吉林省招商引資問題與對策

任婧

[提要] 扎實開展招商引資工作是吉林省實施“五項攻堅”行動的重大決策部署，也是促進吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵舉措。招商引資工作不僅關系到區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，還影響著政府稅收、居民就業(yè)等各個方面。引進更多的企業(yè)、更好的項目，不斷擴大和提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量，讓吉林成為吸引投資的“強磁場”，對于新時代加快推進吉林全方位振興有著重要作用。

關鍵詞：吉林;招商引資;經(jīng)濟

招商引資概念推出之初是意在通過優(yōu)質(zhì)投資和企業(yè)單位的吸引和入駐，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和投資的興盛，是政府為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出的重大舉措。“商”是指境外或境內(nèi)的投資者、客商和企業(yè)，“資”是資本，包括資金、技術和管理等。招商引資從早期的主要吸收外商直接投資，逐漸變成內(nèi)外資兼吸收的形式，通過引入域外生產(chǎn)要素這一舉措，補充域內(nèi)發(fā)展資金來源不足的短板，為地方的經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液，從而有效地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的良性運行。

一、招商引資在區(qū)域發(fā)展中的重要性

（一）拉動地區(qū)經(jīng)濟增長。拉動經(jīng)濟增長，是地方政府加大招商引資力度的主要目的。作為地區(qū)經(jīng)濟增長的加速器，招商引資工作一直以來都是各地政府促進區(qū)域更好更快發(fā)展、繁榮地方經(jīng)濟的重要途徑。在全球資本流動日益快速化、我國“南資北進”現(xiàn)象越發(fā)突顯的大趨勢下，經(jīng)濟欠發(fā)達的吉林省，要實現(xiàn)項目帶動、投資拉動，必須通過各類形式的優(yōu)惠政策、要素價格比較優(yōu)勢以及多元化發(fā)展的便利條件，來吸引優(yōu)質(zhì)外資前來投資和優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

通過引入資金，可以有效地補充地方本身建設資金的缺乏，使政府有更多的資金投入到高質(zhì)量的基礎設施建設和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設中，拉動全省經(jīng)濟的發(fā)展;通過引進國內(nèi)外的創(chuàng)新技術和裝備，可以推動企業(yè)技術應用的革新，將科技轉(zhuǎn)化為先進的生產(chǎn)力，帶動相關產(chǎn)業(yè)技術進步，促進傳統(tǒng)弱勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;通過引進先進的管理，包括在生產(chǎn)方面、銷售方面、服務方面等一系列優(yōu)秀的管理模式和科學的管理方法，可以大幅度提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，極大提升勞動生產(chǎn)率，加強企業(yè)的核心競爭能力。抓好招商引資，就抓住了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。

（二）增加地方財政收入。要實現(xiàn)吉林全面振興、全方位振興，離不開財政這一基礎環(huán)節(jié)。財政承載著為政府履行各項職能籌集資金的重要使命。從近幾年的財政數(shù)據(jù)上看，在全國31個省份中，吉林省的財政收入總量一直位列全國的下游。2016年，吉林省財政收入1，263億元，排名全國第25位;2017年，財政收入1，210億元，排名第26位;2018年，財政收入1，241億元，排名第26位。吉林省一直位列全國財政實力最弱的十大省份當中，與財政收入優(yōu)勢明顯的發(fā)達省份相比，財政實力差距甚大。以2018年為例，吉林省財政收入僅為廣東省的10.25%，江蘇省的14.38%。而一個地方財政收入的多寡，直接影響著政府各項職能的履行程度。

