全球成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量的進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策

馬俊麗 梁廷

[摘要]文章基于聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所于2019年發(fā)布的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（四）》，從課程質(zhì)量指標(biāo)趨于細(xì)化、學(xué)習(xí)成果評(píng)估形式更具包容性、學(xué)習(xí)材料和教學(xué)方法的開(kāi)發(fā)更加強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心、從業(yè)者的培訓(xùn)及就業(yè)條件改善越發(fā)重視從業(yè)者的專業(yè)發(fā)展四方面分析了ALE質(zhì)量的多維進(jìn)展;認(rèn)為目前ALE質(zhì)量仍存在進(jìn)展不均衡、公民教育領(lǐng)域質(zhì)量提升進(jìn)展甚微、質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足等問(wèn)題，并提出培育質(zhì)量文化、促進(jìn)質(zhì)量均衡提升，變革教育理念、助推公民教育改善，改進(jìn)數(shù)據(jù)收集、完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制等提升對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]ALE;成人學(xué)習(xí);教育質(zhì)量

[作者簡(jiǎn)介]馬俊麗（1996- ），女，山東泰安人，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在讀碩士。（山東? 曲阜? 273165）梁廷（1982- ），男，山東淄博人，山東省教育招生考試院，助理研究員。（山東? 濟(jì)南 250011）

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)一般課題“繼續(xù)教育阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞的機(jī)理與路徑研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：BKA190224）

[中圖分類號(hào)]G720[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）13-0080-07

第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)于2009年通過(guò)的《貝倫行動(dòng)框架》（以下簡(jiǎn)稱為《框架》）提出了成人學(xué)習(xí)和教育（Adult Learning and Education，ALE）質(zhì)量保障的各項(xiàng)方案，并承諾監(jiān)測(cè)ALE質(zhì)量的進(jìn)展。聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所于2019年發(fā)布的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（四）》（以下簡(jiǎn)稱為“報(bào)告四”）跟蹤了159個(gè)成員國(guó)在ALE質(zhì)量方面將國(guó)際承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的情況，繪就了一幅全球ALE質(zhì)量的差異化畫(huà)卷。通過(guò)對(duì)報(bào)告四中各國(guó)ALE質(zhì)量的進(jìn)展情況進(jìn)行分析，能夠?yàn)闆Q策者、研究者和實(shí)踐者呈現(xiàn)ALE質(zhì)量改進(jìn)的軌跡和存在的問(wèn)題，并為保障未來(lái)的ALE質(zhì)量提供參考，以期促進(jìn)成人學(xué)習(xí)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、ALE質(zhì)量的多維進(jìn)展

“在學(xué)習(xí)和教育中，質(zhì)量是一個(gè)整體的、多維的概念和實(shí)踐，需要不斷關(guān)注和持續(xù)發(fā)展。”①基于這一認(rèn)知，聯(lián)合國(guó)教科文組織先后發(fā)布的四份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》處理了不同的優(yōu)先事項(xiàng)，并使用不同的變量監(jiān)測(cè)和評(píng)估ALE質(zhì)量的發(fā)展。2009年的報(bào)告一提出質(zhì)量的相關(guān)性、有效性、效率和公平性四個(gè)核心方面。在此基礎(chǔ)上，2013年的報(bào)告二將質(zhì)量概念化，描述了學(xué)習(xí)成果在一系列領(lǐng)域的應(yīng)用，介紹了成人教育不同方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2016年的報(bào)告三密切跟蹤并重申了報(bào)告二的觀點(diǎn)，界定了ALE項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控的五個(gè)關(guān)鍵方面，包括將系統(tǒng)化收集信息、為ALE教師和推進(jìn)員安排職前教育與培訓(xùn)、為ALE教學(xué)工作確立準(zhǔn)入資格、為ALE教師和推進(jìn)員提供持續(xù)的在職教育與培訓(xùn)、對(duì)ALE深入開(kāi)展專題研究。2019年的報(bào)告四承繼了前三份報(bào)告的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，并進(jìn)一步細(xì)化ALE質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，從全球、地區(qū)以及收入水平三個(gè)維度，收集了各國(guó)制定ALE課程和ALE學(xué)習(xí)成果評(píng)估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)ALE學(xué)習(xí)材料和教學(xué)方法以及改善ALE從業(yè)者的培訓(xùn)及就業(yè)條件方面的信息，并評(píng)估了其進(jìn)展。

