高質(zhì)量發(fā)展的造價(jià)咨詢理念建設(shè)與探討

劉剛寧

摘要：推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展造價(jià)咨詢需要全面理解我國高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、要求，高質(zhì)量發(fā)展首先是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)的審視，未來的創(chuàng)新。本文提出高質(zhì)量發(fā)展下現(xiàn)階段造價(jià)咨詢理念面臨的一些矛盾，以及本質(zhì)的回歸，提出了高質(zhì)量發(fā)展造價(jià)咨詢理念的方向和舉措。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;造價(jià)咨詢;理念;農(nóng)民工;方向與舉措;AR

Abstract： The promotion of high-quality development cost consulting requires a comprehensive understanding of the goals and requirements of China's high-quality development. The first of high-quality development is the transformation of development concepts， the transformation of methods， the inspection of traditions and the future innovation. This article puts forward some contradictions of cost consulting concepts in the current stage of high-quality development and the return of their essence， and puts forward the direction and measures of high-quality development cost consulting concepts.

0? 引言

黨的十九大提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，預(yù)示著高質(zhì)量發(fā)展已成為國家建設(shè)全局性戰(zhàn)略和工作，各行各業(yè)也根據(jù)自身階段、狀態(tài)和發(fā)展目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局總體要求，探索高質(zhì)量發(fā)展的方向和評(píng)價(jià)體系。但主要核心在宏觀層面基本圍繞著以“五位一體”總體布局為基礎(chǔ)，始終貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以系統(tǒng)平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生指向總體質(zhì)量全面提升和優(yōu)化;在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的中微觀層面，高質(zhì)量發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升創(chuàng)新動(dòng)力增強(qiáng);在企業(yè)員工基礎(chǔ)層面，具體體現(xiàn)就是獲得感、幸福感，更為具體就是實(shí)現(xiàn)收入增加、生活品質(zhì)提高、成就感得到滿足。建筑業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)不平衡、基礎(chǔ)難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，探討高質(zhì)量發(fā)展的造價(jià)咨詢理念建設(shè)與轉(zhuǎn)變也十分必要，希望能對(duì)建設(shè)行業(yè)有所裨益。

1? 高質(zhì)量發(fā)展要求造價(jià)咨詢理念的轉(zhuǎn)變

1.1 現(xiàn)階段造價(jià)咨詢理念面臨的一些矛盾

我國目前工程建設(shè)基本采用低價(jià)中標(biāo)形式，加之投標(biāo)人將利潤目標(biāo)作為最根本訴求已對(duì)我國工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙。建設(shè)項(xiàng)目各主體參與者、相關(guān)者面對(duì)造價(jià)測算、控制形成了過手一刀的潛意識(shí)思維，將會(huì)制約工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢。比如造價(jià)定額價(jià)格水平呈現(xiàn)某種下降趨勢（去除通貨影響），其原因之一就是投標(biāo)價(jià)與預(yù)算控制價(jià)存在一定差距，反襯造價(jià)定額水平偏高，定額編制者在某種程度接受此暗示，確并沒有深入研究完全依照施工驗(yàn)收規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的造價(jià)水平，比如填方在合格土方分層壓實(shí)情況下應(yīng)高于定額水平較多，而投標(biāo)單價(jià)一般低于定額水平，因此探討和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的造價(jià)咨詢理念十分必要。

總體來說，高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)應(yīng)在滿足人民日益增長的美好生活根本目的上，核心在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的保障與提高，宏觀在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率、效益的提高。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)就是相對(duì)高成本（投入大、時(shí)間長）、保障是高技能（好的技術(shù)和管理），推動(dòng)力是高度廣泛的認(rèn)同，發(fā)展過程是較長一個(gè)階段。而在工程建設(shè)中最廣泛的是農(nóng)民工，收入水平和素質(zhì)較低的也是農(nóng)民工，他們正是需要促進(jìn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)要素，也是工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。因此在沒有充分保障農(nóng)民工利益，強(qiáng)化這部分人群能力建設(shè)和價(jià)值認(rèn)同，就無從談起工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

