現(xiàn)代化軍休所服務(wù)管理工作路徑分析

李銀秀

退役軍人優(yōu)撫安置服務(wù)工作是一項我國軍民經(jīng)過血與火的洗禮，在長期的革命實(shí)踐中發(fā)展起來的具有政治性及傳統(tǒng)性的工作，是黨和國家軍民共生的一項重要工程。它主要以軍人為主體，是確保軍民共生的一項社會性保障工作，主要包括優(yōu)待、撫恤、安置等工作措施。而軍休所主要工作主要面向移交安置后的退役軍人進(jìn)行服務(wù)和管理，重點(diǎn)包括政治待遇和生活待遇的落實(shí)等，從本質(zhì)上來看兩者的工作職能是具有很強(qiáng)的聯(lián)系性的，因此本文主要依據(jù)新時代理論，結(jié)合軍休所工作實(shí)踐，對軍休所退役軍人服務(wù)管理工作與優(yōu)撫安置工作的銜接進(jìn)行探析。

1 優(yōu)撫安置社會工作概述

優(yōu)撫安置社會工作是軍隊社會工作的重要組成部分，它是優(yōu)撫安置領(lǐng)域，綜合運(yùn)用社會工作的專業(yè)知識、技能和方法，以優(yōu)撫安置社會工作服務(wù)對象及相關(guān)人員和系統(tǒng)為工作對象，協(xié)助需要的優(yōu)撫安置社會工作服務(wù)對象整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和解決問題、恢復(fù)和改善社會功能，使優(yōu)撫安置工作服務(wù)對象有更好的社會適應(yīng)和福利的活動。具體表現(xiàn)為政治性、特殊性、協(xié)調(diào)性、有限性等幾點(diǎn)。

其一，政治性。退役軍人優(yōu)撫安置工作直接關(guān)系到我國國防力量及現(xiàn)代化軍隊建設(shè)的根本任務(wù)。這是一項對我國革命建設(shè)歷史的尊重，具有政治實(shí)踐價值及政治理論價值兩個層面。其中政治實(shí)踐價值主要表現(xiàn)于能夠?qū)Ω嗟纳鐣癖娺M(jìn)行愛國主義宣傳及革命精神教育，它能夠讓更多的人認(rèn)識到黨和國家對中國特色社會主義道路優(yōu)秀建設(shè)者的肯定與關(guān)懷，能夠極大的影響甚至改變一代人的思想，對于解決軍人后顧之憂而言具有重要實(shí)踐性價值。理論價值方面主要包括能夠極大的促進(jìn)更多的社會青年勇于參與中國特色社會主義軍政體系建設(shè)，也能夠發(fā)揮軍休所政治教育工作，增強(qiáng)社會民主的國防意識及愛國主義精神，也可作為精神理念研究的一種以及軍隊學(xué)習(xí)的一種來增強(qiáng)民族自豪感和民族凝聚力。

其二，特殊性。軍休所工作職能不同于其他工作，其特殊性主要表現(xiàn)在服務(wù)對象身份、服務(wù)對象需求、服務(wù)保障需求上，其中服務(wù)對象身份涉及面較廣也較為復(fù)雜，因為關(guān)系到軍人身份的特殊性以及軍隊情節(jié)等，因此在實(shí)際的工作中軍人身份的地位要保障，軍人的落差意識也要照顧。其次是服務(wù)對象需求，服務(wù)對象廣泛需求也就多，因此要軍休所干部必定要認(rèn)識這一點(diǎn)，其三是環(huán)節(jié)復(fù)雜，接受安置后必須要做好政治待遇、生活待遇、醫(yī)療保障等多項服務(wù)管理。

其三，有限性。軍休所服務(wù)管理工作的有限性主要表現(xiàn)在政治任務(wù)的市場化和社會工作的輔助性兩個層面上，當(dāng)優(yōu)撫安置工作的支撐基礎(chǔ)依然是計劃體制，而操作層面的要求越來越走向市場的時候，各種矛盾就不可避免以各種形式顯現(xiàn)出來，增加了優(yōu)撫安置工作的難度。同時，作為一項政策性的工作政策到位的落實(shí)與否也更是優(yōu)撫工作的難點(diǎn)和保障。

2 退役軍人安撫工作問題綜述

2.1 角色失調(diào)。軍休干部移交政府安置是使其重新回歸社會，實(shí)際上是一個由在職到離職、由軍隊到地方、由軍人到老百姓的社會角色轉(zhuǎn)變過程和“再社會化”過程。對于戎馬一生的軍休干部來說，軍移民的手續(xù)可以在短時間辦結(jié)，但根深蒂固的軍隊情節(jié)深深影響著他們的實(shí)際生活，他們有意無意地“抗拒”和“延緩”著這種“再社會化”，呈現(xiàn)出一定的角色失調(diào)。

2.2 心理失衡。隨著社會地位發(fā)生的相對變動，盡管軍休干部基本生活無憂，但他們將自己的利益得失與軍隊和地方管理的離退休干部等同輩群體進(jìn)行對比時依然會有強(qiáng)烈的相對剝奪感。

2.3 行為失范。隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的加速，既往重視國家利益、強(qiáng)調(diào)服務(wù)的意識逐步轉(zhuǎn)變，一些軍休干部越來越看重自身因為從軍而遭受的各種損失和超過一般民眾的特殊貢獻(xiàn)，自我實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)利益日益代替“國家”賦予的價值觀，要求“補(bǔ)償”的呼聲越來越高。尤其是近幾年，一些軍休干部的思想日益活躍，維權(quán)意識日益強(qiáng)烈，訴求呈現(xiàn)多元化、群體化、升級化、過激化的傾向，采取的行為方式也日益直接。

