宋代行會食品安全監(jiān)管的當代啟示

劉曉蓮 劉水清 程志恒

摘要：宋代行會作為政府與從業(yè)商人之間的第三方，對政府的政策規(guī)定與行業(yè)需求有著確切地了解，在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著獨特的作用。本文通過分析宋代行會的食品安全監(jiān)管理念及措施，探究了宋代行會在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用，并分別從現(xiàn)代食品行業(yè)協(xié)會、政府、從業(yè)者和法律法規(guī)多個方面提出了有利于完善當代食品安全監(jiān)管，減少食品安全問題發(fā)生的意見。

關鍵詞：宋代行會;食品安全監(jiān)管;當代啟示

宋代商品經(jīng)濟空前發(fā)達，飲食市場蓬勃興旺，行會在食品安全監(jiān)管中起到了不可替代的作用。20世紀上半葉，我國的行會研究便取得顯著進展;八九十年代，史學界開始關注商會及行業(yè)公會的作用;近年來，傳統(tǒng)的行會與現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會的異同與轉變成為新的問題。伴隨著食品安全問題的多發(fā)，從行會食品安全監(jiān)管中獲得啟示成為改善現(xiàn)代食品安全問題的新思路。

從古至今，食物一直是民生所系，保障食品安全是一項民心工程。宋代行會食品安全監(jiān)管的理念及措施如今仍有借鑒作用，本文以宋代行會的食品安全監(jiān)管為中心，探討宋代行會在食品安全監(jiān)管方面起到的作用，并以此提出當代啟示。

一、宋代行會食品安全監(jiān)管的理念與措施

行至宋代隨著商品經(jīng)濟的繁榮發(fā)展壯大，《夢粱錄》中記載“萬物所聚，諸行百市”（1）描繪出南宋臨安商業(yè)盛景。宋代行會脫胎于宗法社會之下，行業(yè)規(guī)范與社會道德準則成為商人從業(yè)的基本倫理要求。

（一）宋代行會監(jiān)管的理念

宋代商品經(jīng)濟繁榮，商人群體和行會日益壯大。這一時期，商人在政治經(jīng)濟和法律上突破藩籬，長期受“重農(nóng)抑商”政策影響的低下的社會地位有了相應地提高。這促使商人調整經(jīng)營理念，轉變一定的功利意識，為從事經(jīng)濟活動遵循良好的行業(yè)道德奠定了堅實基礎。

宋代行會提倡誠信。理學鼻祖周敦頤將“誠”作為宇宙觀的中心;程顥說：“誠者天之道，敬者人事之本。”（2）商品經(jīng)濟的發(fā)展加之宋代理學的要求使誠信成為經(jīng)濟倫理思想的主流。在宋代，賒買賒賣、預付貨款的經(jīng)營方式很常見，陸游曾道：“雪前雪后梅初動，街北街南酒易賒”（3），可見對誠信的注重。內(nèi)誠于心，外信于人，商業(yè)貿(mào)易中，重承諾、講信用成為宋代商人的基本經(jīng)營理念。

宋代行會義利兼顧。新儒學中“存天理，滅人欲”的主張否定人的欲望和追求利益。宋王朝屈辱求存，積貧積弱的社會現(xiàn)實也鞭撻著人們尋求富國富民的途徑。王安石認為“利者義之和，利所以為利也?！保?）功利主義講求合理的、有節(jié)制的欲望。雖然“尚利求富”是貿(mào)易活動的源動力，但并非是宋代商人貿(mào)易的唯一目標。宋代商人義利統(tǒng)一、以義理財，行會在食品安全監(jiān)管中對食品質量負責，打擊食品生產(chǎn)銷售中貪利忘義的行為。

（二）宋代行會的食品安全監(jiān)管措施

宋代飲食市場繁榮，食品安全問題也屢見不鮮。食品運輸過程中，常見食物腐爛變質或以不正當手段保鮮的做法。《清波雜志》中載宋人為給蝦保鮮，“以便溺浸一宿，水洗去，則紅潤如新”（5）。食品售賣過程中的安全問題更為嚴峻，《袁氏世范》中曾記載宋代食品貿(mào)易現(xiàn)象：“販米而加以水，賣鹽而雜以灰，賣漆而和以油，賣藥而易以他物”。（6）食品貿(mào)易過程中安全問題多發(fā)，作為行業(yè)組織者，行會能夠結合政府法規(guī)與行業(yè)需求施行有效的監(jiān)管措施，制約食品安全問題的發(fā)生。

