“引導基金+平行子基金+項目庫”助力鄉(xiāng)村振興

針對農業(yè)投入周期長、收益相對有限、風險較高，社會資本不敢投、不會投、不愿投等問題，廣東省委、省政府創(chuàng)新支持方式，整合省級財政資金于2017年設立國內首個農業(yè)供給側結構性改革基金?；鹪谑∞r業(yè)農村廳指導下，充分發(fā)揮投資期限長、投資回報要求低、風險承受能力強的優(yōu)勢，引導社會資本加快投入農業(yè)農村步伐。目前，基金已完成簽約認繳總規(guī)模125.17億元，其中：財政資金42.32億元，撬動社會資本82.85億元。

創(chuàng)新組建運行方式，實現(xiàn)政策性和市場化協(xié)同

基金創(chuàng)新采取“引導基金+平行子基金+項目庫”的運作模式，充分發(fā)揮政策引導和財政資金的撬動作用，通過市場化運營，形成了“政府出資、社會資本參與、專業(yè)團隊經(jīng)營、市場靈活運作”的機制，成為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手。

一是依托國有企業(yè)設立引導基金。省財政以增加注冊資本金的方式注入省資本運作和產融結合平臺、省屬國有企業(yè)恒健控股公司，恒健控股公司將增資全額用于發(fā)起設立引導基金，并牽頭組建基金管理公司，承擔組建運營主體責任。為吸引社會資本進入，當基金投資實現(xiàn)退出并收回本金后，歸屬恒建控股公司出資的收益可全額向社會資本方讓利。

二是支持引導企業(yè)和地市設立平行子基金。引導基金的20%用于直接投資股權項目，剩余80%通過出資支持龍頭企業(yè)或引導地方政府發(fā)起設立投向不同農業(yè)細分產業(yè)、不同地市的平行子基金，逐步形成集群效應，撬動大量社會資本投入農業(yè)農村，預計將形成300億元以上投資總規(guī)模。目前，基金已成立了14支行業(yè)子資金（涉及種植、養(yǎng)殖、加工、休閑農業(yè)等）和1支地市子基金（韶關市）。同時，輻射帶動了一批地市級農業(yè)基金，如：廣州增城區(qū)設立的鄉(xiāng)村振興投資基金經(jīng)過近兩年的迅速發(fā)展，規(guī)模已達5億元，在推動農業(yè)重點項目建設、扶持龍頭企業(yè)做大做強、打造區(qū)域產業(yè)發(fā)展平臺等方面發(fā)揮了積極作用。

三是產業(yè)部門主導設立項目庫和專家?guī)?。省農業(yè)農村廳牽頭組建基金投資項目庫，組織相關農業(yè)農村部門做好項目推薦，聚焦新型農業(yè)經(jīng)營主體和農林牧漁業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設施裝備、綠色農業(yè)等農業(yè)農村現(xiàn)代化建設重點領域，將本省150余家國家、省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)符合條件的經(jīng)營性股權投資項目納入庫中?；饑栏駥⑼顿Y對象限定為入庫項目，從中優(yōu)選進行投資，投資期限一般在7—10年。同時，選取農業(yè)農村領域權威專家作為基金專家委員，納入農業(yè)農村廳專家?guī)旖y(tǒng)一管理，充分發(fā)揮專家參謀、咨詢和決策作用，為基金投資決策提供科學規(guī)范保障。

四是建立專業(yè)化投資決策機制。省農業(yè)農村廳牽頭組織成立咨詢委員會，對基金經(jīng)營方針和投資戰(zhàn)略提出咨詢意見，為基金發(fā)展規(guī)劃提供決策支持。引導基金設立專業(yè)化的投資決策委員會，由5人組成，除有限合伙人（恒健控股公司）、普通合伙人（基金管理公司）委派的3人之外，還根據(jù)直接投資項目、子基金設立所屬的細分行業(yè)，從基金專家?guī)靸绕刚?名專家共同組成。各子基金分別組建投資決策委員會，實行市場化投資決策。

聚焦重點農業(yè)產業(yè)，彰顯基金服務產業(yè)效能

為更好引導各類資源要素服務鄉(xiāng)村振興，基金積極引導社會資本聚焦農業(yè)供給側結構性改革重點領域，圍繞生豬、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、品牌農業(yè)等三大主線進行布局，已落地項目35個，覆蓋廣州、深圳、珠海等11個地市，涉及粵東西北及粵港澳大灣區(qū)，輻射帶動農戶超15萬戶。

