警惕基層干部“匿名化”現(xiàn)象

一些基層干部表示，由于缺乏日常的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，干好干壞取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)。工作中，既不能搶領(lǐng)導(dǎo)“風(fēng)頭”，還要千方百計(jì)把“功勞”全部算到領(lǐng)導(dǎo)頭上，給領(lǐng)導(dǎo)“爭(zhēng)光”。

“千萬(wàn)別讓人知道是我說(shuō)的?！薄皠e寫(xiě)進(jìn)去啊，咱可是兄弟，我才跟你說(shuō)這些的。”“領(lǐng)導(dǎo)可能嘴上不說(shuō)，但會(huì)給我小鞋穿?！比缃?，“不提名字”已經(jīng)成為不少干部打開(kāi)心扉講真話的前提。在基層，干部“匿名化”傾向正在加劇。

“不管內(nèi)容是正面還是負(fù)面，都別提名字”

記者在東部某省采訪，隨機(jī)找到一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，了解農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)情況。寫(xiě)稿時(shí)，地方卻來(lái)商量：先別提這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的名字，要在稿件里突出當(dāng)?shù)劓?zhèn)長(zhǎng)。記者不禁感到詫異，因?yàn)檫@是一篇反映正面典型的稿件，按理說(shuō)，采訪哪個(gè)干部就寫(xiě)哪個(gè)干部的名字。然而事實(shí)是，即使涉及正面典型的采訪報(bào)道，也存在一些基層干部姓名被“頂替”、被“匿名”的現(xiàn)象。

在報(bào)道東部某地經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，記者采訪了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局、文化和旅游局等多名局長(zhǎng)。采訪完后，地方宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人卻“提醒”記者：“盡量不要出現(xiàn)局長(zhǎng)的名字，全部換成相關(guān)負(fù)責(zé)人。”原來(lái)，宣傳部門(mén)擔(dān)心個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)會(huì)因?yàn)槎嗔苏l(shuí)或少了誰(shuí)的名字而“有意見(jiàn)”，故保險(xiǎn)起見(jiàn)，所有人的名字都不出現(xiàn)。

而當(dāng)基層干部接受采訪，特別是涉及困難和問(wèn)題時(shí)，更不敢公開(kāi)表達(dá)意見(jiàn)。不久前，有記者在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了一篇關(guān)于少數(shù)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“摻水”的報(bào)道，一名縣長(zhǎng)很快留言“上面層層加碼，基層情況確實(shí)如此”。不到一分鐘，這條評(píng)論就被火速刪掉了。

出于保護(hù)受訪者的需要，記者往往會(huì)尊重受訪者的“匿名”請(qǐng)求。報(bào)道刊發(fā)后，不少基層干部紛紛點(diǎn)贊，認(rèn)為寫(xiě)到了大家的心坎上，但敢在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)的寥寥無(wú)幾，個(gè)別干部一時(shí)興起評(píng)論幾句，也會(huì)連忙刪去以防有人對(duì)號(hào)入座。然而，當(dāng)記者過(guò)一段時(shí)間再次見(jiàn)到匿名受訪者，問(wèn)起原有痛點(diǎn)、問(wèn)題解決得如何時(shí)，往往會(huì)得到“還不是和過(guò)去一樣”的回答。

就這樣，一種新的治理悖論漸漸形成——越是需要解決的問(wèn)題，越需要匿名反映;越是匿名反映，問(wèn)題往往越難得到及時(shí)有效解決。長(zhǎng)此以往，基層干部期待落空，變得“無(wú)力吐槽”，甚至“佛系萬(wàn)歲”。

干部“匿名化”折射基層治理兩個(gè)困局

干部尤其是基層干部接受采訪時(shí)，或主動(dòng)或被動(dòng)“匿名”，折射出當(dāng)前基層治理的兩個(gè)困局。

一是問(wèn)責(zé)泛化，擔(dān)心被追責(zé)?！疤嵋庖?jiàn)就像迎風(fēng)吐口水，吐自己一臉?！币幻鶎痈刹繜o(wú)奈地說(shuō)，面對(duì)問(wèn)題時(shí)，提意見(jiàn)的人很可能變成“接鍋俠”，誰(shuí)反映問(wèn)題誰(shuí)解決問(wèn)題。一旦具名反映的問(wèn)題引發(fā)關(guān)注，當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人難免會(huì)被問(wèn)責(zé)，且面臨問(wèn)責(zé)泛化、加重的風(fēng)險(xiǎn)。

