提升河道防洪體系御洪減災(zāi)能力的探討

【摘? 要】長江河道堤防工程是兩岸城鄉(xiāng)的防洪安全保障，超常洪水檢驗(yàn)了其防洪能力，但也暴露了工程體系仍存在安全隱患和管理與防洪工作中的不足，本文意在通過探討河道堤防工程度汛狀況及工程管理、防汛工作，提出提升河道堤防防洪體系御洪減災(zāi)能力的建議。

【關(guān)鍵詞】提升;御洪;減災(zāi);探討

引言

2020年汛期長江中下游遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨氣候，沿江江南降雨量比常年多兩成以上，入梅后降雨量比常年多六成，7月1日至7月20日期間降雨達(dá)367mm至514mm，形成安徽長江段區(qū)域性洪水過程。我省長江段洪水位多個控制點(diǎn)超過或接近記錄值，且持續(xù)時間超一個月，長江河道堤防在持續(xù)高水位考驗(yàn)下，大部分堤段及閘站工程運(yùn)行情況穩(wěn)定，出現(xiàn)的一些險情得到及時處置，保障了干堤兩岸防洪安全，發(fā)揮了巨大社會效益。

1.防洪保障能力仍有短板。

在總體工程防洪能力能夠保證的同時，度汛過程一些現(xiàn)象也反映出整個防洪體系仍然存在保障能力短板現(xiàn)象，主要有：

1.1河道行洪能力沒有得到提升，防御超常洪水能力不足

今年汛期主要幾個特征站水位接近1998年長江洪水位，6月24日開始至6月30日，馬鞍山站、蕪湖站和安慶站相繼達(dá)到設(shè)防水位，7月6日-7月7日，各站達(dá)到或超警戒水位，平均10天左右;安慶站7月13日到達(dá)最高水位18.45m，接近1998年水位，至8月8日退回警戒水位以下;蕪湖站7月21日達(dá)12.76米，超1998年水位12.61米，至8月12日退回警戒水位以下;馬鞍山站7月21日11.64m，超1998年及歷史最高水位，至8月12日退回警戒水位以下。安慶站從警戒水位到最高水位歷時7天，從最高水位退回警戒水位以下歷史25天;蕪湖站、馬鞍山站從警戒水位至最高水位歷時14天，從最高水位退回警戒水位以下歷時22天。各特征站達(dá)到最高水位后都基本停止大的降雨，江水位呈現(xiàn)漲的快、回落慢的特征。

期間大通站記錄最大徑流量84600 m?/s，與1998年汛期大通站最大流通為82300 m?/s，相比略增加2.8%，沒有顯著變化。1998年長江大洪水位后，國家安排資金按照20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)先后對堤防工程進(jìn)行堤身達(dá)標(biāo)、除險加固、平垸行洪及拋石固腳等大規(guī)模建設(shè)，但通過洪水過程反映出河道行洪過流能力沒有得到提高。

1.2堤身堤基老險工未根治

在汛期高水位期間，同馬大堤宿松匯口、孤山等砂基段堤內(nèi)出現(xiàn)大面積滲水;懷寧石牌距內(nèi)堤腳70米遠(yuǎn)位置仍有管涌;同馬堤望江合成圩堤內(nèi)腳50米遠(yuǎn)位置管涌;同馬堤皖河段出現(xiàn)內(nèi)堤坡出現(xiàn)15m長滑坡和出水等險工，雖然都得到及時有效處理，但增大了防汛搶險壓力。

1.3在建工程導(dǎo)致重大險情

蕪湖市鳩江區(qū)水樓村位置的保安排灌站拆建工程，由于度汛準(zhǔn)備不足，在主汛期到來之時仍未完成主體工程建設(shè)，集水池開挖后地板未及澆筑，基坑裸露，已建建筑物周圍未完成回填，臨江外護(hù)圩潰口后使復(fù)堤新建堤防直接臨水，巨大水頭差作用下造成基坑降水井大量出水，基坑底及周邊出現(xiàn)多處管涌，形成重大險情，經(jīng)過參戰(zhàn)武警部隊(duì)數(shù)日奮戰(zhàn)才完全排除險情。

安廣江堤內(nèi)施工單位在堤內(nèi)工程場區(qū)打井取水，造成堤內(nèi)砂基覆蓋層破壞形成嚴(yán)重管涌，經(jīng)及時搶險處置才未釀重大后果。

以上在建項(xiàng)目出險成為今年長江堤防度汛最大險情，造成防洪安全風(fēng)險。

2.防汛查險除險組織能力有待提高

各級防汛指揮部門下達(dá)防汛應(yīng)急響應(yīng)命令后，巡邏守堤民工不斷增加，各級防汛指導(dǎo)組、工作組巡回各地，部隊(duì)也待命搶險除?，F(xiàn)場各級、各部門各類人員密集，承受長時間查險除險高強(qiáng)度的工作壓力，人員陣容龐大，人民戰(zhàn)爭式的防汛模式也存弊端，耗費(fèi)人力財力大，但期間查險效率、汛息傳送、指揮決策、除險時效工效等有待提高。

