淺析行政事業(yè)單位會計中預算會計制度改革的影響

文| 周曉蓮

預算會計制度改革的實施不僅能夠促進資源的優(yōu)化配置，使整個工作體系得以改善，也能促進工作水平的提升，提高服務質(zhì)量，同時能夠使會計制度在實施時凸顯專業(yè)性。因此相關單位應積極促進制度改革的實施，使行政事業(yè)單位向著更好方向發(fā)展。

預算會計制度中的主要問題

結構缺乏合理性

預算體系主要包括財政總預算、單位會計、行政單位這幾個方面，如果分領域或者是分行業(yè)設置相應會計制度，勢必會導致會計制度在實施時呈現(xiàn)出一定分割性，進而使信息系統(tǒng)在安全性方面存在問題，在此過程中便不能通過對體系的使用對政府的具體管理職責進行比較客觀的評價。我國雖然制定可會計制度，但是會計制度卻缺乏相應完善性，因此難以適應工作實際需要。

信息透明度欠缺

就我國當前發(fā)展現(xiàn)狀來講，社會經(jīng)濟正處于發(fā)展的關鍵時期，政府也在不斷轉變自身在工作中的只能，實施這一措施的主要目的在于使財政系統(tǒng)更透明與高效，但是當前實施的預算會計制度之間對核算進行了簡化，在報表內(nèi)容上存在單一問題，難以和當前存在的實際情況相適應，國有資本當中的安全問題不能得到充分保證，也沒有將政府成本信息與績效比較直接的反映出來。同時在科目和報表結構上合理性比較缺乏，這些都是影響信息真實性的重要因素。

收付實現(xiàn)制存在的問題

會計準則中規(guī)定了收付實現(xiàn)制為核算在實施時的原則，這主要是由于在行政事業(yè)單位當中，業(yè)務種類比較穩(wěn)定，收付款相關的業(yè)務并不多，因此這一機制在使用時也比較便捷。但是就當前情況來講，這一機制在使用時，已經(jīng)難以滿足在核算時的實際需要，對資產(chǎn)負債進行計量核算的問題也因此受到了不良影響，不僅沒有將本期應該記錄的收入完全記錄進去，也沒有根據(jù)實際款項來往進行記賬，這種情況的出現(xiàn)會導致利潤在核算時發(fā)生差異，財務風險有所增加。

方法相對單一

在行政事業(yè)單位當中，核算工作在方式上比較單一，制度上靈活性比較欠缺，這主要是受傳統(tǒng)思想的影響，這使核算方法呈現(xiàn)出了一定的滯后性。在預算制度改進過程中，這一方法的運用，難以和改革實際發(fā)展需求相符合。除此之外，由于在傳統(tǒng)核算方法影響下，新制度在實施時效果并不夠理想，這些問題的出現(xiàn)會使制度在進行操作時壓力有所增加，工作效率受到影響。

行政事業(yè)單位會計中預算會計制度改革的影響

對部門預算改革產(chǎn)生的影響

部門預算首先需將部門所有的支出以及收入反映出來，其中主要包括全部預算資金，因此能夠將預算實際執(zhí)現(xiàn)狀的預算會計，也需將預算資金作為主要核算對象，如基建資金當前在會計核算中處于獨立狀態(tài)。在改革之后，也需和其它資金相同編入到部門預算中，在部門預算中，需將基建資金的實際收支情況反映出來。但是對于基建會計來講，具有特殊性，因此在會計制度當中，需設置相應科目開展核算工作，將預算編制以及預算項目進行細化，即對收支問題進行重新分類。因此對于會計科目來講，需進行重新設計，并且對涉及到的明細進行調(diào)整。除此之外，預算在實施時，應該運用零開始的方式，取消原本在實施時基數(shù)加上增長的方式。這種方式對科目款項的實際收支需要提出了全新要求，預算會計需提供收支全部信息以及資產(chǎn)，這也使行政事業(yè)單位中的會計核算面臨著新的要求。

對政府采購制度產(chǎn)生的影響

行政事業(yè)單位在進行采購時，對于采購資金來講，既包括預算資金，也包括其它資金，這些資金一般會在財政部門集中，然后針對具體項目進行統(tǒng)一支付。在此過程中，資金會從預算單位逐漸向著財務部門方向流動，這種狀態(tài)的出現(xiàn)會使資金流動和實物流動之間出現(xiàn)相互脫節(jié)的問題。在政府制定采購制度的狀態(tài)下，對于在政府采購計劃之內(nèi)的商品或者是勞務，由政府進行集中采購，而采購部門會在在國庫中直接進行款項支付。在采購規(guī)模逐漸擴大的狀況下，財政總預算中會對大多數(shù)的財政資金的實際收支項目和新的款項進行統(tǒng)計，并且將財政中對供應商產(chǎn)生的實際撥款數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對財政預算的有效控制。

