方面的規(guī)章制度。五是推進科研制度支持。加大學校產(chǎn)教融合科研經(jīng)費投入、縱橫向科研項目資助、協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、協(xié)同科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果獎勵等方面的制度支持。

（二）健全組織運行體系

一是轉(zhuǎn)變政府產(chǎn)教融合管理方式。提升政府綜合運用產(chǎn)教融合法律、政策、標準、信息服務等現(xiàn)代治理手段的能力和水平，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管機制，保障高職教育產(chǎn)教融合有序健康發(fā)展。二是加大政府產(chǎn)教融合統(tǒng)籌力度。健全國家層面的產(chǎn)教融合質(zhì)量治理協(xié)調(diào)機制，科學界定相關部門在產(chǎn)教融合質(zhì)量治理中的職責權(quán)限。加大地方政府區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合的統(tǒng)籌力度，完善產(chǎn)教融合政策落實情況評估機制，統(tǒng)籌區(qū)域高職教育產(chǎn)教融合資源要素配置，優(yōu)化產(chǎn)教融合結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)教融合質(zhì)量和水平。三是優(yōu)化高職院校產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)。健全現(xiàn)代高職學校制度，將學校產(chǎn)教融合的辦學方向、辦學定位、辦學理念、辦學模式等融入學校章程和發(fā)展規(guī)劃，切實發(fā)揮章程在學校產(chǎn)教融合質(zhì)量治理中的關鍵作用。建立學校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、其他社會組織等共同參與的學校理事會（董事會）或者二級學院理事會（董事會），完善學校理事會、教職工代表大會、學生代表大會、學術(shù)委員會等制度。健全學校產(chǎn)教融合管理組織架構(gòu)、人員配備、軟硬件配套保障和工作協(xié)調(diào)機制，積極構(gòu)建基于產(chǎn)教融合的跨學科、跨專業(yè)教學和科研組織。四是完善社會參與產(chǎn)教融合治理長效機制。探索建立多部門協(xié)同，政府、行業(yè)、企業(yè)廣泛參與的高職教育產(chǎn)教融合治理機制，開展產(chǎn)教融合質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)測，形成家長、社區(qū)、用人單位、行業(yè)協(xié)會等共同參與學校治理的格局。完善產(chǎn)教融合的議事、監(jiān)督和反饋機制，推動高職院校與企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等建立互助互利、共同發(fā)展的合作關系，推動產(chǎn)教融合園區(qū)、產(chǎn)教融合企業(yè)、產(chǎn)教融合城市、產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟）等的構(gòu)建，打造基于產(chǎn)教深度融合的產(chǎn)業(yè)行業(yè)學院、創(chuàng)新研發(fā)中心、產(chǎn)品孵化中心、成果轉(zhuǎn)化中心、工程技術(shù)中心、技術(shù)培訓中心等運行實體。

（三）健全條件資源體系

一是加強產(chǎn)教融合專業(yè)體系建設。深化“引企入校、引企入教”改革，企業(yè)深度參與學校專業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃，校企合作開展產(chǎn)教融合高水平專業(yè)（群）、特色專業(yè)（群）建設。二是加強產(chǎn)教融合課程體系建設。企業(yè)深度參與學校課程體系設置、課程內(nèi)容改革、課程標準制定、課程教學改革，強化合作企業(yè)所需要的課程內(nèi)容建設，校企合作開發(fā)各級各類精品課程。三是加強產(chǎn)教融合教材體系建設。企業(yè)深度參與學校活頁式、立體化、項目化、理實一體化教材體系設置、教材內(nèi)容改革、教材標準制定，校企合作開發(fā)出版各級各類精品教材。四是加強產(chǎn)教融合專業(yè)教學資源庫建設。企業(yè)深度參與學校精品專業(yè)教學資源、虛擬仿真實驗實訓資源的整合與優(yōu)化，校企合作開發(fā)、立項建設各級各類精品專業(yè)教學資源庫。五是加強產(chǎn)教融合實習實訓設施建設。引企駐校，引校進企，校企一體共建共享校內(nèi)外實驗實訓室、生產(chǎn)性實習實訓基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)學院、協(xié)同創(chuàng)新平臺、技術(shù)培訓服務平臺。六是加強產(chǎn)教融合“雙師型”教師隊伍建設。校企共建教師發(fā)展中心、教師企業(yè)實踐基地、教師企業(yè)實踐流動站、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、名師工作站，強化教師企業(yè)實踐、掛職鍛煉制度，打造教學創(chuàng)新團隊、協(xié)同創(chuàng)新團隊，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，聘請行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、管理人才等作為兼職教師，真正打造一支由領軍人才、專業(yè)帶頭人、教學名師、骨干教師、“雙師型”教師、兼職教師組成的高素質(zhì)教師隊伍。七是加強產(chǎn)教融合經(jīng)費投入保障。加強中央財政、省級財政、市級財政和學校產(chǎn)教融合專項資金投入保障，提升吸納社會資金的能力，確保對產(chǎn)教融合資金進行專項管理，提高資金使用效益。