（一）制定ALE課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：指標(biāo)趨于細(xì)化

“在成人學(xué)習(xí)中培養(yǎng)一種質(zhì)量文化要把內(nèi)容和傳授方法關(guān)聯(lián)起來(lái)，進(jìn)行以學(xué)習(xí)者為中心的需求評(píng)估”，為此要“在成人教育計(jì)劃中制定課程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”②。報(bào)告一為ALE項(xiàng)目的質(zhì)量提出了“相關(guān)性”這一考察維度，要求“課程和材料專為成人學(xué)習(xí)者設(shè)計(jì)，接受并利用多樣的信息資源，能夠適應(yīng)地方實(shí)際情況和不同的目標(biāo)群體”③。報(bào)告二在將質(zhì)量概念化的基礎(chǔ)上，確認(rèn)了成人課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要性。報(bào)告三通過(guò)調(diào)查“是否開(kāi)展課程設(shè)置質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性研究”來(lái)監(jiān)測(cè)各國(guó)在制定課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的進(jìn)展。報(bào)告四顯示，參與調(diào)查的國(guó)家中有150個(gè)國(guó)家報(bào)告了在ALE領(lǐng)域開(kāi)展新課程或改革課程方面的進(jìn)展?？傮w而言，150個(gè)國(guó)家中有113個(gè)國(guó)家（占75%）在制定課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面取得了很大進(jìn)展。報(bào)告四提供了不少國(guó)家開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)課程的實(shí)例，指出改革現(xiàn)有的ALE課程也同樣重要，并列舉了部分國(guó)家對(duì)現(xiàn)有教育體系進(jìn)行內(nèi)部改革和繼續(xù)改進(jìn)的良好做法。

如前所述，以前三份報(bào)告監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和結(jié)果為基礎(chǔ)，報(bào)告四基于相關(guān)原則，將ALE課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。這有利于利益相關(guān)者更精確地掌握ALE課程所具有的特點(diǎn)和所處的狀態(tài)，使得信息能夠及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化。

（二）制定ALE學(xué)習(xí)成果評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：形式更具包容性

為了持續(xù)關(guān)注和不斷發(fā)展ALE質(zhì)量，各國(guó)承諾制定評(píng)估各級(jí)成人學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)，并吁請(qǐng)教科文組織“為所有的學(xué)習(xí)成果，包括通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得的成果制定指導(dǎo)方針，以便這些成果能夠得到認(rèn)可和認(rèn)定”④?；诖?，報(bào)告一指出質(zhì)量的評(píng)定需要兼顧規(guī)范性評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。國(guó)家資格框架不失為一種新的形式和途徑。報(bào)告二提倡開(kāi)發(fā)基于學(xué)習(xí)成果的評(píng)估方法，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成果應(yīng)與過(guò)程和內(nèi)容相結(jié)合，且評(píng)估方法必須包括不同的層次和背景。報(bào)告三系統(tǒng)收集與ALE質(zhì)量有關(guān)的信息評(píng)估ALE質(zhì)量。報(bào)告四的調(diào)查顯示，自2015年以來(lái)，147個(gè)國(guó)家中有107個(gè)國(guó)家（占73%）在評(píng)估ALE質(zhì)量方面取得了進(jìn)展。各國(guó)對(duì)ALE質(zhì)量評(píng)估給出了不同的描述，并提供了評(píng)估學(xué)習(xí)成果的實(shí)例。