加大招商引資力度，吸引各類企業(yè)落戶吉林，無疑會擴大稅基，豐富稅源，外資企業(yè)依法、遵規(guī)向稅務部門繳納各類稅費，必定會為地方政府增加財政收入。因此，在引進項目上，一要考慮以稅收增收為主要前提，多引進稅款增收多、利潤空間大的項目，如附加值高的高科技產(chǎn)業(yè);二要以全面、發(fā)展的眼光來看待、考察項目，少引入飽和型產(chǎn)業(yè)，因為如果再繼續(xù)引入這類項目，在一定程度上會對省內(nèi)原有的已經(jīng)投入了大量資金的企業(yè)形成較大沖擊，難以為稅源經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的空間;三要多引入獨立核算型項目，有的項目屬于非獨立核算的分公司或分支機構(gòu)，總公司不在吉林省，那么在吉林省內(nèi)實現(xiàn)的稅款將由總公司在外地統(tǒng)一繳納，這樣從稅收角度來講，不會增加吉林省的財政收入。所以，應著眼于發(fā)展稅源經(jīng)濟，多引進能在吉林省內(nèi)實行獨立核算的企業(yè)，少引進不在本地區(qū)繳納稅收的非獨立核算的分公司或分支機構(gòu)。

（三）促進居民充分就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，歷來是黨和政府工作的重要任務。促進居民充分就業(yè)，更是政府宏觀調(diào)控的主要目標之一。嚴重的失業(yè)問題不僅是人力資源本身的浪費和損耗，同時也會導致居民收入的減少，引起社會福利的下降。另外，就業(yè)與否還影響到居民的情緒和家庭生活，承受著極高的社會和心理代價。所以，就業(yè)問題是政府必須高度重視的問題。

解決就業(yè)是完成招商引資的重要指標。通過大規(guī)模引進新的行業(yè)和新的項目，可以提供和創(chuàng)造大量的就業(yè)機會和一大批新的工作崗位，進一步減輕居民的就業(yè)和再就業(yè)壓力。特別是在當前，吉林正處于全方位振興爬坡過坎的關鍵時期，人口外流嚴重，國有企業(yè)改革仍處于改革的攻堅階段，必然會遇到很多居民就業(yè)和企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題。只有解決好他們的就業(yè)及再就業(yè)問題，才能確保改革向縱深發(fā)展。因此，必須把招商引資工作與就業(yè)問題密切地聯(lián)系起來。

二、吉林省招商引資工作問題分析

（一）招商環(huán)境壓力較大。近年來，全球經(jīng)濟形勢錯綜復雜，制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，房地產(chǎn)市場普遍低迷，受經(jīng)濟下行壓力的影響，吉林經(jīng)濟增速明顯放緩，招商引資難度加大。很多企業(yè)由原本打算的向外擴張發(fā)展模式轉(zhuǎn)為保生存模式，對之前籌備做出的投資規(guī)劃持暫時推遲或無限期觀望態(tài)度。一些簽約企業(yè)由于未來發(fā)展前景不夠清晰明朗，出現(xiàn)單方面撤資現(xiàn)象。部分招商引資項目在對接前期本抱有美好的發(fā)展愿景，但隨著世界經(jīng)濟走勢和國內(nèi)經(jīng)濟形勢的快速變化，項目的發(fā)展進程受到不利因素波及，在此情況下，企業(yè)的簽約動作暫緩，從而導致項目因此無限期拖延甚至流產(chǎn)。外部環(huán)境的變化和“投資不過山海關”的固有區(qū)域理念，某種程度上給吉林省招商引資工作造成了很大的負面影響。

（二）違約失信問題頻發(fā)。近年來，省內(nèi)部分市縣在招商引資的過程中頻繁出現(xiàn)違約失信問題，深受外來投資企業(yè)詬病。一些項目在前期沒有進行全面論證的情況下，匆忙招、匆忙簽，導致后期無法按既有的合同內(nèi)容履約。部分項目在簽約時對環(huán)境因素、政策約束缺乏綜合考慮，致使項目簽約后，無法享受既定優(yōu)惠政策、無法兌現(xiàn)各項承諾，最終造成項目無法順利落地。加之違約失信現(xiàn)象發(fā)生后，相關部門對項目的處理和跟蹤不及時，進一步增大了投資者的心理落差，久而久之便形成了較為不佳的效果和發(fā)展態(tài)勢，不利于招商項目的持續(xù)、穩(wěn)健開展。

