農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”補(bǔ)貼是否涉“黃箱”？

譚智心

農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)是化解農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)民收入的重要舉措，也是我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策改革內(nèi)容之一。自2016年開始，連續(xù)5年中央1號文件都提到該項(xiàng)試點(diǎn)，并要求“穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)”“優(yōu)化試點(diǎn)模式”。隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的逐步積累、試點(diǎn)品種和試點(diǎn)范圍的逐步擴(kuò)大，如果試點(diǎn)最終推向全國，農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”的“定箱”問題將不容回避。

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》從市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭3個(gè)方面對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加以規(guī)范和約束。其中，國內(nèi)支持是指政府通過各種國內(nèi)政策，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為扶持資助對象所進(jìn)行的各種財(cái)政支持措施的總稱。根據(jù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易影響程度的不同，可將上述支持政策分為“綠箱政策”“黃箱政策”“藍(lán)箱政策”。由于“黃箱”政策對生產(chǎn)和貿(mào)易作用最直接，扭曲性影響最明顯，因此更受各國政府高度關(guān)注，WTO農(nóng)業(yè)談判的減讓承諾也主要圍繞“黃箱”政策展開。

從農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”的運(yùn)作模式看，其補(bǔ)貼方式是否涉及“黃箱”范疇，還需要具體分析：

第一，從試點(diǎn)補(bǔ)貼資金的來源看，當(dāng)前大部分試點(diǎn)補(bǔ)貼資金來源為期貨交易所（如鄭商所、大商所、上期所）。據(jù)了解，期貨交易所提供的補(bǔ)貼資金來源于期貨公司的傭金，而傭金又來源于期貨市場上的交易者。此類情形屬于市場化行為，不涉及政府財(cái)政資金，故不涉及“定箱”范疇；此外，在試點(diǎn)擴(kuò)大過程中，有些地方政府從地方財(cái)政中拿出一部分資金（如扶貧資金）補(bǔ)貼保費(fèi)支出，近年來還出現(xiàn)了中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)（如甘肅秦安蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)），由于涉及財(cái)政資金，此時(shí)的補(bǔ)貼行為應(yīng)納入“定箱”范疇。

第二，從補(bǔ)貼支持的環(huán)節(jié)與影響看，如果補(bǔ)貼資金來源為財(cái)政資金，則需從補(bǔ)貼行為對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲程度來具體分析是否應(yīng)劃為“黃箱政策”。關(guān)于此問題存在不同觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”模式下，對農(nóng)產(chǎn)品而言屬于價(jià)格保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)對于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成具有一定程度影響，故屬于“黃箱政策”；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前的操作方式下，保險(xiǎn)公司都是與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體簽訂保險(xiǎn)合同，而這些規(guī)模經(jīng)營主體原本就與農(nóng)民簽署有最低收購價(jià)協(xié)議，故農(nóng)民根本不關(guān)心此事，也不了解該模式的運(yùn)作機(jī)制，有些甚至不知道此事，所以該模式基本不會對農(nóng)民生產(chǎn)行為造成影響，所以應(yīng)納入“綠箱政策”范疇；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，給該模式“定箱”的實(shí)質(zhì)是給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“定箱”。WTO談判中，關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“定箱”的爭議較大，美國政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策的“定箱”標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼屬于“黃箱”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付補(bǔ)貼屬于“綠箱”，如果參考美國標(biāo)準(zhǔn)，我國財(cái)政支持下的“保險(xiǎn)+期貨”模式應(yīng)屬“黃箱政策”。

第三，從試點(diǎn)的發(fā)展趨勢看，雖然農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”還稱為試點(diǎn)，但每年都有新的品種加入試點(diǎn)行列，試點(diǎn)范圍也在慢慢擴(kuò)大，說明該模式總體上能夠運(yùn)行，而且實(shí)踐證明對穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)和收入的確起到了很好的風(fēng)險(xiǎn)防范作用。然而，當(dāng)前試點(diǎn)規(guī)模較小，對期貨市場價(jià)格影響較小，如果試點(diǎn)向全國推開，規(guī)模擴(kuò)大后必然會對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價(jià)格形成影響，成為“黃箱政策”范疇。如果將其定為“黃箱政策”，根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，將面臨著8.5%的綜合支持量（AMS）上限制約，又不利于擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從價(jià)格保險(xiǎn)向收入保險(xiǎn)方向轉(zhuǎn)變也是當(dāng)前探索的一個(gè)方向，如果以農(nóng)民生產(chǎn)收入作為保險(xiǎn)標(biāo)的，則對價(jià)格只會有少許間接影響，其補(bǔ)貼應(yīng)適用于“綠箱政策”中的“一般性農(nóng)業(yè)收入保障補(bǔ)貼”范疇。

綜上，當(dāng)前財(cái)政支持下的農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”模式給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供了價(jià)格支持，對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成也存在一定程度的影響，所以更接近“黃箱政策”的范疇。然而，該模式的市場化運(yùn)作，為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)支持政策從“黃箱”向“綠箱”轉(zhuǎn)變提供了新的思路：如果能夠通過對農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)，使得推廣時(shí)完全市場化運(yùn)作，或者通過改進(jìn)財(cái)政支持補(bǔ)貼方式，使之與價(jià)格、生產(chǎn)脫鉤，則將在“綠箱政策”框架下為我國農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收提供更多的金融支持。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）