2.1依靠民工巡堤查險效率與可靠性不高

現(xiàn)行防汛民工主要來源于堤防保護(hù)受益范圍內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)場或企業(yè)攤派人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動員發(fā)動到位，近年來鄉(xiāng)村社會發(fā)展模式已發(fā)生巨大變化，青壯年出遠(yuǎn)門務(wù)工居多，能夠派到現(xiàn)場防汛民工中老弱婦孺不在少數(shù)，現(xiàn)場查險或應(yīng)急搶險作用有限，且存在生命健康與安全隱患。

2.2險情處置指揮組織模式效率問題

汛期高水位時期間，堤防險情發(fā)現(xiàn)后能否采取及時有效的處置措施和時機(jī)極為關(guān)鍵，措施及時德黨事半功倍，延誤或處置不當(dāng)會造成不必要的浪費(fèi)，損失甚至災(zāi)難后果。而目前的防汛搶險過程存在險情信息傳送多頭不一，現(xiàn)場指揮決策依賴少數(shù)人員，決策拍板憑少數(shù)人經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ葐栴}，處置方案科學(xué)性、可靠性不高，現(xiàn)場作業(yè)依靠臨時民工，效率低、進(jìn)度慢，極易延誤搶險。

3.提升防洪體系御洪減災(zāi)能力途徑的探討

河道堤防防洪體系御洪減災(zāi)能力不但依賴工程本身標(biāo)準(zhǔn)，在工程本身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能快速提高的情況下，從管理運(yùn)用角度加強(qiáng)工程除險加固、河道行洪能力、汛期行洪調(diào)度以及防汛模式提升組織水平是更重要的途徑。

（1）加強(qiáng)工程管理增效，及時消除防洪安全隱患。管理單位應(yīng)加大河道行洪能力的關(guān)鍵因素研究，提出解決方案;根據(jù)汛期發(fā)現(xiàn)的險情，加大堤防隱患根治力度;更嚴(yán)格地進(jìn)行涉堤建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)控許可關(guān)和過程質(zhì)量安全關(guān)，防范監(jiān)管不嚴(yán)、操作失控引發(fā)的安全風(fēng)險。

（2）加強(qiáng)河道堤防度汛安全準(zhǔn)備檢查，建立防洪安全信息管理系統(tǒng)，公布防洪工程險工、防控重點(diǎn)等基本信息，使得防汛值查險重點(diǎn)清晰、責(zé)任明確，重要險工控制得到加強(qiáng)。

（3）改變非緊急汛期下由守堤民工查險的模式，可將查險、報險及一般險情處置業(yè)務(wù)作為工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)按縣（區(qū)）段打包，由防汛指揮機(jī)構(gòu)（或防洪工程管理單位）發(fā)包給具有水利工程施工或監(jiān)理技術(shù)的市場主體來實(shí)施，提高險情查報、處置的專業(yè)性和及時性。

根據(jù)堤防基礎(chǔ)特性、歷史出險情況、擋水模式等因素評估防汛值守主要任務(wù)，客觀評估民工值守任務(wù)和完成能力，工作目標(biāo)宜確定為清除雜草、清淤導(dǎo)滲、材料搬運(yùn)等輔助性工作為主，重新劃定各種類型堤防單位長度所需值守民工數(shù)量，明確到位民工年齡性別要求，保證上堤人員素質(zhì)，減少上堤人員數(shù)量，提高防汛現(xiàn)場值守能力，同時也能減輕為保證眾多人員生活帶來的服務(wù)壓力。

（4）完善防洪減災(zāi)信息系統(tǒng)，提高險情處置能力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)能力，打造現(xiàn)代化抗洪指揮系統(tǒng)。在省、市防汛指揮機(jī)構(gòu)和堤防工程管理單位建立完善的防汛指揮系統(tǒng)及技術(shù)支持系統(tǒng)，一般險情由縣段防汛值守專家組現(xiàn)場處置，并在防汛信息支持系統(tǒng)中和市級防汛指揮系統(tǒng)中備案。遇突發(fā)較大險情，市縣防汛及工程管理部門專家組、技術(shù)組第一時間到達(dá)現(xiàn)場，迅速查清險情情況，通過指揮信息系統(tǒng)聯(lián)合視頻會議確定處置方案、搶險力量指派、搶險物資調(diào)配、部隊(duì)支援力量申請等工作，實(shí)現(xiàn)重大險情處置技術(shù)方案的科學(xué)可行，現(xiàn)場處置的及時有效，除險效果跟蹤掌握，以科技支撐防汛指揮工作，切實(shí)提高大汛御災(zāi)減災(zāi)能力。

4.結(jié)語

長江河道堤防工程經(jīng)過累積建設(shè)已初步形成一定防洪安全保障，在工程防洪標(biāo)準(zhǔn)短期難以改變的形勢下，在消除工程隱患、增強(qiáng)河道行蓄洪能力、嚴(yán)格建設(shè)工程防洪安全管理、提高防汛險情處置組織能力等方面補(bǔ)齊短板，是確保在遭遇更大洪水考驗(yàn)時保障安全的必然要求和可行途徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 安徽省水利志編輯室. 江淮安瀾情 2014.10

[2] 陳秀華.中小型水閘管理與提高防汛抗旱能力分析與對策.江淮水利科技.2018.5

作者簡介：胡永龍（1962.11-），男，高級工程師，主要從事水利建設(shè)與管理工作。