四川省法治化營商環(huán)境構(gòu)建現(xiàn)狀和意義探究

郭紅

2019年初，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議時強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，為營商環(huán)境的優(yōu)化明確了具體的方向。特別是對于從“經(jīng)濟大省”朝著“經(jīng)濟強省”轉(zhuǎn)變的四川來說，更要深刻認(rèn)識到構(gòu)建法治化影響環(huán)境的不足和意義，為經(jīng)濟發(fā)展保護(hù)護(hù)航，提供不竭動力。

2019年初，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議時強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，為營商環(huán)境的優(yōu)化明確了具體的方向。當(dāng)下，四川省正處于從經(jīng)濟大省朝著經(jīng)濟強省邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，如何構(gòu)建和優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓廣大企業(yè)“水深魚極樂，林茂鳥知歸?！保沁@一新征程的關(guān)鍵所在。所以要對什么是法治化營商環(huán)境、其價值和意義何在等基本問題有明確的認(rèn)識，多種措施并舉，營造出競爭公平、預(yù)期穩(wěn)定、信用可靠的全新營商環(huán)境，實現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展。

1 法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵

所謂營商環(huán)境，是指商業(yè)主體在一個地區(qū)經(jīng)營和發(fā)展過程中遇到的情況、因素和關(guān)系的總和，是衡量該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要參照。而法治化營商環(huán)境，則是指商業(yè)主體遇到的各種情況、因素和關(guān)系等，都有健全和完備的法律可以依托和執(zhí)行，繼而實現(xiàn)平等保護(hù)、公平公正和遵法守信。其核心要義主要包含以下幾個方面。首先是平等保護(hù)。一方面，平等是法治最基本的屬性;另一方面，商業(yè)主體來到一個新地區(qū)時，是否可以得到公平公正的對待？其合法權(quán)益是否可以得到及時有效的保護(hù)？都是商業(yè)主體最關(guān)心的問題。所以法治化營商環(huán)境的基本內(nèi)核就是平等保護(hù)。要按照中央中央和國務(wù)院、最高法出臺的多項意見，切實維護(hù)商業(yè)主體財產(chǎn)權(quán)利的平等和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平等，讓商業(yè)主體感到安心和放心。其次是公平公正。公平公正意味著執(zhí)法和司法機關(guān)在程序中不能有任何歧視性、偏向性的判斷和處置。這是一個地區(qū)乃至全社會經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)。只有公平公正機制的建構(gòu)，商業(yè)主體的信心才能得到樹立，保持一個良好和穩(wěn)定的秩序。最后是遵法守信。遵法是指商業(yè)主體在日常經(jīng)營中，自覺遵照各項法律法規(guī)，遇事找法，解決問題靠法，從內(nèi)心里擁護(hù)和信仰法治的權(quán)威性。守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法治化環(huán)境的重要表征，既要求商業(yè)主體做到誠信，也要求各級政府加強誠信建設(shè)，使守信成為全民的共同追求和自覺行動。這對于整個民族素質(zhì)的提升也是大有裨益的。

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法治化觀念早已深入人心。一般來說，商業(yè)主體在選擇投資和經(jīng)營地點時，首先就要考慮當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境。將當(dāng)?shù)卣透鞑块T是否可以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、公平競爭等作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。這既是人之常情，也是一個市場主體最基本的選擇和判斷。所以良好的法治化營商環(huán)境，已經(jīng)成為了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，也是其可持續(xù)發(fā)展的基石。

2 四川完善法治化營商環(huán)境構(gòu)建現(xiàn)狀

近年來，四川省各地都在法治化營商環(huán)境的構(gòu)建方面付出了巨大努力，也獲得了良好的效果。2019年6月，更是專門出臺了《四川省提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案》，相信隨著這項方案的出臺，四川法治化營商環(huán)境的構(gòu)建一定會邁出堅實的一大步。但是從目前來看，在構(gòu)建和完善過程中，還存在著以下幾個突出的問題，急需得到有效解決，打破這些瓶頸，必將開辟出新的發(fā)展空間。

2.1營商制度建設(shè)不夠健全

健全的營商制度是法治化營商環(huán)境的根本保證，可以幫助市場主體對能做什么、做成什么有更加明晰的預(yù)期和判斷。但是從實際情況來看，四川省的營商法律制度還存在著空白和滯后的問題，成為了發(fā)展的阻礙因素。如一些工業(yè)投資項目，仍然需要省級甚至國家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計，嚴(yán)重影響到了發(fā)展效率和速度。而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)和員工安置等法律法規(guī)急需得到更新。制度建設(shè)不健全，就失去了最基礎(chǔ)的保障，一切都將無從談起。

