財務負責人委派制在實踐中存在的困難和改進建議

盛曉鶴 李勝利

摘要：本文在分析施行財務負責人委派制必要性的基礎上，從被委派人員的角度出發(fā)，針對財務負責人委派制在實踐中存在的困難進行原因分析，并結合筆者的工作實際，就進一步完善財務負責人委派制進行思考和探討。

關鍵詞：財務負責人;委派制;建議

引言

財務負責人委派制是指在企業(yè)所有權與經營權相分離的情況下，由企事業(yè)單位的上級主管部門向所屬單位委派財務負責人，并參與所屬單位的重大經營決策，組織和監(jiān)控所屬單位日常經營活動的一種經濟監(jiān)督制度。財務負責人委派制從國有企業(yè)改革至今已經有較長時間的發(fā)展，但在實踐中仍然困難重重。

一、施行財務負責人委派制的必要性

（一）能夠有效監(jiān)督所屬單位的生產經營活動，提高經營運行質量，降低審計風險

企事業(yè)單位特別是大型集團公司是我國經濟發(fā)展的重要載體，單位負責人承擔著沉重的指標考核壓力，因此在過去很長一段時間，存在部分單位為了完成考核指標，采用“空轉”“低利潤”貿易的方式開展經營活動，特別是在監(jiān)管松弛的下屬公司這種現象更為嚴重。在新時代我國經濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的大背景下，各行各業(yè)發(fā)展提出了新的要求，國家層面的監(jiān)管力度日益增大，各大集團公司對所屬單位加大了監(jiān)管力度，財務負責人委派制就是一種有效的監(jiān)管方式。委派的財務負責人通過參與所屬單位重要經營決策，監(jiān)控所屬單位的財經運行活動，提高經濟運行質量，負責所屬單位的財務管理工作，掌握著所屬單位經濟運行的第一手資料，對單位管理者的經營行為有著充分的了解，從而有效監(jiān)控所屬單位的經營活動，降低審計檢查風險，推動所屬單位經濟高質量發(fā)展。

（二）有效貫徹執(zhí)行上級主管部門財務制度的重要方式，規(guī)范財務核算

在實踐中發(fā)現，所屬單位對上級主管部門相關制度的執(zhí)行中，經常存在不落實或落實不到位的情況，經調查，在大多數情況下，并不是所屬單位有意為之，更多的是制度在層層傳達的過程中，對制度的理解和接受效力層層遞減，造成制度執(zhí)行不力。在財務負責人委派制下，上級主管部門可通過財務負責人直接貫徹落實其制定的各項財務政策和規(guī)章制度，使所屬單位的會計核算和財務管理按照上級主管部門的總體規(guī)劃和相關要求執(zhí)行。因此施行財務負責人委派制可以最大程度上使所屬單位與上級主管部門在政策的落實上保持高度一致，規(guī)范財務核算，并可大大減少不必要的溝通成本和審計檢查成本。

二、財務負責人委派制在實踐中存在的困難

雖然財務負責人委派制對所屬單位的監(jiān)管發(fā)揮了巨大的作用，但在實務中，上級主管部門選拔一名各方面能力兼?zhèn)淝铱梢皂樌傻呢攧肇撠熑瞬⒉皇且患菀椎氖虑?，面臨著諸多困難，本文擬從被委派人員角度分析不愿意到被委派單位履職的原因。

（一）被委派財務負責人個人家庭原因

被委派財務負責人因為個人家庭原因不愿意到所屬單位任職的原因主要存在幾個方面：

首先，上級主管部門對所屬單位委派的財務負責人各方面能力有較高的要求，而這些能力的鍛煉需要較長的時間，因此符合選拔標準的人才一般工作有幾年時間，正常情況下已經結婚生子;其次，在每個單位財務部門男女比例懸殊是一個普遍存在的現象，女性員工占比較高，女性員工符合選拔條件的概率更高，盡管現在社會現象已處處體現男女平等，但女性被要求更多承擔照顧家庭責任的現象比比皆是;最后，被委派單位一般與上級主管部門距離較遠，甚至不在一個城市，對于“拖家?guī)Э凇钡谋晃扇藛T而言確實是一大挑戰(zhàn)。