造價(jià)咨詢已經(jīng)具有成熟完整的理論體系，但在使用和應(yīng)用上往往差強(qiáng)人意。無論是我們的定額與實(shí)際的偏差，還是價(jià)值和價(jià)格的偏離等等，其根本原因應(yīng)當(dāng)聚焦在造價(jià)咨詢理念的上的偏差。我們必須樹立高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求下的造價(jià)定額水平，在高質(zhì)量要素配置、供給、投入、產(chǎn)出形成高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)循環(huán)的視角下重新評(píng)估造價(jià)咨詢理念和體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)推出配套政策文件。如果產(chǎn)生實(shí)際低質(zhì)量下的造價(jià)與高質(zhì)量要求的差距，應(yīng)當(dāng)是工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的問題，而不是造價(jià)問題，更不能將工程質(zhì)量監(jiān)管失效的罪責(zé)全部推給造價(jià)。

1.2 現(xiàn)階段造價(jià)咨詢理念的本質(zhì)回歸

工程造價(jià)其根本是一產(chǎn)品價(jià)格的確定問題，其應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)際經(jīng)濟(jì)原來和規(guī)律，造價(jià)咨詢的執(zhí)行者應(yīng)建立公平求實(shí)的原則性理念，減少個(gè)人偏好和意愿，不故意壓低價(jià)格，給優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)留夠空間，才能比較真實(shí)地反映這個(gè)特殊產(chǎn)品的合理價(jià)格。一般產(chǎn)品價(jià)格=生產(chǎn)成本+流通費(fèi)用+利潤+稅金，而工程造價(jià)要探討的核心應(yīng)該是生產(chǎn)成本和利潤。我們?cè)诘统杀镜缆飞献呔昧艘院螅枷刖捅还袒?，以成本控制為綱，就不可能走出高質(zhì)量高附加值的產(chǎn)品上來。即使拿到了高價(jià)格，以致也無法完成高質(zhì)量，一個(gè)是無限趨利思想難以改變，另外一個(gè)原因是沒有完整高質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和能力系統(tǒng)。高質(zhì)量發(fā)展的根本基本是以優(yōu)良的基礎(chǔ)工作能力為前提的，所以追求質(zhì)量與追求成本方式和思路應(yīng)該改變。更多的建筑企業(yè)為追逐利潤，把更多目標(biāo)瞄準(zhǔn)了人工費(fèi)、材料費(fèi)，質(zhì)量目標(biāo)要求往往成為犧牲的對(duì)象。因此造價(jià)咨詢應(yīng)在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，追求品質(zhì)，講求信用發(fā)揮導(dǎo)向作用，從完全的價(jià)格競爭，邁向質(zhì)量競爭。

如何解決高成本，低質(zhì)量的問題以及高成本趨勢成為別有用心人利益獲取便利，這是一個(gè)管理問題，也是一個(gè)復(fù)雜課題。我們現(xiàn)在要解決的是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)問題，而不是一個(gè)工程項(xiàng)目的管理技術(shù)問題，甚至國家治理層面的東西。有時(shí)候，我們把一個(gè)簡單問題復(fù)雜化和擴(kuò)大化，我們不能動(dòng)不動(dòng)把造價(jià)管理做成腐敗管理，工程造價(jià)咨詢目標(biāo)應(yīng)鎖定在確認(rèn)的合理投資是可以建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量大樓，不能過多附加不實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。

2? 高質(zhì)量發(fā)展造價(jià)咨詢理念的方向和舉措

2.1 以人民為中心為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2018年農(nóng)民工總量為28836萬人，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.6%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)（如圖1所示）。這2.88億農(nóng)民工平均年齡達(dá)到40.2歲，其中50歲以上農(nóng)民工所占比重為22.4%，且近五年呈逐年提高趨勢，這足以說明農(nóng)民工未呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展趨勢，而恰恰相反。