縱觀四份報(bào)告對(duì)ALE學(xué)習(xí)成果評(píng)估的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，制定ALE學(xué)習(xí)成果評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已成為各國(guó)提升ALE質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措，基于學(xué)習(xí)成果的ALE質(zhì)量評(píng)估方法也呈現(xiàn)出多樣性和包容性的特點(diǎn)。各國(guó)在評(píng)估ALE學(xué)習(xí)成果時(shí)，著眼于成人學(xué)習(xí)層次和對(duì)象的多樣性，運(yùn)用多種與個(gè)人發(fā)展和成長(zhǎng)相關(guān)的成果認(rèn)證方法來(lái)認(rèn)可非正式背景中包括先前學(xué)習(xí)在內(nèi)的多種成就和知識(shí)，這將允許產(chǎn)生相同學(xué)習(xí)成果和資格的課程多樣化，并能根據(jù)課程類型和學(xué)習(xí)者類型匹配多樣化評(píng)估學(xué)習(xí)成果的方法。這有利于彰顯ALE的獨(dú)特性，釋放非正式背景下ALE的潛能，更為充分地體現(xiàn)ALE的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）開(kāi)發(fā)ALE學(xué)習(xí)材料和教學(xué)方法：更加強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心

“在成人教育項(xiàng)目中制定學(xué)習(xí)材料和教學(xué)方法論的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，考慮結(jié)果和影響措施”⑤，是各國(guó)為建立一種以學(xué)習(xí)者為中心并使其獲得多種才能所做出的政治承諾。基于此，報(bào)告一指出，教師要使學(xué)習(xí)者充分參與教學(xué)過(guò)程并表達(dá)他們對(duì)學(xué)習(xí)者潛力的正向期待，以學(xué)習(xí)者為中心是關(guān)鍵的質(zhì)量因素。報(bào)告二匯總了各國(guó)是否存在ALE學(xué)習(xí)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，并指出許多國(guó)家認(rèn)可以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)原則，但是在該原則的適用上存在差異。報(bào)告三收集了各國(guó)開(kāi)展教與學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性研究所取得的進(jìn)展信息。“教材是教與學(xué)的聯(lián)系紐帶，是教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，可以說(shuō)，教材的好壞，直接決定著教育教學(xué)質(zhì)量的高低。” ⑥因此，報(bào)告四認(rèn)為，提升ALE質(zhì)量不僅需要進(jìn)行課程改革，而且需要不斷開(kāi)發(fā)適切的學(xué)習(xí)材料和教學(xué)方法。自2015年以來(lái)，在對(duì)“開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)材料和教學(xué)方法”這一問(wèn)題作出回應(yīng)的147個(gè)國(guó)家中，有72%的國(guó)家在開(kāi)發(fā)教學(xué)方法方面取得了很大進(jìn)展，有65%的國(guó)家在開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)材料方面進(jìn)展可觀。報(bào)告四指出，可以通過(guò)培養(yǎng)ALE的教學(xué)能力，或使教學(xué)質(zhì)量與學(xué)習(xí)者的需求相匹配來(lái)改進(jìn)教學(xué)方法和學(xué)習(xí)材料，并介紹了部分國(guó)家自2015年以來(lái)改進(jìn)教學(xué)方法和學(xué)習(xí)材料的實(shí)例。報(bào)告四重點(diǎn)介紹了德國(guó)ALE教學(xué)方法的GRETA標(biāo)準(zhǔn)。GRETA代表在成人/繼續(xù)教育中發(fā)展教師能力跨部門認(rèn)可程序的基礎(chǔ)，基于理論和實(shí)證研究開(kāi)發(fā)了一個(gè)包含ALE教學(xué)活動(dòng)所需的所有能力，并且可以使用多種方法來(lái)驗(yàn)證和加強(qiáng)教育者活動(dòng)的模型。

就ALE的學(xué)習(xí)材料和教學(xué)方法而言，相較于前三份報(bào)告，報(bào)告四要求“使教學(xué)質(zhì)量與學(xué)習(xí)者的需求相匹配”，更加強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心，以期在不斷變化的世界中提供與成人學(xué)習(xí)者相關(guān)的和有效的教育提升ALE質(zhì)量，總體進(jìn)展可觀。

