對(duì)癥施策 不斷提升基層小餐飲食品安全監(jiān)管水平

樊麗娟

餐飲行業(yè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不容忽視的，但由于餐飲行業(yè)的規(guī)模、形式不同，相關(guān)的監(jiān)督管理工作在具體的細(xì)節(jié)執(zhí)行上存在一定的困難。因此，餐飲食品安全問題的出現(xiàn)屢見不鮮。其中，小餐飲行業(yè)與人們的日常生活密切相關(guān)，也是我國(guó)就業(yè)人口較為集中的行業(yè)，小餐飲行業(yè)中問題的出現(xiàn)甚至矛盾的爆發(fā)，會(huì)使得人們對(duì)小餐飲行業(yè)不再信任，轉(zhuǎn)而選擇其他的就餐方式，這就有可能導(dǎo)致小餐飲行業(yè)出現(xiàn)衰退。而小餐飲行業(yè)承受市場(chǎng)壓力的能力較為有限，食品安全問題帶來的影響會(huì)直接導(dǎo)致許多從業(yè)者的失業(yè)，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

一、小餐飲行業(yè)監(jiān)管中存在的顯著問題

1.監(jiān)管力量不足。從總體上來說，對(duì)于小餐飲行業(yè)的監(jiān)管力度較為薄弱。目前來看，各個(gè)區(qū)域的小餐飲行業(yè)存在著分布較為分散的特點(diǎn)，這種情況使得監(jiān)管人員的數(shù)量有所不足，難以對(duì)分散的小餐飲行業(yè)進(jìn)行細(xì)致、密切的監(jiān)管。在監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)方面，目前監(jiān)管部門得到的資金分配較為有限，小餐飲行業(yè)總體所占的經(jīng)濟(jì)體量較小，在地區(qū)稅收貢獻(xiàn)方面也極為有限，因此分配的監(jiān)管資金有所不足。在實(shí)際的監(jiān)管過程中，有限的人員卻需要采取流動(dòng)監(jiān)管的方式，這就導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管工作人員對(duì)于區(qū)域中的具體情況認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管工作的進(jìn)行存在困難。

2.監(jiān)管中應(yīng)用的執(zhí)法設(shè)備不能滿足需求。我國(guó)的行政法律法規(guī)日益完善，在小餐飲監(jiān)管工作中，對(duì)于具體的工作方式有著明確的規(guī)定，需要配合相關(guān)的設(shè)備與儀器，甚至需要對(duì)采用的食材進(jìn)行抽樣調(diào)查。但小餐飲行業(yè)的種類多樣，分布廣泛，給監(jiān)管工作帶來了一定的困難。在具體的工作中，由于沒有足夠的資金支持，執(zhí)法中應(yīng)用的設(shè)備數(shù)量不足或者缺失，導(dǎo)致對(duì)于小餐飲行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法存在不規(guī)范，相關(guān)制度也因受到現(xiàn)實(shí)因素的限制而未能執(zhí)行。

3.法律法規(guī)不適用。小餐飲行業(yè)是以一種自發(fā)性較強(qiáng)的模式發(fā)展起來的，我國(guó)許多的法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容較為寬泛，并不適于具體的小餐飲行業(yè)。在這種情況下，法律法規(guī)對(duì)小餐飲行業(yè)的限制作用就比較有限。由于自發(fā)性的組織中帶有各自的特點(diǎn)，在小餐飲行業(yè)中，規(guī)定的制定也存在一定困難。這既使執(zhí)法監(jiān)管工作缺乏依據(jù)，難以順利地進(jìn)行；對(duì)于小餐飲行業(yè)的從業(yè)者來說，也會(huì)由于缺乏相應(yīng)的細(xì)致規(guī)則，難以運(yùn)用具體的規(guī)則細(xì)化經(jīng)營(yíng)。

4.執(zhí)法取證執(zhí)法難度較大。小餐飲行業(yè)不但在區(qū)域的分布上較為分散，一部分的小餐飲營(yíng)業(yè)場(chǎng)所還存在著流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。尤其是近年來我國(guó)提倡自主創(chuàng)業(yè)以及“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，許多小餐飲從業(yè)者都選擇了流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的方式以節(jié)約一定的經(jīng)費(fèi)，提升利潤(rùn)。然而，這種情況的出現(xiàn)卻造成了監(jiān)管工作的困難，在發(fā)現(xiàn)食品安全問題之后，無法找到確定的經(jīng)營(yíng)者。即便是在固定經(jīng)營(yíng)的區(qū)域中，由于經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性較低，也會(huì)出現(xiàn)小餐飲經(jīng)營(yíng)店鋪迅速流轉(zhuǎn)、倒閉等現(xiàn)象，難以確定直接的責(zé)任人。