（三）項目結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)。部分市縣對招商引資的項目缺少明確精準的定位，一些地區(qū)商業(yè)地產(chǎn)類、工業(yè)園區(qū)類項目比較多，高新技術、高附加值、優(yōu)質(zhì)項目偏少。省內(nèi)某些發(fā)展較為緩慢的短板領域，項目引進仍舊較為保守，產(chǎn)業(yè)鏈延伸得不夠，沒有壯大產(chǎn)業(yè)集群，未形成向社會資本廣覆蓋的開放格局。部分項目需要高投資額投入，但帶來的未來產(chǎn)出較少，真正對地方經(jīng)濟的貢獻和影響力較小，從長遠角度考慮，對全省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不利。

三、對招商引資工作的建議

（一）加大推進力度，提升招商實效。以項目合作為中心，籌辦好與日本、韓國等國際企業(yè)的經(jīng)貿(mào)洽談活動，組織好與浙江、廣東、上海等發(fā)達省市的經(jīng)貿(mào)交流活動，關注世界五百強企業(yè)、國內(nèi)五百強企業(yè)及各省市龍頭企業(yè)的投資動態(tài)，加大走訪、調(diào)研力度，開展精準對接，提高項目合作的成功率。全面梳理全省各類洽談、簽約及落地項目，建立覆蓋省、市、縣全領域的重點推動項目清單，督導各地區(qū)將合同引資額超過3，000萬元的簽約項目納入省級調(diào)度系統(tǒng)，全面掌握項目建設進展。以推進全省一批重大優(yōu)勢項目簽約、開工、落地為牽引，全面提升招商實效。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，做好跟蹤服務。簡化外資項目備案、落地程序，提高行政審批方面的辦事速度，為項目的順利落地和有效開展提供政策優(yōu)惠和切實幫助。通過政府的密切關注和政策指引，提高投資吸引能力，讓投資企業(yè)對吉林的投資環(huán)境和政府的支持程度形成良好印象。增強問題意識，通過實地摸排、走訪調(diào)研、召開座談會等形式，掌握項目的具體情況，了解外商投資企業(yè)的真實訴求，聆聽、汲取企業(yè)家們的意見和合理化建議，及時處理好外資企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的問題。通過營造法治化、便利化、人性化的良好營商環(huán)境，提升政府誠信，提高全省外資企業(yè)的滿意度和獲得感。

（三）強化組織領導，提高項目質(zhì)量。全省各地要切實把招商引資工作擺在工作的重要位置，落實好行政一把手負責制，發(fā)揮好招商引資領導小組辦公室的統(tǒng)籌作用，強化好各地政府的主體作用，協(xié)調(diào)好相關部門的配合服務作用，形成上下聯(lián)動的工作合力，加快推動建成一批符合國民經(jīng)濟發(fā)展方向和吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的大項目、好項目。謀劃招商引資項目，要緊緊聚焦“一主、六雙”的全省產(chǎn)業(yè)空間布局，切實圍繞全省產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，深研上下游鏈條構(gòu)成，發(fā)掘每個鏈條的潛力點、薄弱點、增長點，明確招商重點和方向。完善招商引資項目評審專家組，由懂項目、懂經(jīng)濟、懂國家產(chǎn)業(yè)政策及相關法律法規(guī)的專家加強對招商引資各個環(huán)節(jié)的指導，提高項目引進的科學化水平。同時，由具備專業(yè)技術知識、產(chǎn)業(yè)前景分析、市場風險研判、先進經(jīng)營理念等綜合能力，精通商務談判、項目策劃和推介的復合型人才組成專業(yè)招商隊伍，大力提高項目合作的成功率。努力在全省上下形成“積極洽談一批、成功簽約一批、穩(wěn)妥推進一批、順利落地一批”的良性循環(huán)格局。

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