（四）改善ALE從業(yè)者的培訓(xùn)及就業(yè)條件：愈發(fā)重視從業(yè)者的專業(yè)發(fā)展

“在不斷變化的全球教育格局中，教師和其他教育工作者的作用對(duì)于培養(yǎng)批判性思維和獨(dú)立判斷的能力、擺脫盲從至關(guān)重要?！?⑦而教師培訓(xùn)在提升ALE從業(yè)者的素質(zhì)方面扮演著重要角色。各國(guó)承諾“與更高一級(jí)的教育機(jī)構(gòu)、教師協(xié)會(huì)和民間社會(huì)組織建立伙伴關(guān)系，改進(jìn)對(duì)成人教育者的培訓(xùn)、能力建設(shè)、從業(yè)條件和專業(yè)化” ⑧?；诖?，報(bào)告一指出，成人教育從業(yè)者是保證質(zhì)量的關(guān)鍵。報(bào)告二強(qiáng)調(diào)，“在成人教育中培養(yǎng)、保持專業(yè)人才，提高專業(yè)人才的素質(zhì)，創(chuàng)造培養(yǎng)專業(yè)精神的工作環(huán)境是關(guān)鍵問(wèn)題。”⑨報(bào)告三進(jìn)一步將“為ALE的教師和推進(jìn)員安排職前教育與培訓(xùn)”“為ALE項(xiàng)目的教學(xué)工作確立準(zhǔn)入資格”“為ALE的教師和推進(jìn)員提供持續(xù)的在職教育與培訓(xùn)”界定為ALE項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控的三個(gè)關(guān)鍵方面。報(bào)告四顯示，2015年以來(lái)，在對(duì)“改善從業(yè)者的培訓(xùn)及就業(yè)條件”這一問(wèn)題作出回應(yīng)的146個(gè)國(guó)家中，有52%（76個(gè)）的國(guó)家改善了對(duì)ALE從業(yè)者的職前培訓(xùn)，在改善ALE從業(yè)者的在職培訓(xùn)和就業(yè)條件上，分別有70%（105個(gè)）和58%（79個(gè)）的國(guó)家取得了進(jìn)展。此外，ALE從業(yè)者的培訓(xùn)及就業(yè)條件在不同收入水平的國(guó)家以及不同地區(qū)也有不同程度的進(jìn)展。

從四份報(bào)告的監(jiān)測(cè)內(nèi)容來(lái)看，各國(guó)愈加注重ALE從業(yè)者的專業(yè)發(fā)展。與前三份報(bào)告相比，報(bào)告四側(cè)重于收集各國(guó)在“改善ALE從業(yè)者的培訓(xùn)及就業(yè)條件”方面實(shí)際進(jìn)展的數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)按照全球、地區(qū)以及收入水平三個(gè)維度分列開(kāi)來(lái)，使數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)更為直觀、清晰，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的橫向比較，有利于各國(guó)了解自身的不足，從而采取精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)措施。

二、ALE質(zhì)量的問(wèn)題剖析

2015年以來(lái)，大多數(shù)國(guó)家的ALE質(zhì)量取得了多維進(jìn)展，然而報(bào)告四的調(diào)查結(jié)果也暴露出ALE質(zhì)量提升不均衡、公民教育領(lǐng)域質(zhì)量提升進(jìn)展甚微、ALE質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足等問(wèn)題。

（一）ALE質(zhì)量進(jìn)展不均衡

報(bào)告四顯示，在ALE質(zhì)量方面，雖然許多國(guó)家和地區(qū)都呈現(xiàn)出良好的變化趨勢(shì)，但具體的進(jìn)展并不均衡。

自2015年以來(lái)，全球ALE在開(kāi)展新課程或課程改革方面的進(jìn)展最高（75%），在對(duì)ALE從業(yè)者的職前培訓(xùn)方面進(jìn)展最低（52%）。六個(gè)地區(qū)中，中歐及東歐地區(qū)在制定ALE課程和ALE學(xué)習(xí)成果評(píng)估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面取得了最大進(jìn)展。除制定ALE學(xué)習(xí)成果評(píng)估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和改善ALE從業(yè)者的在職培訓(xùn)外，北美及西歐在與ALE質(zhì)量有關(guān)的其余五個(gè)指標(biāo)的進(jìn)展最低。阿拉伯地區(qū)在改善ALE從業(yè)者的在職培訓(xùn)方面進(jìn)展最高，而在制定ALE學(xué)習(xí)成果評(píng)估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上的進(jìn)展最低。撒哈拉以南非洲在開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)材料、教學(xué)方法，改善ALE從業(yè)者的職前培訓(xùn)三個(gè)方面的進(jìn)展最高。東亞及太平洋地區(qū)在改善ALE從業(yè)者就業(yè)條件方面取得了最高的進(jìn)展，而拉丁美洲及加勒比地區(qū)在改善ALE從業(yè)者的在職培訓(xùn)中進(jìn)展最低。