（四）健全質(zhì)量生成體系

一是提升產(chǎn)教融合專業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)匹配度。學校要建立行業(yè)和企事業(yè)單位專家參與的專業(yè)設置評議制度，建立緊密對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、需求鏈，適應合作企業(yè)需求的專業(yè)體系。同時，主動調(diào)整專業(yè)設置，發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需緊缺專業(yè)，完善需求導向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，實行專業(yè)預警和退出機制。二是提升產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的企業(yè)參與度。構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式，推進行業(yè)、企業(yè)人員參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化，構(gòu)建“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一”的協(xié)同育人機制。深化1+X證書制度、現(xiàn)代學徒制試點改革，轉(zhuǎn)變考試招生制度，探索分類招考，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式。三是提升產(chǎn)教融合課程體系的崗位對接度。學校的課程體系設置、課程內(nèi)容改革、課程標準制定、課程教學改革，要緊跟產(chǎn)業(yè)技術(shù)應用前沿，緊密對接職業(yè)崗位的最新技術(shù)技能需求。四是提升產(chǎn)教融合實踐教學的體系完善度。要完善實踐教學體系，健全學生校內(nèi)外實驗實訓、企業(yè)實習實訓和假期實習制度，確保實踐性教學課時占總課時數(shù)的比例不低于總課時的50%，學生參加實習實訓的時間累計達一年以上;鼓勵學生實質(zhì)性參與企業(yè)技術(shù)革新、項目研發(fā)，規(guī)范實習實訓過程，保障學生獲得合理報酬。五是提升產(chǎn)教融合教學方法的改革深入度。要根據(jù)專業(yè)特點實施多樣化的教學方法，包括項目教學、案例教學和虛擬現(xiàn)實技術(shù)模擬教學等，專業(yè)課程運用真實任務、真實案例教學的覆蓋率應達到100%。改革學生學業(yè)成績考核和評價方式，重點考核學生的專業(yè)基本知識、專業(yè)關鍵能力、職業(yè)核心素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力。學生畢業(yè)設計（或畢業(yè)綜合訓練）75%以上要直接來自行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理一線的技術(shù)需求，具有較強實踐性和應用價值，并實行學校指導教師與企業(yè)指導教師“雙導師制”。六是提升產(chǎn)教融合科研創(chuàng)新的應用轉(zhuǎn)化度。完善以“產(chǎn)教融合、服務需求、創(chuàng)新發(fā)展”為導向的應用型科研管理政策和激勵制度。設置產(chǎn)教融合發(fā)展科研專項資金，主要用于應用型科學研究和科技創(chuàng)新服務。學校與企業(yè)、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)，將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為工程技術(shù)和應用技術(shù)研究選題。學校深度參與企業(yè)技術(shù)中心建設，校企共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實驗室、中試和工程化基地，共同打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器等產(chǎn)學研綜合體，共同搭建市級、省級乃至國家級的產(chǎn)教融合技術(shù)創(chuàng)新平臺。學校要有效開展對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的科研項目，尤其要以基于產(chǎn)教融合的各級各類研究課題為重點，努力產(chǎn)出一系列高水平論文和專利成果。七是提升產(chǎn)教融合社會服務的功能實效度。校企、校地合作深入開展職業(yè)教育與培訓，滿足區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基本需求以及文化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的多元需求。一方面，要開展企業(yè)職工在崗教育培訓，服務一線骨干技術(shù)人員技能提升，針對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員進行再就業(yè)培訓，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)立體化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓包，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”。另一方面，要與地方合作共建文化協(xié)同創(chuàng)新團隊，服務區(qū)域文化傳承創(chuàng)新，努力產(chǎn)出一批為地方政府、企事業(yè)單位所采用的文化建設創(chuàng)新成果。八是提升產(chǎn)教融合國際交流的持續(xù)影響度。學校要引進海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，開展師生交流培訓，培養(yǎng)符合跨國經(jīng)營的國際化專業(yè)技術(shù)人才;要與企業(yè)結(jié)對聯(lián)合培養(yǎng)外籍應用技術(shù)人才，參與配合“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作;要與國際合作企業(yè)共同開發(fā)當?shù)厝瞬刨Y源，協(xié)同開展國際化辦學創(chuàng)新實踐。

