行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)癥結(jié)所在及對策

文| 余天雯

目前，一些行政事業(yè)單位可以運(yùn)用開展專項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)中獲得的各種結(jié)論研究出當(dāng)前行政事業(yè)單位出現(xiàn)的問題以及深層次的原因，從而提出實(shí)用性的有效措施且可以形成共識，并被快速采納，從本質(zhì)上發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的功能和作用。欲要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，必須從機(jī)構(gòu)運(yùn)行上完善審計(jì)部門，從而使得內(nèi)部審計(jì)自身價(jià)值得到充分挖掘，為行政事業(yè)單位健康運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)有的作用。

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)癥結(jié)所在

內(nèi)部審計(jì)功能的發(fā)揮依賴于工作人員在工作過程中，把行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)的規(guī)范性、合法性和監(jiān)督行政事業(yè)單位作為工作的重點(diǎn)。但是當(dāng)前部分內(nèi)部審計(jì)工作人員，往往都是兼職，同時(shí)對自己的工作職責(zé)理解有所偏差，沒有以服務(wù)的態(tài)度從單位層面去理性的分析、建議行政事業(yè)單位完善相關(guān)內(nèi)部審計(jì)制度。還存在部分領(lǐng)導(dǎo)把內(nèi)部審計(jì)視為紀(jì)檢監(jiān)查，把內(nèi)部審計(jì)的功能與其他部門的職能混為一談。這就造成了我國內(nèi)審工作開展得效率大打折扣，其癥結(jié)具體表現(xiàn)如下：

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

內(nèi)部審計(jì)有其獨(dú)特的內(nèi)在屬性，這就使得它有區(qū)別于國家審計(jì)和外聘第三方審計(jì)外部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)相較于二者地位較低。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)管理體系沒有及時(shí)更新，雖然行政事業(yè)單位都有建立單位內(nèi)部的審計(jì)部門，但是由于過分注重形式化，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)部門更多的只是行政事業(yè)單位的依附部門，缺乏獨(dú)立性。除此之外，一些行政事業(yè)單位因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的規(guī)范性體系，內(nèi)審

部門更多的從屬于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部，而且行政事業(yè)單位的構(gòu)成體系十分復(fù)雜，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性有待提高。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的客觀監(jiān)督和評價(jià)，單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立人員編制和職數(shù)，明確工作職責(zé)職能，是勢在必然。

內(nèi)部審計(jì)職能定位不清晰

隨著我國行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，完善行政事業(yè)單位的各項(xiàng)制度迫在眉睫，然后要想在短時(shí)間內(nèi)建立健全行政單位各項(xiàng)制度的前提條件就是充分發(fā)揮內(nèi)審的現(xiàn)實(shí)意義。

與此同時(shí)，還需要提升內(nèi)部審計(jì)工作人員的工作業(yè)務(wù)水平，要求工作人員能夠在當(dāng)前問題之上提出效率更高的方式來處理問題。我們還要認(rèn)識到想要明確好內(nèi)部審計(jì)的職能定位的工作不是一蹴而就的，需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)層，自上而下本著實(shí)事求是解決問題的長效機(jī)制出發(fā)，從而做好內(nèi)部審計(jì)的職能和定位。

工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)受局限

為了更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)規(guī)范和監(jiān)督的作用，內(nèi)部審計(jì)工作人員必然需要全過程參與融合單位的各類業(yè)務(wù)中。這對內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提升到前所未有的要求，不但要精通財(cái)務(wù)和審計(jì)知識，而且需要綜合的快速學(xué)習(xí)能力，精通各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)。內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)成為正常發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的關(guān)鍵所在。但是由于我國行政事業(yè)單位長期普遍存在著一種“審計(jì)就是審財(cái)務(wù)”的思想，一些單位內(nèi)部審計(jì)人員都是財(cái)務(wù)兼職，更是助長了這些認(rèn)識。內(nèi)部審計(jì)知識面比較單一，缺乏經(jīng)營、管理經(jīng)驗(yàn)，往往從財(cái)務(wù)上入手，將大部分精力投入到檢查財(cái)務(wù)收支是否合理合法上，往往忽略了公共服務(wù)效率、制度運(yùn)行的效果、資金的績效，片面理解了內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵，使得內(nèi)部審計(jì)僅從財(cái)務(wù)層面找問題，往往難以發(fā)現(xiàn)較深層次的問題。因此窮盡一切辦法和力量，提升內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，加大人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，引進(jìn)不同層面的人才予以補(bǔ)充，才能有效改進(jìn)目前內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)受局限的局面。