如前所述，首先，就ALE質(zhì)量的某一方面而言，如在新課程的開(kāi)展或課程改革方面，進(jìn)展最高的中東歐地區(qū)（94%）與進(jìn)展最低的北美及西歐地區(qū)（52%）有較大的差距，而在改善ALE從業(yè)者的就業(yè)條件方面，不同地區(qū)進(jìn)展率的差異更為明顯。其次，就某一地區(qū)而言，ALE質(zhì)量提升的總體進(jìn)展不均衡。如中歐及東歐以及撒哈拉以南非洲ALE質(zhì)量提升的進(jìn)展較高，而北美及西歐國(guó)家ALE質(zhì)量多數(shù)指標(biāo)的進(jìn)展最低。

在按收入水平分列的國(guó)家中，低收入國(guó)家ALE質(zhì)量提升總體進(jìn)展較高，中高收入國(guó)家在對(duì)ALE從業(yè)者的在職培訓(xùn)及就業(yè)條件改善方面取得了最高的進(jìn)展，相比之下，高收入國(guó)家在ALE質(zhì)量多數(shù)指標(biāo)的進(jìn)展最低，中低收入國(guó)家在制定ALE課程和ALE學(xué)習(xí)成果評(píng)估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面取得了最低的進(jìn)展。換言之，大多數(shù)國(guó)家已意識(shí)到ALE的關(guān)鍵作用，尤其是低收入國(guó)家正積極推進(jìn)ALE的發(fā)展，ALE質(zhì)量提升的總體進(jìn)展率超過(guò)其他收入水平的國(guó)家。但不同收入水平的國(guó)家在ALE某一質(zhì)量指標(biāo)的提升中存在差距，尤其是在開(kāi)發(fā)ALE學(xué)習(xí)材料和對(duì)ALE從業(yè)者的職前培訓(xùn)上更加明顯。不同地區(qū)以及不同收入水平國(guó)家的ALE質(zhì)量提升進(jìn)展不均衡，致使全球ALE資源難以有效整合，從而實(shí)現(xiàn)ALE效益的最大化。

（二）公民教育領(lǐng)域質(zhì)量提升進(jìn)展甚微

聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)于2015年通過(guò)的《成人學(xué)習(xí)和教育建議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱為《建議書(shū)》）強(qiáng)調(diào)提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，“通過(guò)社區(qū)教育、大眾教育或自由教育，培養(yǎng)成人讀寫(xiě)能力和基本技能，促進(jìn)繼續(xù)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，提高公民參與積極性”⑩。報(bào)告四收集了自2015年以來(lái)ALE質(zhì)量在讀寫(xiě)能力和基本技能、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展以及公民教育（即自由教育、大眾教育和社區(qū)教育）三大學(xué)習(xí)領(lǐng)域的進(jìn)展信息。其一，讀寫(xiě)能力和基本技能是ALE的重要組成部分。理想狀態(tài)下，公民應(yīng)持續(xù)提高讀寫(xiě)能力來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)生活中的多種挑戰(zhàn)和復(fù)雜環(huán)境。在讀寫(xiě)能力和基本技能這一領(lǐng)域，除改善從業(yè)者的在職培訓(xùn)及就業(yè)條件兩個(gè)方面外，各國(guó)在制定ALE課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面都取得了最高進(jìn)展。其二，繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展是連續(xù)學(xué)習(xí)過(guò)程的基本要素。成人通過(guò)繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展，掌握充分投身于快速變化的社會(huì)和工作環(huán)境所需的知識(shí)、技能和素養(yǎng)。相比于讀寫(xiě)能力和基本技能以及公民教育，繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展在改善從業(yè)者的在職培訓(xùn)及就業(yè)條件兩個(gè)方面得到了更大的改善。其三，公民教育對(duì)于提高公民參與的積極性至關(guān)重要?！督ㄗh書(shū)》指出，公民教育能使“人們有能力積極參與應(yīng)對(duì)貧困、性別、代際和諧、社會(huì)流動(dòng)性、正義、公平、受排斥、暴力、失業(yè)、環(huán)境保護(hù)和氣候變化等各種社會(huì)問(wèn)題。它還能增進(jìn)健康和福祉，豐富文化和精神生活，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，維護(hù)尊嚴(yán)，使人們過(guò)上體面的生活”11。然而，報(bào)告四顯示，ALE質(zhì)量所有指標(biāo)在公民教育這一學(xué)習(xí)領(lǐng)域的進(jìn)展率均低于3%，具體到制定學(xué)習(xí)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估學(xué)習(xí)成果方面，進(jìn)展率則為0%。