二、小餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)管工作的優(yōu)化策略

1.確保足夠的工作人員與資金。在監(jiān)管工作中，人員是最為重要的因素，只有人員在數(shù)量以及質(zhì)量上都能夠滿足監(jiān)管工作要求，才能夠使得制定出的措施得到全面的執(zhí)行。因此，在小餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管工作中，需要認(rèn)識(shí)到人員數(shù)量以及人員素質(zhì)的重要性，根據(jù)工作的需求引進(jìn)足夠的監(jiān)管人員，使監(jiān)管人員負(fù)責(zé)的區(qū)域能夠相對(duì)較為確定，對(duì)于區(qū)域中的狀況也更為熟悉，從而提升監(jiān)管工作的有效程度。資金是否充足對(duì)于監(jiān)管工作的展開有著直接影響，在資金充足的狀況下，監(jiān)督工作中需要應(yīng)用的各種設(shè)備能夠得到及時(shí)的購置，滿足工作的實(shí)際需求。尤其是近年來智能化設(shè)備與城市監(jiān)管工作的結(jié)合，使得食品監(jiān)管行業(yè)也要進(jìn)行設(shè)備的更新與更換。

2.從監(jiān)管角度提升小餐飲行業(yè)從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)。小餐飲行業(yè)監(jiān)管工作不僅是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保障，也可以使得從業(yè)者獲得更高的收益，從而促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的健康發(fā)展。然而，小餐飲行業(yè)的從業(yè)者個(gè)人文化素質(zhì)較低，對(duì)于自我的發(fā)展以及行業(yè)的發(fā)展缺乏明確的認(rèn)識(shí)，也未能夠認(rèn)識(shí)監(jiān)管的重要性以及監(jiān)管能夠給自身帶來的益處，因而對(duì)監(jiān)管帶有抗拒的心理。同時(shí)，由于知識(shí)水平不足，許多小餐飲從業(yè)者在使用不法食品添加劑或者進(jìn)行不法操作的過程中，未能夠認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，對(duì)于不法經(jīng)營(yíng)行為帶來的后果也沒有清醒的認(rèn)識(shí)。因此，在這種情況下，就需要從監(jiān)管的角度，展開相關(guān)的宣傳工作。首先，要讓相關(guān)的從業(yè)人員了解到，監(jiān)管工作與其日常經(jīng)營(yíng)并非是對(duì)立的，配合監(jiān)管對(duì)于其自身的發(fā)展是具有益處的。例如，可以選擇區(qū)域中的示范小餐飲作為重點(diǎn)宣傳與表彰的對(duì)象，激發(fā)其他小餐飲行業(yè)從業(yè)者的社會(huì)榮譽(yù)感，也能夠?yàn)槠渌慕?jīng)營(yíng)者帶來優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。其次，舉辦相應(yīng)的學(xué)習(xí)講座，引導(dǎo)小餐飲從業(yè)者了解行業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)食品安全的重要性。例如，監(jiān)督單位可以與健康相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)動(dòng)工作，目前我國(guó)的食品行業(yè)從業(yè)者在進(jìn)行工作之前，都需要辦理個(gè)人的健康證明，在辦理健康證明的過程中，可以應(yīng)用相關(guān)的手段，宣傳食品安全的重要性。

3.根據(jù)區(qū)域中具體的情況制定出管理細(xì)則。法律法規(guī)關(guān)注的范圍較為寬泛，對(duì)于區(qū)域中食品安全監(jiān)督管理工作的具體狀況未能全面考慮。而且法律法規(guī)的完善與發(fā)展需要一個(gè)過程，這一過程可以從基層工作實(shí)際中來推動(dòng)。在小餐飲行業(yè)的監(jiān)管工作中，要根據(jù)地區(qū)中具體的狀況，制定出更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，展開食品安全的監(jiān)督，例如，一些地區(qū)中的特有食品，在監(jiān)管的過程中就需要制定出一個(gè)具體的方案。執(zhí)行監(jiān)管工作的人員對(duì)于方案的制定要提供具有建設(shè)性的意見，也可以結(jié)合眾多從業(yè)者的意見，制定共同的行業(yè)規(guī)范。在這種細(xì)致規(guī)則的要求下，監(jiān)督工作的難度以及小餐飲行業(yè)日常工作的難度就會(huì)有所降低，工作有所依憑，出現(xiàn)食品安全問題的概率也將會(huì)降低。同時(shí)，也要注意行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管工作細(xì)則對(duì)法律制定的推動(dòng)作用，若其在長(zhǎng)期的執(zhí)行中發(fā)揮著確實(shí)的作用，則可以提出相應(yīng)的立法倡議或者立法建議，使得規(guī)定被賦予法律效力，推動(dòng)監(jiān)管法律的完善與發(fā)展。