（二）被委派單位財務管理不規(guī)范

一方面，在財務負責人委派制度下，委派財務負責人到哪些單位？哪些單位有被委派財務負責人的必要性和緊急性？毫無疑問，被委派單位一般存在財務管理不規(guī)范，財務風險高等的情況;另一方面經調查了解，有的被委派單位為節(jié)約成本，或單位領導人對財務工作不夠重視等原因，配備財務人員業(yè)務能力不足或缺少財務人員，被委派財務負責人帶著被委以重任的責任和擔當準備大干一場，任職后發(fā)現就是到被委派單位充當一般會計的角色，親力親為基礎的會計核算工作，加班加點的忙碌，根本沒有時間和精力搞管理搞監(jiān)督，這種落差會引發(fā)委派財務負責人的不滿情緒、打擊其工作積極性，隨著這種不滿情緒的傳遞，會導致后繼被委派財務負責人先入為主的排斥心理。

（三）上級主管部門缺乏足夠的重視

因委派財務負責人制度推行時間較短，各方面仍不成熟，實施效果欠佳，導致上級主管部門對于委派到所屬單位的財務負責人不夠重視，在實踐中經常存在委派財務負責人這個動作完成好像就萬事大吉了，后續(xù)缺乏對被委派人員的人文關懷，在很大程度上忽略了他們的困難及未來的發(fā)展。財務負責人雖然是上級主管部門委派，但往往因為委派財務負責人在職級上并未得到實質性的提高，直接接觸的只有上級主管部門的財務負責人或財務總監(jiān)，如果他們很忙，委派的財務負責人便很少會有與他們溝通的機會，在工作中遇到的問題和困難便無法及時讓上級主管部門知悉，無法獲得上級主管部門的支持，而委派的財務負責人因為弱勢而不會主動去溝通，或主動去溝通時，被上級主管部門的財務總監(jiān)“嫌棄”，認為一個下屬單位都搞不定，長此以往，造成雙方缺乏有效的溝通交流，委派財務負責人得不到任何工作上的支持，工作開展難度增大，有效地開展監(jiān)督工作便大打折扣。

（四）不合理的輪崗帶來工作團隊人心渙散

委派財務負責人缺乏制度規(guī)定，或委派制度不完善，只是一般規(guī)定被委派人員實行定期輪崗制，但對于如何輪崗并未規(guī)定。對被委派人員而言，由于被委派人員會離開原工作單位一到兩年甚至更長的時間，對原工作單位業(yè)務或工作環(huán)境的變化脫節(jié)，特別是在對被委派人員普遍不被重視的情況下，被委派的財務人員會失去潛在的晉升機會，因此在委派制度不健全的情況下，委派財務負責人一般由上級主管單位領導直接指定，造成了財務團隊之間互相猜忌，人心渙散，影響被委派財務負責人工作的積極性，這樣會對工作產生懈怠情緒，極易給被委派單位造成較大的損失。對委派單位而言，如果頻繁輪崗，相對制約了所屬公司財務管理的深度，如果長期定崗在一個受派單位，缺乏流動性，不利于監(jiān)督機制的發(fā)揮，因此，既要激勵被委派人員的工作熱情，又要規(guī)避監(jiān)督實效的風險。如何輪崗，如何選擇合理的委派輪崗期限，制定科學的輪崗制度，是需要解決的問題。

三、進一步完善財務負責人委派制的建議

（一）加強培養(yǎng)合適的委派財務負責人人選

經濟越發(fā)展，會計越重要。隨著經濟的發(fā)展，會計價值更多地體現在防范財務風險、投入績效評價、為決策服務等方面，財務工作職能逐漸由核算型會計向管理型會計轉變，財務部門的工作量和重要性與日俱增，上級主管部門財務部門應通過輪崗、培訓等多種方式加強人才隊伍的培養(yǎng)，提升專業(yè)隊伍質量，營造一種積極向上的工作學習氛圍，有針對性地培養(yǎng)各種類型的專業(yè)人才，而不是因怕影響工作不敢輕易變動財務人員的工作崗位，讓一個財務人員在一個工作崗位中苦哈哈地工作若干年，導致財務人員能力單一，在對所屬單位委派財務負責人時，找不出合適的人選或合適的人選十分有限，委派單位不考慮被委派人員的實際困難，以政治占位的道德標準強壓被委派人員無法選擇，打擊被委派人員工作的積極性，甚至極有可能造成這類人才的流失，對上級主管部門而言是得不償失的。