一是全力支持生豬穩(wěn)產保供。自2018年發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，針對廣東省生豬供給不足問題，在省農業(yè)農村廳的指導下，基金整合力量集中投入，在支持生豬穩(wěn)產保供方面持續(xù)發(fā)力。目前，引導基金共參股組建了8支專注于投資廣東省生豬養(yǎng)殖產業(yè)鏈的子基金，引入跨國企業(yè)、省內外農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)及產業(yè)基金等優(yōu)質出資主體近10家，募集資金超過40億元，在粵東、粵北及粵港澳大灣區(qū)落地生豬產業(yè)鏈項目13個，覆蓋了豬苗繁育、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、物流配送、銷售終端及技術服務等全產業(yè)鏈。

二是積極支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。聚焦現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，大力投資產業(yè)園相關龍頭企業(yè)，助力其做大做強，更好發(fā)揮牽引帶動作用，進一步激發(fā)產業(yè)園活力，促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導基金通過直接投資和設立子基金等方式，投資了順興種養(yǎng)、綠湖園藝、壹號食品、國聯(lián)水產、潤生堂、遠東國蘭等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園牽頭及參與實施主體，合計投資規(guī)模近8億元，示范帶動形成縣—市—省—國家梯次推進的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。

三是大力支持品牌農業(yè)。瞄準農業(yè)品牌建設這一助推農業(yè)轉型升級、提質增效的有力抓手，加大投資力度，提高優(yōu)質品牌農產品供給能力。引導基金通過直接投資和設立子基金等方式，投資了湛江國聯(lián)水產“龍霸”、壹號食品、仙泉湖河鮮、遠東國蘭“國蘭銘品”、潤生堂鐵皮石斛、順興大埔蜜柚、財興“惠綠源”牌中華鱉和鰻鱺等一批“粵字號”“農字號”“鄉(xiāng)字號”農產品品牌，助力其走向更廣闊的市場。

履行“積極股東”職責，釋放基金綜合賦能效應

對被投企業(yè)，基金履行“積極股東”職責，聚集政策、人才、資金、信息等各類現(xiàn)代要素資源，為企業(yè)發(fā)展提供全面、精準扶持。

一是發(fā)揮產業(yè)“加速器”作用。引入新希望、牧原等省外優(yōu)質主體，為廣東省農業(yè)企業(yè)導入資金和先進經(jīng)驗，加速推進農業(yè)高質量發(fā)展。如：基金著眼于自動化、智能化和信息化等生豬產業(yè)升級的大趨勢，聯(lián)合大型龍頭企業(yè)，通過新建高標準現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地、增資或收購有拓展空間的中小型養(yǎng)豬企業(yè)、改造升級傳統(tǒng)養(yǎng)殖場，加快建立生豬全程可追溯體系，有效提升生豬育種技術和養(yǎng)殖技術，優(yōu)化豬肉供給質量。

二是發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)“孵化器”作用。堅持“持續(xù)監(jiān)管”和“培育增值”結合，通過委派董監(jiān)高等管理層、及時開展投后檢查等措施，引導推動股權改革、資產證券化、上市培育孵化、上下游資源導入等創(chuàng)新，助力農業(yè)企業(yè)加快走上現(xiàn)代化治理軌道。如：粵農海納子基金主要投資廣東現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園牽頭企業(yè)、國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)——廣東海納農業(yè)有限公司，為公司鏈接金融、管理、銷售等多方資源，推動公司業(yè)務范圍由廣東拓展到福建、江西等地。基金投資后的2019年，公司帶動農戶數(shù)、委托種植規(guī)模分別增長10.34%、61.73%，向農戶采購糧食規(guī)模達2.9億元，有效提升了帶動農戶能力。

三是發(fā)揮服務項目“連接器”作用。積極對接科研、金融機構，暢通要素流通渠道?；鹜ㄟ^與省農科院專家團隊、省農業(yè)信貸擔保公司以及保險機構的合作，實現(xiàn)對投資項目的技術、擔保、保險等多方服務聯(lián)動。同時，恒建控股公司牽頭聯(lián)合國企、銀行、保險、基金、擔保、行業(yè)協(xié)會、農業(yè)龍頭企業(yè)等50家機構共同組成首個省級廣東金融支農聯(lián)盟，并出任首屆輪值理事長，農業(yè)基金為聯(lián)盟副秘書長，通過積極參與和推進廣東金融支農各項工作，不斷延伸基金服務觸角。

（稿件來源：農業(yè)農村部計劃財務司）