內(nèi)部審計(jì)規(guī)范操作性不強(qiáng)

目前行政事業(yè)單位都有比較健全的財(cái)政財(cái)務(wù)制度，但對內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)常常重視不足，這與多年來行政事業(yè)單位開展的審計(jì)多以國家審計(jì)機(jī)構(gòu)為主，常常是被動(dòng)地接受單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、工程款專項(xiàng)審計(jì)為主，單位從高層領(lǐng)導(dǎo)到單位職員都更重視這種國家機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作，內(nèi)部審計(jì)缺乏必要的應(yīng)有的重視。目前的內(nèi)部審計(jì)制度，主要是從國家、省、市制定的審計(jì)條例中引用來的，難以與行政事業(yè)單位職責(zé)權(quán)力清單定位相結(jié)合的特點(diǎn)，沒有可操作性強(qiáng)的規(guī)范和細(xì)則。內(nèi)審工作人員也難以把握處理標(biāo)準(zhǔn)的尺度，具有一定的主觀性，既難以達(dá)到審計(jì)的效率效果，又影響了審計(jì)的嚴(yán)肅性。

內(nèi)部審計(jì)意見難整改落實(shí)

大部分行政事業(yè)單位開展的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目都是事后監(jiān)督，因以內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職能定位等復(fù)雜原因，難以開展事前跟蹤和日常跟蹤，通常內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)部門，也難以作為財(cái)務(wù)部門的重點(diǎn)工作進(jìn)行開展。

通常情況下，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)按照年初的計(jì)劃，每年安排一到幾個(gè)項(xiàng)目邀請第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果難以受到單位的重視，造成審計(jì)意見難落實(shí)，后續(xù)整改進(jìn)展困難。同時(shí)在審計(jì)過程中，過分依靠財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)憑證，標(biāo)準(zhǔn)比較低，融入單位業(yè)務(wù)審計(jì)程度比較低，提出的審計(jì)意見及合理化建議難以得可單位的認(rèn)可，常常被執(zhí)行部門抵觸，或表面上接受，難以形成約束業(yè)務(wù)行為的執(zhí)行力。查到的問題難以得到有效的整改，內(nèi)部審計(jì)達(dá)不到應(yīng)有的效果。

解決行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)問題的對策

行政事業(yè)單位要規(guī)范完善管理制度，必須重視內(nèi)部審計(jì)的重要作用，把內(nèi)部審計(jì)的地位擺在重要位置，所以，可以從下面四個(gè)方面完善好符合現(xiàn)代需求的內(nèi)部審計(jì)制度：

提高站位完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

第一，想要完善好內(nèi)部審計(jì)制度，應(yīng)該搭建好內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)部門，完善好內(nèi)部審計(jì)人員配置，為內(nèi)部審計(jì)制度的完善做好前提準(zhǔn)備。第二，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)重要性的宣傳，讓人們更加重視內(nèi)部審計(jì)，了解內(nèi)部審計(jì)，可以通過媒體報(bào)道，政府網(wǎng)站守業(yè)發(fā)文等方式讓從領(lǐng)導(dǎo)到員工都可以更好的認(rèn)識內(nèi)部審及工作，最后，要保證內(nèi)部審計(jì)部門不是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)的附屬部門，保持內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立，使得其公正性得到充分發(fā)揮，只有這樣內(nèi)部審計(jì)的功能在可以更好地為行政事業(yè)單位服務(wù)。

準(zhǔn)確定位內(nèi)部審計(jì)職責(zé)職能

首先，我國行政事業(yè)單位中內(nèi)部審計(jì)功能無法充分發(fā)揮的原因之一就是內(nèi)部審計(jì)職能定位模糊。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該明確好自身的客觀監(jiān)督與評價(jià)，充分發(fā)揮自身的審計(jì)職能，為行政事業(yè)單位的健康運(yùn)行提供保障。其次，注重對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)分析的時(shí)效性，從而對現(xiàn)有問題做出有效的解決方案，對于未來可能出現(xiàn)的問題起到防患于未然的預(yù)見性作用。最后，采取分階段性的開展內(nèi)部審計(jì)工作，避免使用單一的時(shí)候?qū)徲?jì)。因?yàn)槭潞髮徲?jì)無法達(dá)到對接下來產(chǎn)生問題的預(yù)防性，沒有辦法滿足行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