3 退役軍人安撫工作問題分析

軍休所退役軍人優(yōu)待安撫工作，應(yīng)基于問題的本質(zhì)上以及社會化服務(wù)管理的職能上進(jìn)行。作為一項社會工作，軍休所退役軍人優(yōu)待安撫工作的發(fā)展應(yīng)從接受安置前到接受安置后形成一個系統(tǒng)性的工程，積極的引導(dǎo)軍休干部進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)化，積極的做好各項心理補(bǔ)償工作和精神慰藉工作，更好促使退役軍人融入社會大家庭之中。

造成退役軍人出現(xiàn)“角色失調(diào)、心理失衡、行為失范”等問題的本質(zhì)原因除去軍人自身情況的因素外，也應(yīng)包括較為復(fù)雜的情感因素。因此，退役軍人優(yōu)待安撫工作必須要從社會工作的本質(zhì)上出發(fā)，對相關(guān)工作問題進(jìn)行分析，并且根據(jù)退役軍人工作管理職能及社會化服務(wù)的要求制定相應(yīng)的工作路線。如尋求社會幫助、政策幫助、心理教育等，對于接受安置前和安置中以及安置后的軍休干部要在政策范圍內(nèi)最大化的實(shí)現(xiàn)其利益。筆者認(rèn)為退役軍人工作管理職能不同于其他方面的工作管理職能，它更加強(qiáng)調(diào)的是干預(yù)及轉(zhuǎn)變，如日常所應(yīng)用的危機(jī)干預(yù)模式等，退役軍人安撫工作要重點(diǎn)從本質(zhì)角度出發(fā)，對相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)處理。

4 退役軍人安撫工作問題管理

4.1 著力構(gòu)建服務(wù)管理體系

針對軍休所管理工作的相關(guān)特性來構(gòu)建多維度、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理體系，進(jìn)一步拉近與軍休干部距離，跟進(jìn)管理，貼緊服務(wù)，讓軍休干部時刻感受到服務(wù)管理就在身邊。要構(gòu)建上下貫通的管理網(wǎng)絡(luò)。建立“軍休服務(wù)管理中心—軍休所—服務(wù)站—服務(wù)點(diǎn)”層級服務(wù)管理網(wǎng)。根據(jù)轄區(qū)軍休干部居住分布情況，合理劃分區(qū)域，科學(xué)設(shè)立一定數(shù)量的服務(wù)站，各服務(wù)站在軍休干部居住相對集中區(qū)域進(jìn)行劃分，從而化小管理單元，實(shí)現(xiàn)分層、集中管理，建立橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，最大限度下移工作重心，延伸服務(wù)觸角，讓每一名軍休干部都能就近接受管理、享受服務(wù)，從而消除工作“盲點(diǎn)”。同時可利用社會工作相關(guān)理論來完成對軍休工作的管理，如可采用艾麗斯ABCDE理論，據(jù)個人的認(rèn)知通過外力行為重塑個案認(rèn)知，進(jìn)而誘導(dǎo)其放棄不合理的信念，最終逐步性的改變個案行為活動。

4.2 服務(wù)管理效能提升

要著力增強(qiáng)工休骨干的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)能力。建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，公開服務(wù)承諾。進(jìn)一步強(qiáng)化工休骨干為軍休干部服務(wù)意識，規(guī)范工作行為，量化服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)考核考評，定期了解軍休干部對工休骨干的服務(wù)評價，把軍休干部滿意度列入量化考核內(nèi)容，將工作績效與聘用、利益相掛鉤，充分激發(fā)工休骨干積極性、主動性，不斷提高溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)水平。同時樹立人本主義觀念，以理性的選擇和判斷來正確的改變個人的主體認(rèn)知，要根據(jù)個案的需求與選擇進(jìn)行反復(fù)的排練與教育。

4.3 服務(wù)質(zhì)量品質(zhì)提升

在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，要充分利用科技、社會和部隊資源，借勢而為，借力發(fā)展。借助社會資源擴(kuò)充服務(wù)功能。要進(jìn)一步打破封閉式、“單位化”的關(guān)門辦所模式，充分利用民政社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和優(yōu)勢，促進(jìn)軍休干部服務(wù)管理逐步與社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)相融合。積極鼓勵軍休干部“走出庭院”，參與社區(qū)建設(shè)，參加社區(qū)活動，融入社區(qū)生活。充分利用社區(qū)配套、完善的服務(wù)體系和公共服務(wù)項目與福利功能，將社區(qū)服務(wù)延伸到軍休干部日常生活。另外，要積極的利用區(qū)域性結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用來讓軍休所服務(wù)管理工作總體性提升，如要依據(jù)政策保障來建立合理、協(xié)調(diào)的主體結(jié)構(gòu)，另外資源鏈接方面，重點(diǎn)是形成一個區(qū)域性的發(fā)展格局，協(xié)助保障個案的基本需求，以此來維護(hù)社會安穩(wěn)。

總之，軍休所工作管理新思路要在行動或者理念上，以適應(yīng)新時代新思想為主，保障軍休干部主體力量的建設(shè)，更要基于軍休所工作職能的本質(zhì)問題上創(chuàng)新管理思路，并逐漸讓其成為軍休服務(wù)管理工作的必然選擇和主導(dǎo)方向。

（作者單位：銀川市軍休所）