怒江州在村級(jí)黨組織陣地建設(shè)中存在的問題及對(duì)策探析

唐麗蘭

【摘? 要】怒江州屬于典型的集“邊疆、民族、直過、山區(qū)、落后”為一體的地區(qū)，一直以來都持續(xù)抓黨建促發(fā)展，不斷加強(qiáng)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)，但筆者在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)黨群活動(dòng)場所作為村黨組織主要陣地在建設(shè)使用管理等方面面臨著一些問題。本文針對(duì)存在的具體實(shí)際問題提出建設(shè)性對(duì)策建議，為怒江州村級(jí)黨組織充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

【關(guān)鍵詞】怒江州;村級(jí);黨組織陣地建設(shè)

1.怒江州村級(jí)黨組織陣地建設(shè)情況

怒江州轄瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣，29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、255個(gè)村民委員會(huì)。少數(shù)民族、緬甸鄰邦與宗教文化在這里相互交融，加強(qiáng)和推進(jìn)怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是鞏固黨在邊疆的領(lǐng)導(dǎo)力的政治保證和組織保證。

怒江州1987年就開始建設(shè)黨群活動(dòng)場所，到1991年就已經(jīng)在福貢、貢山、蘭坪各建成了1個(gè)，瀘水建立了7個(gè)。1992年到2011年間，怒江州四縣共建立了162個(gè)黨群活動(dòng)場所。2007年中共云南省委決定在29個(gè)縣市開展“邊疆黨建長廊”建設(shè)，2015年中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，都為怒江州的黨群活動(dòng)場所建設(shè)提供了良好契機(jī)。2017年底全州農(nóng)村黨群活動(dòng)場所總數(shù)達(dá)到1553個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，怒江州農(nóng)村基層黨組織“有組織無陣地”的問題一去不復(fù)返，截止到2019年底全州共有黨群活動(dòng)場所1623個(gè)。

2.怒江州村級(jí)黨組織陣地存在的問題

通過怒江州各級(jí)黨委、政府的不斷努力，農(nóng)村黨群活動(dòng)場所建管用各方面都取得了一定的成績。村級(jí)組織陣地建設(shè)形成了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級(jí)黨組織齊抓的管理格局，在使用上將村級(jí)黨群活動(dòng)場所作推進(jìn)移風(fēng)易俗、新事新辦、節(jié)約辦事，但仍存在一些不足和問題。

2.1部分活動(dòng)場所硬件設(shè)施配套不齊全，未能發(fā)揮應(yīng)有功能

在調(diào)研走訪過程中發(fā)現(xiàn)怒江州村民小組黨群活動(dòng)場所部分硬件設(shè)施配套不完善，存在有的活動(dòng)室場地面積小，沒有場院、球場、廁所等硬件配套設(shè)施;有的雖然有桌椅板凳，但都已破舊不能正常使用，說明這些活動(dòng)場所未經(jīng)常性的開展相關(guān)活動(dòng)，導(dǎo)致應(yīng)有功能未發(fā)揮。如蘭坪縣營盤鎮(zhèn)連城村紅旗甸小組黨群活動(dòng)室在原先閑置的學(xué)?；A(chǔ)上完成黨群活動(dòng)室改造，活動(dòng)室還配有場院、籃球場、廚房，但活動(dòng)室內(nèi)還沒有通水電，沒有配備音響廣播設(shè)備、炊事用具、桌椅板凳，也沒有廁所，活動(dòng)室未開展相應(yīng)的活動(dòng)，未發(fā)揮應(yīng)有的功能。

2.2工作經(jīng)費(fèi)來源單一，黨群活動(dòng)場所的活動(dòng)開展及管理受限

怒江州多數(shù)地區(qū)的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，一般黨員繳納的黨費(fèi)，財(cái)政撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，還有就是村集體收入三部分構(gòu)成。黨員繳納的黨費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定，基層支部無權(quán)留存黨費(fèi)，必須全額上繳;財(cái)政撥款并無黨群活動(dòng)場所運(yùn)營維護(hù)的專項(xiàng)資金，只有以報(bào)告的形式獲取相關(guān)經(jīng)費(fèi)，但是手續(xù)比較繁瑣。一些基層黨組織因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊缺致使黨群活動(dòng)場所后期的維護(hù)管理和活動(dòng)開展無法正常進(jìn)行。

工作經(jīng)費(fèi)有限導(dǎo)致管理人員待遇低，致使管理活動(dòng)室的積極性不高，活動(dòng)場所的管理人員基本上是村民小組長，由于待遇低，需要打零工、搞種養(yǎng)殖來貼補(bǔ)家用。例如蘭坪縣營盤鎮(zhèn)連城村紅旗甸小組的村民小組長，除了享受上級(jí)撥付每月600元的生活補(bǔ)助，家里每年對(duì)外承包田地的租金有5600元以外，他還要在建筑工地打臨時(shí)工，加之自家日常事務(wù)和村里各家的紅白兩事也離不開他，用于管理黨群活動(dòng)室、組織活動(dòng)的時(shí)間和精力就很有限。