一是行會確定“則例”、“規(guī)格”，通過行業(yè)規(guī)范約束從業(yè)者行為?！靶杏行幸?guī)”講的便是行業(yè)自律，行會內(nèi)部有著從業(yè)者需要共同遵守的規(guī)范，這種“習慣法”通常受大部分成員的認同，因此具有良好的約束力。各行會有其“元老”，即行首，具有很高的權責。行首督促成員貫徹執(zhí)行各項規(guī)范，包括政府的法規(guī)、詔令，貿(mào)易中若有舞弊情況，元老會親自或派人徹查。

二是行會統(tǒng)一定質定價、統(tǒng)一度量衡，一定范圍內(nèi)宏觀統(tǒng)籌食品貿(mào)易。行會在食品商品的質量與價格方面規(guī)定統(tǒng)一標準，食品質量由各個行會把關，行首為擔保人，評定商品的成色和價格。行會在食品商品相關的生產(chǎn)、制作、買賣、稅收等環(huán)節(jié)都進行壟斷，能對食品貿(mào)易的各環(huán)節(jié)有力監(jiān)管?！秹袅讳洝分杏涊d到：“城內(nèi)外諸鋪戶，每戶專憑行頭于米市做價，徑發(fā)米到各鋪出糶……且叉袋自有賃戶，肩駝腳夫亦有甲頭管領，船只各有受載舟、雖米市搬運混雜，皆無爭差”（7）?？梢钥闯?，米行統(tǒng)一安排米鋪交易的各個環(huán)節(jié)，貿(mào)易井然有序，行會在其中發(fā)揮了重要作用。

三是宋代規(guī)定從業(yè)者必須加入行會才能獲得經(jīng)營權。行會是同行業(yè)者的行會，從業(yè)者加入行會并按行業(yè)登記在冊，由專人負責登記，否則不能進市貿(mào)易，一旦違法，開除行籍。由此，行會能掌握每一行戶的信息，出現(xiàn)問題能精準落實到戶，食品質量與各行戶緊密捆綁，一榮俱榮，一恥俱恥。

四是行會協(xié)調地區(qū)內(nèi)行業(yè)經(jīng)濟，限制競爭，維護同業(yè)市場。行會為了本地區(qū)的行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，通常會限制外地商人進入本地市場進行貿(mào)易。行會的這種排他性一定程度上能減少同行的惡性競爭，減少為在價格上取得優(yōu)勢的假冒偽劣食品充斥市場。

五是行會基本的監(jiān)督職能。行會在成立之初，便具有部分“官方”監(jiān)管性質。作為政府與行業(yè)之間的中介，行會貫通于二者之間發(fā)揮著紐帶作用。這就使得行會能夠代政府之言，更直接、更具體地對行業(yè)內(nèi)的整個生態(tài)進行監(jiān)督管理。政府由行會出面對會員進行科買和征收免行錢;行戶入會后可出售同行業(yè)同種商品，同時受到行會的保護。

此外，宋代行會為了防止徇私舞弊，還設置出了一套新的非純個人的交易方式，以保證食品的交易過程更廣泛，便于食品安全問題的及時發(fā)現(xiàn)和處理。

宋代的食品安全監(jiān)管實際上是由法律法規(guī)明確規(guī)定，政府和相關部門嚴厲執(zhí)行，行會認真把持食品質量，加之社會道德規(guī)范與從業(yè)商人自我約束等諸多因素構成的一整套監(jiān)管機制。眾多主體共同編織著一張網(wǎng)絡，把控問題，維護食品安全。

二、宋代行會食品安全監(jiān)管的作用與不足

宋代行會具有民間組織和官方代表的雙重性質，在市場和監(jiān)管中占據(jù)著舉足輕重的地位，發(fā)揮著獨特作用。

（一）宋代行會食品安全監(jiān)管的作用

首先，行會對食品行業(yè)從業(yè)者具有較強的約束作用，能從源頭上減少食品安全問題的發(fā)生。行會培養(yǎng)成員之間勤勉互助等“自律”信條，強調行業(yè)規(guī)范，利用內(nèi)部道德修養(yǎng)與外部約束相結合，使宋代行會食品安全監(jiān)管一定程度上具有為社會減少食品安全問題的雙重保障。