（二）委派財務負責人提高自身素養(yǎng)

凡事都具有兩面性，對委派財務負責人而言，到財務管理不規(guī)范的被委派單位任職面臨挑戰(zhàn)，同時也是提高自身能力的良好機會。但“打鐵還需自身硬”，一個合格的委派財務負責人，不但要具備全面的專業(yè)知識，較高的專業(yè)水平，過硬的業(yè)務能力，而且要具備較強的溝通協(xié)調能力，才能保證履職。但在實際工作中，這樣的人才少之又少，被委派人員在委派之前，輪崗的次數、工作內容具有局限性，綜合能力在一定程度上有所欠缺，因此，委派的財務負責人要主動加強業(yè)務的學習，提高財務管理水平，發(fā)揮財務對經營決策的支持作用，多給被委派單位領導出謀劃策，便于委派工作的順利開展，同時要清醒地認識到，自己是任職所屬單位的一員，有義務和責任為這個公司的經營發(fā)展發(fā)揮個人的才能，只有將自己融入到被委派單位，才能最大限度發(fā)揮財務負責人委派制的最大效能。

（三）上級主管部門重視委派財務負責人

被委派人員從原單位委派到所屬單位，思想上和工作上必然都存在一定壓力和困難，上級主管部門要多關注、多關心被委派人員的心理壓力問題，同時多提供一些溝通的平臺和機制，給予被委派財務負責人實質性的幫助，讓他們有一個堅強的后盾，這將大大鼓舞委派財務負責人的工作熱情，最大限度地激發(fā)他們的工作積極性和主觀能動性。同時，要注重對委派財務負責人的激勵，建立一套行之有效的激勵機制，包括物質激勵和精神激勵，物質激勵可以采取提高工資待遇、期權持股等方式，除物質激勵外，還應對表現優(yōu)秀的委派財務負責人采取評優(yōu)評先，特別是通過職位晉升的方式進行激勵，因為對于被委派人員的升遷一直是個極易被忽視的問題，如果上級主管部門對于優(yōu)秀的財務負責人沒有一個明確的職業(yè)發(fā)展通道，這對被委派財務負責人是不公平的，會打擊他們工作的積極性。

（四）建立和完善委派財務負責人輪崗管理制度

建立健全上級主管部門委派財務負責人機制，用完善的制度來規(guī)定委派財務負責人的輪崗期限和輪崗方式，加強委派財務負責人工作的透明度和公平性，讓有意愿和有能力的專業(yè)人才通過公平競爭的方式參加委派財務負責人的競聘工作，讓被委派人員任職從被動變主動，更有利于人才的培養(yǎng)和工作積極性的提高，同時可以避免同事之間的相互猜忌和不滿情緒的蔓延，有利于整個財務團隊的團結、和諧。另外由于上級主管部門為了避免委派人員與所屬公司串通一氣，保持委派財務負責人工作的獨立性，一般實行定期輪換制度，而每一個委派財務負責人都有屬于自己的一套管理模式，對后繼者而言真正弄清楚所屬公司的財務狀況是一件十分痛苦的事情，更不利于所屬公司的縱向發(fā)展，針對這種定期輪崗的委派制，建議充分利用先進的互聯(lián)網技術，每一個任職者順延編制所屬公司的財務情況、管理模式變動情況及變動原因，這樣后繼任職者通過較短的時間便可充分了解所屬公司的情況，便于工作的開展及加強對所屬公司財務管理的深度。

結語

財務負責人委派制對企事業(yè)單位高質量管理具有重要意義，雖然在實踐中仍然存在一些突出問題，但經過持續(xù)完善，必將得到更廣泛的應用，對提高我國企事業(yè)單位經營運行質量、降低經營風險發(fā)揮更積極的作用。