建筑業(yè)農(nóng)民工的基本的生活水平、工作環(huán)境一直處于較低狀態(tài)，甚至無法得到必要職業(yè)教育，更不用說實(shí)現(xiàn)體面工作。目前按照一般造價(jià)定額水平，人工費(fèi)占比約20-30%左右，因此提高在工程造價(jià)咨詢發(fā)展規(guī)劃和定額水平編制中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高人工費(fèi)用，在國家配套有關(guān)法律《勞動(dòng)法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《安全生產(chǎn)條例》等等方面研究維護(hù)農(nóng)民工確實(shí)利益和新的造價(jià)管理管理體系。充分研究利益分配通道的暢通性，讓實(shí)實(shí)在在的利益通向最基層，讓基層煥發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活性。至少應(yīng)在個(gè)人安全防護(hù)、職業(yè)健康增加費(fèi)用和教育培訓(xùn)定向支出，從而實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)民工基尼系數(shù)總體方向。總體研究總體增加人工費(fèi)年增幅度，確定農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，吸引培養(yǎng)新一代產(chǎn)業(yè)工人。面對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的市場，市場配置可能失效，政府權(quán)利配置可能失位，所以在造價(jià)咨詢項(xiàng)目列明費(fèi)用明細(xì)也是十分必要的。

2.2 信用和價(jià)格導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)材料、設(shè)備、建筑產(chǎn)品質(zhì)量提升

趨利性是企業(yè)生存必然，也是發(fā)展的根本動(dòng)力之一，但利益的過度膨脹往往成為高質(zhì)量發(fā)展的障礙，特別是擁有特殊權(quán)利的個(gè)體。如在建筑行業(yè)，掛靠幾乎是一種常態(tài)，是不規(guī)范的競爭者對(duì)整個(gè)市場的擾亂，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)合理利潤的截留。所以造價(jià)咨詢規(guī)范的建設(shè)上，必須形成以信用為構(gòu)架，樹立品牌意識(shí)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為導(dǎo)向的造價(jià)咨詢管理的體制，否則無論怎樣推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑，或零耗能建筑，在信用和價(jià)格扭曲下的建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將充斥瑕疵。首先推行各地產(chǎn)品分質(zhì)分級(jí)目錄，并于信用、價(jià)格、招投標(biāo)報(bào)價(jià)方式掛鉤，賦予造價(jià)編制單位對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)價(jià)權(quán)利和責(zé)任，勢必用價(jià)格導(dǎo)向促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)質(zhì)提高。另外高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)分，避免產(chǎn)生誤導(dǎo)。

2.3 重新樹立造價(jià)咨詢參與者的信念

造價(jià)咨詢參與者雖不是利益分配的決定者，但其意識(shí)可以影響利益分配偏向，其行為可以造成利益分配不公平的可能，所以造價(jià)咨詢參與者正確信念的建立，價(jià)值方向的取舍也是高質(zhì)量發(fā)展重要組成，所以造價(jià)咨詢參與者作為造價(jià)咨詢高質(zhì)量發(fā)展理念的建設(shè)者，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持幾個(gè)基本原則：

①實(shí)事求是的原則;

②促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的原則;

③維護(hù)利益公平分配的原則;

④優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。

2.4 著力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)在工程建設(shè)行業(yè)的應(yīng)用

由于科技的高速發(fā)展，勢必影響建筑業(yè)的進(jìn)步，為引導(dǎo)AI、AR、無人機(jī)、信息自動(dòng)化、BIM等在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容應(yīng)用，需要造價(jià)咨詢業(yè)在價(jià)值方向和價(jià)格引導(dǎo)上發(fā)揮一定的先導(dǎo)作用。

高質(zhì)量發(fā)展是相對(duì)、漸進(jìn)性的，不能采用一刀切和拔苗助長的方式。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)組織體系和勞動(dòng)者能力不斷進(jìn)步和動(dòng)力來源，在權(quán)利、利益、理念協(xié)同上形成壓力和主動(dòng)性，讓權(quán)利流、利益流、意念流較為公平合理傳達(dá)每個(gè)細(xì)胞，并循環(huán)驅(qū)動(dòng)。打斷流向基層農(nóng)民工的梗阻是，是新造價(jià)咨詢理念的重要著力點(diǎn)。

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