（五）健全標準認證體系

一是健全人才培養(yǎng)質(zhì)量標準。要確立學校產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)總目標，明確專業(yè)培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、職業(yè)面向以及畢業(yè)生的知能素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求，并全面貫徹落實在各專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標準中。專業(yè)人才培養(yǎng)方案要符合高素質(zhì)技術(shù)技能人才的成長特點，充分反映國家專業(yè)教學標準在知識、能力、素質(zhì)等方面的具體要求，充分滿足人才市場對崗位適應能力和愛崗敬業(yè)程度等方面的基本需求，充分體現(xiàn)學校的辦學特色和優(yōu)勢，并且具有較強的可操作性。二是健全教學環(huán)節(jié)質(zhì)量標準。鼓勵具備條件的行業(yè)組織參與高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量標準制定工作，具體指標要覆蓋理論教學、實驗實訓、考試考核、課程設計、畢業(yè)設計（綜合訓練）、頂崗實習等全部人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，并且定期修訂完善專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、技能競賽標準、畢業(yè)設計標準或畢業(yè)綜合訓練標準等。三是健全立德樹人質(zhì)量標準。完善“三全育人”體系，強化思政課程和課程思政育人標準，將通識教育標準與專業(yè)教育標準有機結(jié)合，重點推進 1+X證書制度的有效實施，確保學校和行業(yè)、企業(yè)課程學分的轉(zhuǎn)換與互認。

（六）健全評價診改體系

一是開展整體質(zhì)量評價。對產(chǎn)教融合的整體開展質(zhì)量進行監(jiān)測與評價，信息反饋要及時、準確，確保產(chǎn)教融合工作得到持續(xù)改進。二是開展具體環(huán)節(jié)評價。對產(chǎn)教融合的學校治理、培養(yǎng)體系、專業(yè)與課程、條件與經(jīng)費、科學研究、社會服務等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行定期監(jiān)測，尤其是要依據(jù)質(zhì)量標準和監(jiān)測結(jié)果對各主要教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行分析評價。三是開展學生發(fā)展評價。重點考查學生的思想品德、技術(shù)技能、綜合素養(yǎng)、就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率、薪酬待遇等。四是開展教師發(fā)展評價。重點考查學校產(chǎn)教融合的教師隊伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)、教師培養(yǎng)制度、教師發(fā)展保障、教學創(chuàng)新團隊、教師發(fā)展中心和教師責任能力。五是開展第三方獨立評價。要充分發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)的作用，通過購買服務等方式，委托第三方機構(gòu)開展獨立的產(chǎn)教融合質(zhì)量評價，提高產(chǎn)教融合質(zhì)量評價的專業(yè)水平和公信力。要鼓勵具備條件的行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合質(zhì)量監(jiān)測和評價工作，重點考察產(chǎn)教融合的社會認可度、政府認可度、企業(yè)認可度、專業(yè)產(chǎn)業(yè)匹配度、用人單位滿意度、學生滿意度、教師滿意度、學校排名和媒體影響力等。

（七）健全督導監(jiān)管體系

一是健全教育督導機制。將產(chǎn)教融合納入教育督導內(nèi)容，構(gòu)建督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”的督導體系，完善督導體制機制，確保教育督導結(jié)果公開透明并得到合理使用，提高教育督導的權(quán)威性和實效性。二是健全行政執(zhí)法機制。依法明確政府管理產(chǎn)教融合的權(quán)責范圍與程序，把產(chǎn)教融合執(zhí)法作為政府管理產(chǎn)教融合的基礎手段之一，建立健全產(chǎn)教融合行政執(zhí)法機制。三是健全法律監(jiān)管機制。加大各級人大及其常委會對產(chǎn)教融合法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，完善政府層級監(jiān)督機制，發(fā)揮社會對產(chǎn)教融合執(zhí)法的監(jiān)督作用。

（八）健全平臺監(jiān)測體系

一是建設質(zhì)量監(jiān)測平臺。運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理服務平臺，對高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)質(zhì)量協(xié)同治理的專業(yè)化、標準化、智能化、便捷化。二是建立質(zhì)量發(fā)布制度。產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理服務平臺要定期發(fā)布學校產(chǎn)教融合質(zhì)量年度報告、企業(yè)產(chǎn)教融合質(zhì)量年度報告、政府產(chǎn)教融合質(zhì)量年度報告、產(chǎn)教融合督導報告、產(chǎn)教融合監(jiān)測報告等。三是完善信息服務平臺建設。要按照市場化、專業(yè)化、開放共享的原則，不斷推進產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理服務平臺建設，依托平臺匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術(shù)服務等各類供求信息，向各類主體提供精準化的產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推送和相關增值服務。

五、結(jié)語

高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的構(gòu)建，必須充分發(fā)揮政府、學校、行業(yè)企業(yè)及其他社會組織等各利益相關者的積極作用，本著開放合作、共建共享、多元協(xié)同的目標，不斷提升制度支持體系的有效性與執(zhí)行力、組織運行體系的包容性與集聚力、條件資源體系的共享性與保障力、質(zhì)量生成體系的一致性與創(chuàng)新力、標準認證體系的權(quán)威性與實施力、評價診改體系的透明性與公信力、督導監(jiān)管體系的一體性與監(jiān)管力、平臺監(jiān)測體系的智能化與服務力，從而推進高職教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

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