其次，行會進行食品安全監(jiān)管，拓寬了宋代食品安全監(jiān)管途徑，提高了食品安全監(jiān)管效能。行會的食品安全監(jiān)管相較政府而言更具針對性、專業(yè)性與靈活性，宋代行會的日益壯大為政府解決日益增長的食品安全問題提供了新思路。行會成員均為本行業(yè)的從業(yè)人員，對行業(yè)內(nèi)情更為了解，能夠密切跟進市場實際情況并及時調整，及時發(fā)現(xiàn)問題并有效遏制食品市場中的違法違規(guī)行為。

再次，行會的食品安全監(jiān)管利于維護良好的食品市場秩序，促進宋代經(jīng)濟發(fā)展。行會統(tǒng)一定質定價等措施，為行戶經(jīng)營減少了矛盾沖突和無序競爭。良好的市場規(guī)范促進來往貿(mào)易，得到行會的制度保護和穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境能夠增加從業(yè)者的現(xiàn)實利益。行戶不必再擔憂外地商人對本地市場入侵而導致消費者分流，這種現(xiàn)象間接促使以次充好等為在價格競爭中牟利的違法行為減少。

最后，行會的食品安全監(jiān)管保證食品質量，一定程度上保障國民生命健康，使封建社會長治久安。在食品貿(mào)易中，受自然與社會兩方面因素的影響，不可避免地會出現(xiàn)食品安全問題。消費者在行會落實到戶、井然有序的食品安全監(jiān)管的保障下，可以采購到安全健康、物美價廉的食品，保障切身利益。這不僅可以促進封建社會經(jīng)濟良性發(fā)展，還有利于促進整個封建社會的長治久安。

（二）局限性

由于各方面因素的限制，宋代行會在監(jiān)管中也體現(xiàn)出一定的不足。一是行會壟斷本地市場，抑制外地商人進入貿(mào)易，商業(yè)競爭的缺乏不利于推陳出新和提高食品質量。二是行會的食品安全監(jiān)管易出現(xiàn)行業(yè)性食品問題。行規(guī)靠行業(yè)自律來實現(xiàn)，沒有明文法律的管控，自然難以控制出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。三是監(jiān)管體系存在疏漏。行會中的大富商與官府相互勾結屢見不鮮，行會無法做到真正的符合共同利益的“則例”。

三、宋代行會食品安全監(jiān)管的當代啟示

我國食品安全控管雖然取得很大成效，但現(xiàn)實依然是安全事故多發(fā)，食品安全監(jiān)管體系存在漏洞。食品安全監(jiān)管是一項龐大的工程，需要多方主體共同努力。

（一）促進食品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，展現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢

1、現(xiàn)代食品行業(yè)協(xié)會的作用與不足

現(xiàn)代食品行業(yè)協(xié)會作為獨立于政府和市場的第三方，是彌補食品領域內(nèi)市場機制的失靈和政府規(guī)制的失效的必要機構?，F(xiàn)代食品行業(yè)協(xié)會與宋代行會有著密切聯(lián)系，它同樣具有宋代行會協(xié)調、自律、監(jiān)管、服務的職能，亦有統(tǒng)計、研究甚至起草法律法規(guī)等多方面拓展。

雖然食品行業(yè)協(xié)會參與到了監(jiān)管食品行業(yè)事務中，但其并不能在市場經(jīng)濟中發(fā)揮應有作用。法律并沒有對食品行業(yè)協(xié)會進行具體的職能定位和嚴格規(guī)范，行業(yè)協(xié)會的社會公信力較低，吸納會員能力低。其次食品行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理體制不完善。宋代行會組織處處體現(xiàn)禮制，行會組織像一個個堅固的堡壘。而現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理自主性不足，很大程度上是政府管理的附庸。同時，食品行業(yè)協(xié)會還存在信息公開不夠透明等問題，無法權衡社會和企業(yè)之間的關系，忽視與社會和消費者的有效溝通。

2、完善食品行業(yè)協(xié)會食品安全監(jiān)管機制

作為市場經(jīng)濟的一部分，如何完善食品行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管體系，更大限度地使其發(fā)揮應有作用顯得尤為重要。