2.3未充分挖掘吸納能人黨員，基層黨組織缺乏凝聚力

抓好基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在人才，要以人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要支撐。目前一些基層黨組織以村組長、老黨員為黨支部中的主要力量，這些人往往文化程度低，年齡偏大，在創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)形式和內(nèi)容方面有差距，在貫徹落實(shí)政策方針上因?qū)W習(xí)能力不足導(dǎo)致有偏差，致使基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.探析怒江村級(jí)黨組織陣地規(guī)范化管理使用的路徑

3.1發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，多方籌措資金建設(shè)完善黨群活動(dòng)室

發(fā)揮資源優(yōu)勢，塑造怒江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。怒江傈僳族自治州堅(jiān)持把發(fā)展草果等產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長久之策，全州擁有上規(guī)模的草果生產(chǎn)龍頭企業(yè)6家，采用龍頭企業(yè)帶動(dòng)黨支部、建檔立卡戶等的模式，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。除了草果外還積極發(fā)展中藥材、人工菌、藍(lán)莓、草莓等其他水果蔬菜的種植，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，不斷探索和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理模式，提高村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平。通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借助不同的渠道籌措資金用于黨群活動(dòng)室的建設(shè)管理和使用，使黨群活動(dòng)室設(shè)備更完善，開展的活動(dòng)更豐富多彩。

3.2搭部門便車，借以開展當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織活動(dòng)

近年來各級(jí)各部門開展的下鄉(xiāng)活動(dòng)五花八門，為基層黨群活動(dòng)室聚攏了不少人氣，例如“十九大、十九屆四中全會(huì)精神七進(jìn)”活動(dòng)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心理論宣傳服務(wù)、“食品安全進(jìn)村寨”宣傳活動(dòng)、摩托駕照“送考下鄉(xiāng)”服務(wù)、家庭烹飪技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，不僅豐富了農(nóng)村基層活動(dòng)內(nèi)容，當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織還可以此為契機(jī)，在協(xié)助上級(jí)部門開展主題活動(dòng)的同時(shí)，搭便車一并舉辦政策文化知識(shí)宣傳、道德事跡展覽等活動(dòng)，不僅免去頻繁召集群眾的麻煩，使每一次活動(dòng)內(nèi)容更加豐富，達(dá)到了發(fā)揮解決基層黨組織宣傳教育的功能。

3.3信譽(yù)貼心幫扶，緩和干群關(guān)系

村民獲取信息渠道單一，大都是通過電視、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等渠道獲取信息，對(duì)信息的攝入過于片面化。黨組織要定期或不定期對(duì)權(quán)威的政策文件典型案例進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，以及對(duì)村內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性的問題要做到抓早抓小，主動(dòng)解決村民間的矛盾糾紛，用心、用情為村民干實(shí)事，維護(hù)好村內(nèi)的治安，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育和管理，幫助發(fā)揮黨員先鋒模范的作用，增強(qiáng)村對(duì)干部的信任度，努力營造干群關(guān)系的良好氛圍。

3.4以人才隊(duì)伍建設(shè)為有力抓手，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

新形勢下的基層黨建工作的關(guān)鍵是靠人才，特別是要充分吸納致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年與大學(xué)生、科技能人以及新型經(jīng)營主體等群體，這些群體往往學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，思維開闊，富有創(chuàng)造力，敢于創(chuàng)新。同時(shí)要充分發(fā)揮村干部、三支一扶以及大學(xué)生村官等組織的人才優(yōu)勢，用他們的智慧和力量幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力當(dāng)?shù)鼗鶎狱h建工作持續(xù)邁上新臺(tái)階。

吸引人才，就需要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)干部活力的重要之舉，要將村干部和基層黨組織納入正常的績效考核體系之中，制定具體的量化考核辦法，上級(jí)部門和上級(jí)黨組織在年底對(duì)其辦事態(tài)度、工作能力、政策宣傳、活動(dòng)開展、村容整治、民風(fēng)改善、安定團(tuán)結(jié)、文化有序、宗教和諧等方方面面進(jìn)行考核，同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)廣大村民群眾對(duì)村干部、黨組織以及黨員干部的進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)納入年底的綜合考評(píng)當(dāng)中。以此來充分調(diào)動(dòng)村干部、基層黨組織以及黨員干部搞好基層黨建工作的熱情，充分發(fā)揮村干部服務(wù)村民的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于綜合考評(píng)優(yōu)良的干部、黨組織或是黨員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，對(duì)于綜合考核不合格的限期改正，拒不改正的將嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn)

[1]郭玉良.核心力量——基層黨組織的動(dòng)力、能力、魅力建設(shè).[M].北京：北京出版社，2016.

[2]韓旭.村級(jí)黨組織建設(shè)與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體制[J].人民論壇，2018，18，104-105.

[3]方貝貝.新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織群眾工作的困境及路徑探析[J].社會(huì)文化探析，2018， 22：161-163.

[4]蔣翔.邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建與宗教和諧發(fā)展模式研究———以德宏州芒市傣族地區(qū)為例[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，10-4（6）.