2.2政府服務(wù)水平有待提高

政府是法治化營商環(huán)境構(gòu)建的主角之一，但是受到歷史等原因的影響，政府在服務(wù)水平方面與現(xiàn)實需要還有這較大差距。第一表現(xiàn)為行政審批服務(wù)效果較低。仍然有一些審批手續(xù)存在著冗長、繁瑣的情況，雖然有的地區(qū)將多個審批部門集中到了一起，但是治標(biāo)不治本，并未起到為企業(yè)減負(fù)的作用。第二表現(xiàn)為政府對市場干預(yù)不當(dāng)。政府對自己的干預(yù)方向、程度等缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識，很多時候反而起到了反作用。失職、瀆職、不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。第三表現(xiàn)為對政府對市場的監(jiān)督不力。因為缺少相應(yīng)的制度設(shè)計，所以對一些市場中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，難以進(jìn)行及時有效的制止和懲戒，影響了政府在市場主體中的公信力。

2.3法治化氛圍尚未形成

良好的法治化氛圍，對于法治化營商環(huán)境的構(gòu)建是極為重要的，在這個濃厚的氛圍下，無論是政府、公眾還是市場主體，都會以法治化標(biāo)準(zhǔn)自覺規(guī)范自身的行為。但是實際中，“信訪不信法、信上不信下、信利不信理”的情況時有發(fā)生，公眾和市場主體對法律沒有信任感，遇到問題之后首先想到的并不是法律，而是其它方式和途徑。同時也導(dǎo)致了依法經(jīng)營、誠信守約的意識不夠牢固，全社會誠信體系的構(gòu)建還很長的路要走。

2.4社會活力未得到有效釋放

法治化營商環(huán)境的構(gòu)建，僅靠政府的單方努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會組織和公眾的全面參與。但是在一些重大決策和社會管理中，社會組織和公眾都缺少固定的參與渠道，并未形成功能對接、能力互補的機制，這就使政府制定的一些政策與企業(yè)的實際需求相脫節(jié)。而且雖然近年來四川在區(qū)域一體化建設(shè)方面取得了一定成就，但是區(qū)域發(fā)展中的資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全等問題并未得到徹底的解決，繼而在一定程度上影響了區(qū)域和諧發(fā)展。

3 法治化營商環(huán)境的重要意義

3.1保障經(jīng)濟活動秩序

市場經(jīng)濟是追求公平競爭的契約經(jīng)濟，只有依靠法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保護(hù)和制約，才能保證各項經(jīng)濟活動的順利開展。特別是在當(dāng)代，時代和社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨變，如果缺少法治化保障，市場競爭將失去規(guī)則，契約精神也難以維系，經(jīng)濟活動也會陷入無序和混亂中。所以其保障作用既是重要的，也是無可替代的。

3.2平衡政府和市場的關(guān)系

市場經(jīng)濟體制下，政府和市場關(guān)系的平衡始終是一個難題，以至于出現(xiàn)了“一管就死，一放就亂”的兩難狀況。之所以出現(xiàn)這種情況，一個重要原因就在于法治化環(huán)境的缺失，讓政府很難把握管與放的尺度，未能扮演好監(jiān)管者、調(diào)控者和服務(wù)者的角色。很多時候雙方都處于一種無所適從、有心無力的狀態(tài)中。所以要通過法治化營商環(huán)境的構(gòu)建，平衡政府和市場的關(guān)系，讓政府應(yīng)有的責(zé)任和作用得到充分的發(fā)揮。

3.3穩(wěn)定市場主體的預(yù)期

市場主體是以追求利益最大化為目標(biāo)的。而如何實現(xiàn)利益最大化呢？最根本的辦法就是降低成本、減少風(fēng)險。在良好的法治化營商環(huán)境下，無論是穩(wěn)定的政策、透明的規(guī)則，還是公平的司法、安全的保護(hù)，都可以讓市場主體充滿信心，實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。只有市場主體感到安全、放心，才會將更多時間和經(jīng)歷投入到經(jīng)營中來，才能獲得經(jīng)濟的整體發(fā)展。

3.4推動國家和民族繁榮發(fā)展

法治化營商環(huán)境，絕不是“在商言商”，而是關(guān)乎到整個國家和民族的繁榮發(fā)展。只有構(gòu)建起穩(wěn)定、安全、規(guī)范的營商環(huán)境，才能保證包含投資者在內(nèi)的全體人民的安居樂業(yè)。特別是在當(dāng)下營商環(huán)境中存在著政府干預(yù)不當(dāng)、地方保護(hù)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的情況下，只有走法治化道路，才能使形成穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)全面依法治國和國家治理現(xiàn)代化。

綜上所述，法治化營商環(huán)境的重要性是毋庸置疑，其作用和價值也得到了普遍認(rèn)可。近年來，四川省經(jīng)濟發(fā)展成就是有目共睹的，但是在發(fā)展過程中，受到歷史、體制等諸多因素的影響，也出現(xiàn)了市場主體進(jìn)入受阻、行政審批不徹底、行政壟斷等問題和現(xiàn)象。所以全面構(gòu)建和優(yōu)化法治化營商環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。這既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。需要真正認(rèn)識到其價值和意義，主動審視自身存在的不足，繼而制定出有針對性的完善路徑。目前，四川省政府及各部門正在這條道路上努力前行，不管遇到怎樣的困難，取得何種階段性的成果，都不能氣餒和驕傲。因為營商環(huán)境，沒有最好，只有更好;優(yōu)化營商環(huán)境，永遠(yuǎn)在路上。

（作者單位：廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）