制度安排助推新時(shí)代勞動(dòng)教育落地生根

2020年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。這是繼2015年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》、2018年首次將勞動(dòng)教育寫(xiě)進(jìn)教育方針之后的再次強(qiáng)調(diào)，即勞動(dòng)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容。

新時(shí)代勞動(dòng)教育直接決定社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的勞動(dòng)精神面貌、勞動(dòng)價(jià)值取向和勞動(dòng)技能水平，關(guān)乎中華民族的復(fù)興大任和學(xué)生的健康成長(zhǎng)。科學(xué)完善的制度安排可為勞動(dòng)教育的實(shí)施指明方向，為勞動(dòng)教育的開(kāi)展提供保障，為勞動(dòng)教育的落實(shí)提供動(dòng)力。具體而言，要形成如下制度安排。

一、構(gòu)建培訓(xùn)、考評(píng)、激勵(lì)制度

完善培訓(xùn)制度。要以專(zhuān)業(yè)化的要求、提高教師理論素養(yǎng)和行動(dòng)能力為目標(biāo)，建立多層次、多類(lèi)別、多形式的培訓(xùn)體系，主要包括崗前培訓(xùn)制度、日常培訓(xùn)制度、骨干培訓(xùn)制度、專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)制度等。培訓(xùn)內(nèi)容要重點(diǎn)落在強(qiáng)化教師勞動(dòng)意識(shí)、勞動(dòng)觀念，以及課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)等業(yè)務(wù)能力、安全保障意識(shí)等方面。

健全工作考核體系。教師考評(píng)要明確規(guī)定考核范圍、考核指標(biāo)、提資、獎(jiǎng)懲等，應(yīng)遵循定性分析與定量考核相結(jié)合、顯性和隱性相結(jié)合、公開(kāi)透明、全方位評(píng)價(jià)等原則。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體、切實(shí)可行，考核結(jié)果要與職務(wù)聘任、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)掛鉤。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的教師應(yīng)進(jìn)行調(diào)離勞動(dòng)教育教師崗位的調(diào)整。

完善激勵(lì)制度?；趥€(gè)人成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)激勵(lì)和基于個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的事業(yè)激勵(lì)要尤為關(guān)注。學(xué)校及相關(guān)部門(mén)要構(gòu)建勞動(dòng)教育教師職業(yè)生涯規(guī)劃?rùn)C(jī)制，以增加教師對(duì)未來(lái)發(fā)展的期望和愿景。除此，還可通過(guò)職稱(chēng)評(píng)審加以激勵(lì)，在條件成熟的前提下，可建立不同于其他學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)而符合該學(xué)科特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)審體系?？煽紤]降低對(duì)理論課時(shí)、教研的要求，增加對(duì)勞動(dòng)教育工作績(jī)效的全面考核。

一、構(gòu)建勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)制度

構(gòu)建多維度、多主體、多樣化的評(píng)價(jià)體系?？砂褎趧?dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分解為對(duì)基本勞動(dòng)常識(shí)的知曉度、勞動(dòng)情感的認(rèn)同度、勞動(dòng)意志信念的內(nèi)化度、勞動(dòng)行為的穩(wěn)定一貫性等四個(gè)具體維度。

堅(jiān)持多主體評(píng)價(jià)結(jié)合的方式。評(píng)價(jià)主體可以是教師、家長(zhǎng)、第三方機(jī)構(gòu)、學(xué)生自身、同伴等，但要考慮到中小學(xué)生還是未成年人，心智發(fā)展不成熟，準(zhǔn)確、理性地評(píng)價(jià)他人及自我的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，因此在中小學(xué)，特別是低年段，還應(yīng)以教師、家長(zhǎng)、第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)為主。

堅(jiān)持評(píng)價(jià)形式的多樣化?？煽紤]以寫(xiě)實(shí)記錄、綜合考查為抓手，將外在行為結(jié)果與內(nèi)在過(guò)程體驗(yàn)相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生在勞動(dòng)過(guò)程中是否有良好的勞動(dòng)精神面貌，充分肯定學(xué)生參與勞動(dòng)過(guò)程的真實(shí)性、多樣性，客觀記錄學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐的所獲、所感、所悟?？山⒐?、審核制度，確保記錄真實(shí)可靠，提倡多采用質(zhì)性評(píng)價(jià)方式，避免將評(píng)價(jià)簡(jiǎn)化為分?jǐn)?shù)或等級(jí);提倡多關(guān)注動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，要把學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)現(xiàn)狀放入其思想行為發(fā)展變化的過(guò)程中去考查，了解前后變化以及預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

三、構(gòu)建組織管理制度

勞動(dòng)教育在實(shí)施過(guò)程中需加強(qiáng)組織管理。政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外要營(yíng)造良好的勞動(dòng)教育實(shí)施氛圍，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要出臺(tái)相關(guān)政策措施，除切實(shí)解決勞動(dòng)教育實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題外，還要做好督促落實(shí)。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確市地級(jí)、縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)勞動(dòng)教育的職責(zé)，推動(dòng)建立全面實(shí)施勞動(dòng)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

完善正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)機(jī)制。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正面宣傳為主，構(gòu)建全媒體傳播體系，構(gòu)建內(nèi)宣外宣協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，為勞動(dòng)教育常態(tài)化提供風(fēng)清氣正的輿論空間。

建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度?！兑庖?jiàn)》也明確指出要開(kāi)展勞動(dòng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化反饋和指導(dǎo)。因此，要完善勞動(dòng)教育督導(dǎo)體系，建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告?？砂褎趧?dòng)教育成效情況納入國(guó)家制定的縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中。

四、構(gòu)建保障制度

提供勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所保障。《意見(jiàn)》明確提出要大力拓展實(shí)踐場(chǎng)所，滿(mǎn)足各級(jí)各類(lèi)學(xué)校多樣化勞動(dòng)實(shí)踐需求?？沙浞掷矛F(xiàn)有綜合實(shí)踐基地、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、職業(yè)院校和普通高等學(xué)校等勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所，建立健全開(kāi)放共享機(jī)制。各級(jí)各類(lèi)學(xué)?？稍谡y(tǒng)籌規(guī)劃配置中因地制宜安排實(shí)踐場(chǎng)所。

健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，吸引社會(huì)力量提供勞動(dòng)教育服務(wù);也可按照規(guī)定統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi)等資金;各地區(qū)還可統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，多種形式籌措資金，以確保學(xué)校開(kāi)展好勞動(dòng)教育。

強(qiáng)化安全保障制度。要堅(jiān)持安全第一，建立安全保障機(jī)制，明確安全保障責(zé)任，落實(shí)安全保障措施，確保學(xué)生安全進(jìn)行勞動(dòng)體驗(yàn)。各地區(qū)要建立政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、有關(guān)部門(mén)共同參與的安全管控機(jī)制。勞動(dòng)教育中的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，應(yīng)主動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)策略，將風(fēng)險(xiǎn)管理納入保險(xiǎn)是一種有效途徑。可通過(guò)建立政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同參與的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，利用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，將風(fēng)險(xiǎn)事故轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

總之，新時(shí)代勞動(dòng)教育的有效開(kāi)展需要科學(xué)合理的制度安排來(lái)予以支持和規(guī)約。恰當(dāng)合理的制度安排可助力勞動(dòng)教育落實(shí)落地、見(jiàn)行見(jiàn)效，真正促進(jìn)新時(shí)代勞動(dòng)教育新局面的開(kāi)創(chuàng)。

【戴家芳，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授】

責(zé)任編輯 李敏