對單位會計整體工作產(chǎn)生的影響

預算制度改革的實施的主要目的在于將各個部門中的支出情況和收入情況比較全面、真實的反映出來，其中預算資金也在其中。部門在進行預算改革時，需將所有預算情況在部門預算當中體現(xiàn)出來，這就需要對部門當中的預算科目進行重新設置以及整理。同時將部門當中實施的基數(shù)增長預算編制方法取消，運用統(tǒng)一的方式進行預算，實現(xiàn)對每一個款項以及科目的有效預算。

制度改革實施策略

對職能進行明確

集中支付在實施時，對事業(yè)單位當中的預算會計具體工作進行了貫徹，各個部門對預算管理的實施更加關注。因此相關部門在實際工作中需將會計法中的相關標準作為參考和依據(jù)，貫徹執(zhí)行管理職能，并且在執(zhí)行時對具體管理職責進行明確，對財務工作進行全面監(jiān)管，促進信息水平的提升，為各部門工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。

積極運用權責制

為了使改革得以順利推進，需積極運用權責制，這一制度的運用和我國實施的公共財政相關體制具體需求相符，能夠加強對資金實際水平的監(jiān)督，也能對資金的實際使用效率進行客觀評估，在此過程中，能夠使財政資金的作用得以充分發(fā)揮。權責制的實施，能夠對核算要求進行明確。首先對當前形成的實際收入以及發(fā)生的費用或者是正在負擔的費用，不論收付是否能夠完成，都應對當前的當期產(chǎn)生的費用以及收入進行明確。其次，在出現(xiàn)和當前費用以及收入不符的情況下，即使已經(jīng)將當期實際收付操作完成，也不對其進行明確。通過對這一機制的運用，能夠將信息更加全面的體現(xiàn)出來，使信息更透明性。

運用多元核算方法

會計工作在實施過程中，運用的核算方法會對工作實施的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，因此在實際工作中需對核算方法進行改進，使核算方法的運用和新制度相符，進而有效實現(xiàn)行政事業(yè)單位中制度的具體目標，并且需運用與時俱進方式，促進會計工作不斷向著信息化方向發(fā)展。如在正式使用會計軟件之前，需實施專業(yè)化培訓活動，實現(xiàn)操作水平的提升。在新制度運用過程中，傳統(tǒng)工作模式已經(jīng)對當前會計工作的發(fā)展造成了阻礙，需在工作中積極運用多元核算方法，進而使行政事業(yè)單位向著可持續(xù)方向發(fā)展。

加強部門之間的合作和參與

在進行制度改革之后，行政單位當中，運用國庫綜合集中支付以及自主核算形式，這在一定程度上促進了事業(yè)單位核算能力的提升。同時運用自主核算形式開展自負盈虧的具體項目，降低了事業(yè)單位對國家的整體依賴程度，自主性更加明顯，提高了工作人員在實際工作中的主動性和積極性，并且使各個部門能夠積極參與到活動中，管理活動的整體效率得以有效提高，這使工作人員在實際工作中的質(zhì)量得到充分保證。運用國庫支付的方式，能夠實現(xiàn)對單位財務情況的有效監(jiān)管，為單位發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進了單位的穩(wěn)健運行，也使資金在使用時安全水平得以提升。

培養(yǎng)工作人員全局意識

對于會計人員來講，部分工作人員存在素質(zhì)不高的問題，這在一定程度上使會計工作的有效開展受到了影響，會計制度的應用也因此有所限制。為了使這一情況得到改善，使各項工作得以順利開展，需注重對工作人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，使工作人員在職業(yè)素養(yǎng)上得以不斷強化，發(fā)揮在工作中的能動意識。制度改革的實施，會直接對事業(yè)單位的發(fā)展造成影響。因此在實際工作中，工作人員需對改革制度有充分認識和了解，并且對其中內(nèi)涵有比較深刻的認知，并且在工作中將這一理念充分運用其中。除此之外，也需對會計隊伍進行優(yōu)化，考慮會計隊伍中的年齡結構問題，將年輕財務人才積極引入到會計隊伍中，并且保證會計隊伍主要由老中青構成，進而使其在工作中能夠彼此發(fā)揮出自身優(yōu)勢，高效將會計工作完成。

結束語

總之，預算會計制度改革已經(jīng)成為社會經(jīng)濟在發(fā)展中的重要趨勢，改革的實施能夠使會計核算在具體實施過程中更加清晰和準確，同時能夠促進政府在職能上的轉變，使會計核算與國際之間接軌，促進國際化經(jīng)濟的有效實施。但是在制度改革中仍然會存在部分問題，需事業(yè)單位和政府共同努力，根據(jù)出現(xiàn)的問題運用科學策略，推動制度改革的有效實施。