（三）ALE質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足

掌握系統(tǒng)、全面的數(shù)據(jù)是更好地監(jiān)測(cè)ALE質(zhì)量的必要條件。為監(jiān)測(cè)《框架》的實(shí)施，各國(guó)承諾“定期收集和分析以性別和其他因素分類的有關(guān)成人教育項(xiàng)目的參與及其進(jìn)展情況的數(shù)據(jù)和信息，以評(píng)估一段時(shí)間內(nèi)的變化并分享良好做法”12?！秷?bào)告》系統(tǒng)收集了ALE質(zhì)量各領(lǐng)域的進(jìn)展信息，以跟蹤《框架》的執(zhí)行情況。盡管自2009年以來(lái)在監(jiān)測(cè)全球ALE質(zhì)量方面取得了一定的進(jìn)展，但從報(bào)告四的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前得到的數(shù)據(jù)和信息仍然不充足、不對(duì)稱。一方面，報(bào)告四未能承繼前三份報(bào)告的傳統(tǒng)繼續(xù)收集各國(guó)ALE有關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和質(zhì)量管理系統(tǒng)的信息，致使該方面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中斷。另一方面，“在規(guī)劃過(guò)程中，很少有系統(tǒng)地進(jìn)行需求評(píng)估和研究，以確定適當(dāng)?shù)膬?nèi)容、教學(xué)方法、提供方式和基礎(chǔ)設(shè)施”13是《框架》提出的ALE質(zhì)量所面臨的挑戰(zhàn)之一?！半m然‘基于證據(jù)的決策這一詞語(yǔ)已經(jīng)成為官方話語(yǔ)的一部分……但當(dāng)被要求在國(guó)家報(bào)告中描述成人教育研究的可及性時(shí)，極少有國(guó)家對(duì)此作出回應(yīng)。”14報(bào)告二和報(bào)告三跟蹤了各國(guó)開(kāi)展ALE相關(guān)研究的進(jìn)展，遺憾的是，報(bào)告四并未繼續(xù)收集自2015年以來(lái)各國(guó)在此方面的進(jìn)展信息，致使利益相關(guān)者基于可靠數(shù)據(jù)采取行動(dòng)的愿景落空。綜上所述，由于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不充足、不對(duì)稱，難以全面、系統(tǒng)地了解全球ALE的發(fā)展?fàn)顩r和存在問(wèn)題，導(dǎo)致利益相關(guān)者不能在把握ALE新訴求的基礎(chǔ)上做出基于證據(jù)的精準(zhǔn)舉措。

三、ALE質(zhì)量的提升對(duì)策

為充分發(fā)掘ALE在實(shí)現(xiàn)平等和包容性、減貧和建設(shè)平等、寬容、可持續(xù)的知識(shí)社會(huì)方面的潛力，在未來(lái)ALE的發(fā)展進(jìn)程中，各國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)從以下方面入手推動(dòng)ALE質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（一）培育質(zhì)量文化，促進(jìn)質(zhì)量均衡提升