首先，行業(yè)協(xié)會應找準角色定位，明確自身權責。食品行業(yè)協(xié)會應切實調查食品貿(mào)易情況、制定行業(yè)標準和發(fā)展規(guī)劃、開展食品質價監(jiān)督，培訓職工技能，提高社會公信力，落實好食品安全監(jiān)管職能。

其次，完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理體制，健全行業(yè)準入制度。食品行業(yè)協(xié)會需革新內(nèi)部管理體制，提高管理民主性，綜合運用獎懲手段，調動會員積極性。同時嚴格行業(yè)準入標準，提高會員素質，從源頭上減少食品安全問題。

再次，提高信息透明度，權衡政府、企業(yè)與消費者關系。財務公開、民主決策、廉潔自律。食品行業(yè)協(xié)會掌握多方信息，具有協(xié)調作用，應多研究政府政策、多調查行業(yè)需要、多落實消費者需求，參與食品安全問題的調節(jié)。

最后，食品行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管自主性的優(yōu)勢，補充政府監(jiān)管欠缺。食品行業(yè)協(xié)會應繼續(xù)加強其中介組織的食品安全監(jiān)管理論研究，寬信嚴管，讓企業(yè)在允許范圍內(nèi)主動作為，適度競爭。

（二）政府簡政放權，發(fā)揮行業(yè)市場作用

政府應支持食品行業(yè)協(xié)會的自主發(fā)展，保證清正廉潔，減少食品行業(yè)協(xié)會管理的行政色彩，推動食品安全監(jiān)管機制的改革。宋代政府賦予行會部分食品安全監(jiān)管職能，作為民間組織的行會契合了政府監(jiān)管中的空白，擁有較大的自治空間。政府應是行業(yè)協(xié)會的合作伙伴，與其共同擬定發(fā)展規(guī)劃，研討監(jiān)管策略，促成更多社會性力量共同參與到食品安全監(jiān)管之中。

（三）重視道德保障作用，加強從業(yè)者個人修養(yǎng)

宋代行會有統(tǒng)一的行業(yè)道德準則，行業(yè)內(nèi)部成員協(xié)作互利，有序競爭。宋代誠信觀警示我們“內(nèi)誠于心，外信于人”方是從商之道。宋代的義利觀告訴我們追求利益要建立在仁義基礎之上?！耙娦±瑒t大事不成?！保?）正確的義利觀將物質利益與社會道德準則聯(lián)系在一起，對自身既是約束亦是成就。食品行業(yè)從業(yè)者要不斷提高自我修養(yǎng)，加強自我約束，保證商品質量。

（四）完善相關法律，加大執(zhí)法力度

宋代行會依據(jù)法律法規(guī)進行監(jiān)管，“法不明則不治，令不嚴則不行”。要做好當代食品安全監(jiān)管，必須完善相關法律，打擊違法行為。法律法規(guī)是企業(yè)活動的參照底線，是治理貿(mào)易失德的重要依據(jù)。

四、總結

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關乎每一個人。宋代行會對食品安全問題的有效監(jiān)管為我們改善食品安全問題提供了借鑒。食品行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮民間組織作用，國家完善相關法律法規(guī)，政府簡政放權，社會重視道德保障，從業(yè)者加強個人修養(yǎng)，多方主體共同作用，共擔責任，為食品安全問題的解決帶來積極意義。

注釋：

（宋）吳自牧：《夢梁錄》卷十三《鋪席》，上海古籍出版社，2001年5月第1版，第176頁。

（宋）程顥，程顥：《二程集》中華書局1981年版，第127頁。

參見宋代詩人陸游《村飲二首其一》：“雪前雪后梅初動，街北街南酒易賒?！?/p>

王安石：《臨川先生文集》卷七十三《答曾公亮書》，中華書局，1959年版，第773頁。

（宋）周煇：《清波雜志（全四冊）》卷十二《攔灘網(wǎng)》，中華再造善本，國家圖書館出版社，2004年版，146頁。

（宋）袁采：《袁氏世范》卷下《治家·營運先存心近厚》，天津古籍出版社，2016年版，第68頁。

（宋）吳自牧：《夢梁錄》卷十六《米鋪》，上海古籍出版社，2001年5月第1版，第221頁。

孔子：《論語·子路》：“欲速則不達，見小利，則大事不成。”

課題項目：山東師范大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目[古代食品安全監(jiān)管體制的當代啟示——以行會為中心]，編號：S201910445102