加大培育內(nèi)審人員素質(zhì)素養(yǎng)

人才對于國家發(fā)展的重要性顯而易見。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作人員也不能例外，想要最大化地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，根本上還是要提升內(nèi)部審計(jì)工作人員的素質(zhì)素養(yǎng)。行政事業(yè)單位可以面向社會(huì)公開招聘內(nèi)部審計(jì)工作人員，使得更多有專業(yè)知識，有經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入內(nèi)部審計(jì)部門；同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)該定期組織內(nèi)部審計(jì)人員參加有助于專業(yè)業(yè)務(wù)水平提升的各項(xiàng)審計(jì)培訓(xùn)，及時(shí)更新內(nèi)審人員的技能，不斷滿足工作的需要。全面提升內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)素養(yǎng)，為我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定了強(qiáng)大的人才后盾。

規(guī)范內(nèi)部審計(jì)管理制度體系

為了更好地開展行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全和規(guī)范內(nèi)部審計(jì)管理制度是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有規(guī)矩不成方圓，制度是事情運(yùn)行的保障，做好內(nèi)部審計(jì)管理制度，讓內(nèi)部審計(jì)工作人員有制度可依，使得員工工作起來效率更加提高。同時(shí)建立健全對內(nèi)部審計(jì)管理制度向配套的獎(jiǎng)懲制度。對于遵循內(nèi)部審計(jì)管理制度的，表現(xiàn)優(yōu)秀的員工予以榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對于違反內(nèi)部審計(jì)管理制度且屢教不改者加以懲罰，保證內(nèi)部審計(jì)管理制度的良好運(yùn)行。

借勢借力形成合力加強(qiáng)督查

內(nèi)部審計(jì)不僅需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和規(guī)范化建設(shè)，還需要巧借其他部門的力量，借勢借力聯(lián)合人大和紀(jì)委等機(jī)構(gòu)的督查，形成督查合力，促進(jìn)問題得到進(jìn)一步的重視，最終促進(jìn)問題的整改。形成“回頭看”的機(jī)制，對內(nèi)部審計(jì)提出的問題不走過場，堅(jiān)持不懈地抓整改，最終規(guī)范行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)行為，提升單位的綜合管理能力。

關(guān)口前移提升業(yè)務(wù)融合能力

充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的客觀監(jiān)督和評價(jià)作用，重要的一點(diǎn)還體現(xiàn)在將內(nèi)部審計(jì)關(guān)口前移，而不是事后被動(dòng)地抓整改。關(guān)口前移，既是保護(hù)行政事業(yè)單位干部提升士氣干事業(yè)，又能主動(dòng)參與單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從內(nèi)部審計(jì)的角度多提寶貴意見，讓不規(guī)范的業(yè)務(wù)行為在未發(fā)生前得到糾正，起到“治未病”的預(yù)警作用，也能從另一方面提升內(nèi)部審計(jì)的地位，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的職能。

這幾年一些行政事業(yè)單位按照內(nèi)部審計(jì)的年度計(jì)劃，每年都有序地開展一些內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)，比如政府購買服務(wù)績效審計(jì)、民政救助資金績效審計(jì)等，但是審計(jì)的成效不夠明顯，問題整改還不到位，有些問題甚至遲遲得不到整改，甚至類似的問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的癥結(jié)盤根錯(cuò)節(jié)，比較復(fù)雜，一時(shí)也難以得到徹底的糾正，需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)層、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的共同的努力，不斷地開拓創(chuàng)新，才能使內(nèi)部審計(jì)更好地發(fā)揮作用，服務(wù)和監(jiān)督單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

結(jié)語

我們既要認(rèn)識到當(dāng)前我國行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部審計(jì)管理制度的必要性，同時(shí)也要充分認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建立的過程不會(huì)是一帆風(fēng)順的，在此過程中我們要披荊斬棘，為我國行政事業(yè)單位建立內(nèi)部審計(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。