城市網(wǎng)格化管理帶給教育督導(dǎo)工作的啟示

吳險(xiǎn)峰

經(jīng)歷了2020年春的新冠肺炎疫情，我們深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)是城市治理的基礎(chǔ)，城市網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理落細(xì)落小落實(shí)的前提和舉措，社區(qū)網(wǎng)格員則是社會(huì)治理體系的毛細(xì)血管，聯(lián)系著政府和家庭。社區(qū)工作、網(wǎng)格工作扎實(shí)與否，對(duì)城市治理、居民生活都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

掛牌督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)校的網(wǎng)格化管理。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是指教育督導(dǎo)部門將縣域內(nèi)的中小學(xué)校幼兒園劃定為若干個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。與社區(qū)網(wǎng)格管理比較可以發(fā)現(xiàn)：督學(xué)責(zé)任區(qū)就是“社區(qū)”，5個(gè)學(xué)校就組成了1個(gè)“網(wǎng)格”，責(zé)任督學(xué)就是“社區(qū)網(wǎng)格員”，學(xué)校就是“家庭”，對(duì)口責(zé)任督學(xué)的學(xué)校聯(lián)絡(luò)員就是家庭中相對(duì)固定的與社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)系的人，而責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作平臺(tái)則類似“武漢微鄰里”，讓管理和服務(wù)更便捷，更精準(zhǔn)。

目前，我省112個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)施了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，建立了1031個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘請(qǐng)專兼職責(zé)任督學(xué)3455人，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省1.6萬(wàn)多所中小學(xué)幼兒園的網(wǎng)格管理全覆蓋。

更好發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的作用。當(dāng)前選聘的督學(xué)特別是責(zé)任督學(xué)多由在職的教育管理干部兼任，入校開(kāi)展督導(dǎo)的時(shí)間得不到保證，掛牌督導(dǎo)工作不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，影響了掛牌督導(dǎo)作用的發(fā)揮。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，“從退休時(shí)間不長(zhǎng)且身體健康的校長(zhǎng)、教師、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作”?，F(xiàn)階段，責(zé)任督學(xué)應(yīng)該主要從這個(gè)群體里選聘。

《意見(jiàn)》提出，“按規(guī)定妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、住宿、勞務(wù)等費(fèi)用”。為激勵(lì)責(zé)任督學(xué)更積極主動(dòng)地投入學(xué)校督導(dǎo)工作，各地教育督導(dǎo)部門因地制宜采取了一些保障措施。

兼職督學(xué)中有不少退休人員，積極主動(dòng)開(kāi)展教育督導(dǎo)，既需要靠教育情懷，更需要待遇保障。

責(zé)任督學(xué)代表縣級(jí)政府對(duì)中小學(xué)校幼兒園規(guī)范辦學(xué)行為、確保校園安全、提升教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和視導(dǎo)。通過(guò)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，及早發(fā)現(xiàn)并糾正學(xué)校辦學(xué)中存在的問(wèn)題。對(duì)學(xué)校自身可以解決的問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)，立行立改。對(duì)學(xué)校自身無(wú)法解決的問(wèn)題，則協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決，將問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)。

推動(dòng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作落細(xì)落實(shí)?！逗笔≈行W(xué)校幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施辦法》在省級(jí)層面對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，2019年省政府教育督導(dǎo)室搭建起全省中小學(xué)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)系統(tǒng)，推動(dòng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化。要落實(shí)好責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，需要在三個(gè)方面下功夫。

提高認(rèn)識(shí)。要把實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督并重的現(xiàn)代教育治理體系中的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓?，F(xiàn)代教育治理體系要求教育管辦評(píng)分離，三者并重。對(duì)縣市區(qū)政府而言，教育督導(dǎo)的主要任務(wù)是督學(xué)，而督學(xué)的主要工作機(jī)制就是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。要通過(guò)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)辦學(xué)質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。

統(tǒng)籌謀劃。要把責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)納入社會(huì)治理、基層治理的范疇統(tǒng)籌謀劃。如參照社區(qū)網(wǎng)格員職能和管理，出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)“以錢養(yǎng)事”，保障責(zé)任督學(xué)的工作經(jīng)費(fèi)及相關(guān)待遇;通過(guò)參考北京市推進(jìn)基層治理構(gòu)建的“街道吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制，系統(tǒng)重塑責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“督學(xué)吹哨、部門報(bào)到”。

專業(yè)權(quán)威。督導(dǎo)體現(xiàn)在學(xué)校就是“監(jiān)督+視導(dǎo)”，在保障辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展必須時(shí)刻體現(xiàn)專業(yè)和權(quán)威。教育教學(xué)是專業(yè)性很強(qiáng)的事情，要推動(dòng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)專業(yè)發(fā)展，就必須在督導(dǎo)人員、程序和結(jié)果上下功夫。只有這樣，才能讓人信服，產(chǎn)生良好且持久的效果。

責(zé)任編輯/楊萬(wàn)軍