一些基層干部表示，同一個(gè)問(wèn)題，單位內(nèi)部核查發(fā)現(xiàn)后，整改即可;問(wèn)題被捅到上級(jí)，引來(lái)調(diào)查組，反映問(wèn)題的干部因自曝家丑，很容易被“晾起來(lái)”;一旦反映到媒體，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，首要工作是應(yīng)付輿論，整改反成了次要任務(wù)，涉事干部輕則背處分，重則罷官免職。如實(shí)具名反映問(wèn)題，成為基層干部最不愿選擇的一種方式。

二是評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，情愿被頂替。有成績(jī)時(shí)，地方大多強(qiáng)調(diào)“都是領(lǐng)導(dǎo)重視、各級(jí)關(guān)心的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)”等，把功勞推給領(lǐng)導(dǎo);當(dāng)問(wèn)到自己做了哪些工作時(shí)，普通干部紛紛擺手，“咱就是一個(gè)干活的，不值一提，別寫(xiě)我名字了”。

一些基層干部表示，由于缺乏日常的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，干好干壞取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)。工作中，既不能搶領(lǐng)導(dǎo)“風(fēng)頭”，還要千方百計(jì)把“功勞”全部算到領(lǐng)導(dǎo)頭上，給領(lǐng)導(dǎo)“爭(zhēng)光”。

山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武表示，基層干部遭遇“匿名”，容易打擊他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。“明明是自己完成了工作，卻在工作總結(jié)或?qū)ν庑麄魃弦苹ń幽?，這樣容易讓干部寒心。”

此外，也有一些基層干部表示，一切按部就班就意味著“等、靠、要”，在一些光鮮政績(jī)的背后，不排除是踩著政策紅線干上去的?；鶎痈刹繉?duì)事情的來(lái)龍去脈心知肚明，甚至親自參與了其中可能存在的違規(guī)行為，一旦正面典型禁不住時(shí)間考驗(yàn)，事后被曝出問(wèn)題，參與干部就難辭其咎。

不應(yīng)對(duì)“匿名化”現(xiàn)象熟視無(wú)睹

山西大學(xué)社會(huì)學(xué)教授邢媛等受訪專家表示，無(wú)論是反映問(wèn)題時(shí)不敢具名，還是凸顯領(lǐng)導(dǎo)作用而被頂替，均應(yīng)引起重視，不能對(duì)“匿名化”現(xiàn)象熟視無(wú)睹，要在深入剖析癥結(jié)的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)。

一方面，基層應(yīng)樹(shù)立“反映問(wèn)題的落腳點(diǎn)是為了解決問(wèn)題”的正確觀念，對(duì)于具有普遍性的問(wèn)題，各地應(yīng)主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，加強(qiáng)調(diào)研，摸清本地區(qū)本部門(mén)現(xiàn)狀，不能等到具體問(wèn)題暴露出來(lái)再緊急處理。不久前，中部地區(qū)一市直事業(yè)單位一改過(guò)去面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議的辦法，采取匿名方式，在內(nèi)部發(fā)起問(wèn)卷調(diào)查，征集干部職工對(duì)于巡視整改的意見(jiàn)建議，這種方式受到職工廣泛好評(píng)。

另一方面，上級(jí)在安排工作任務(wù)時(shí)，要么已經(jīng)有了具體要求，一些文件甚至直接管到了合作社、村民小組，除了執(zhí)行文件，留給基層的空間并不大;要么存在政策盲點(diǎn)，需要基層突破現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行探索，但這也為踩紅線埋下了隱患，把功勞歸于領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也把責(zé)任一并送了過(guò)去。

專家建議，基層干部是基層治理的參與者和實(shí)踐者，在落實(shí)各項(xiàng)政策措施的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)基層干部根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性開(kāi)展工作，在強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的同時(shí)，完善事中評(píng)價(jià)，讓基層干部有更多獲得感。

（《半月談》）