《框架》要求各國(guó)在ALE中培育一種質(zhì)量文化，這種質(zhì)量文化絕不是在技術(shù)主義理念指引下，通過(guò)對(duì)“評(píng)估指標(biāo)體系的細(xì)化和量化，質(zhì)量監(jiān)控體系的系統(tǒng)化和經(jīng)常化以及內(nèi)外部質(zhì)量保證和控制的文本化、程序化等”15來(lái)保障質(zhì)量，而是“以‘質(zhì)量文化為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)成人學(xué)習(xí)供應(yīng)商建立‘質(zhì)量文化，通過(guò)思維與態(tài)度的轉(zhuǎn)變，把‘全面質(zhì)量管理作為一種生活方式嵌入到機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中去，并作為一種‘抗體植根于機(jī)構(gòu)員工的血液中”16。在此關(guān)照下，鑒于不同地區(qū)以及ALE質(zhì)量不同方面積極變化的速度不同，各國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)樹(shù)立ALE質(zhì)量文化意識(shí)，根據(jù)自身實(shí)際，確定正確的優(yōu)先事項(xiàng)，促進(jìn)全球ALE質(zhì)量均衡提升。首先，對(duì)于在ALE質(zhì)量提升方面取得較高進(jìn)展國(guó)家和地區(qū)，尤其是低收入國(guó)家，應(yīng)建立相應(yīng)的政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)利益相關(guān)者轉(zhuǎn)變以自我利益為中心的思維與態(tài)度，加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，繼續(xù)保持積極進(jìn)展的良好態(tài)勢(shì)。其次，對(duì)于ALE質(zhì)量提升進(jìn)展率較低的國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)在ALE中塑造質(zhì)量文化，重新制定ALE質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭保障ALE質(zhì)量。正如克勞斯比所強(qiáng)調(diào)的：“一個(gè)企業(yè)若想永久免于困擾，就必須改變企業(yè)的文化，只有這樣才能消除造成產(chǎn)品（或服務(wù)）不合要求的原因?！?7基于此，各國(guó)政府應(yīng)建立一種“預(yù)防”式的ALE質(zhì)量文化，具體措施包括：其一，在課程開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)改變課程內(nèi)容不能滿足成年學(xué)習(xí)者的需求和期望亦不能激勵(lì)他們充分參與課程的狀況，課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)傾聽(tīng)學(xué)習(xí)者的意見(jiàn)，并將他們先前的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)考慮在內(nèi)。其二，在教學(xué)方法上，應(yīng)擺脫對(duì)普通教育教學(xué)方法的依賴，避免填鴨式、灌輸式教學(xué)，采用以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)方法，重視成人學(xué)習(xí)者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力。其三，在推動(dòng)ALE從業(yè)者專業(yè)化發(fā)展方面，要明確ALE從業(yè)者，特別是ALE教師的入職資格、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，打造專兼職相結(jié)合的高水平教師隊(duì)伍;將ALE從業(yè)者的培訓(xùn)作為提升ALE質(zhì)量的常態(tài)化舉措，“將可持續(xù)發(fā)展教育整合到職前、職后的教師培訓(xùn)項(xiàng)目中”，使“教師具備關(guān)鍵的可持續(xù)發(fā)展教育能力”18。其四，ALE學(xué)習(xí)成果的評(píng)估應(yīng)關(guān)注自身的特殊性，基于不同的學(xué)習(xí)形式設(shè)計(jì)與制定ALE學(xué)習(xí)成果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)、家庭教育、社區(qū)教育等非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)可、認(rèn)定與認(rèn)證，賦予成人從正規(guī)教育體系之外獲取的知識(shí)技能以價(jià)值。此外，質(zhì)量文化的培育要求樹(shù)立合作意識(shí)，各國(guó)政府應(yīng)利用國(guó)際社會(huì)的相關(guān)政策進(jìn)一步加強(qiáng)南南合作、南北合作以及三方合作，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)的ALE的良好做法和教育理念，結(jié)合本國(guó)實(shí)際進(jìn)行本土化創(chuàng)新，進(jìn)而提升ALE質(zhì)量，推動(dòng)ALE實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）變革教育理念，助推公民教育改善

要提升ALE質(zhì)量，必須變革教育理念，摒棄“重視普通教育，輕視成人教育”“重視正規(guī)教育，輕視非正規(guī)教育”的思想。“世界上若沒(méi)有成人學(xué)習(xí)和教育，教育推動(dòng)社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的力度就被削弱，人類發(fā)揮潛力的空間也會(huì)被壓縮。否定ALE的價(jià)值，也就是否定越來(lái)越多的科學(xué)證據(jù)——人們可以畢生學(xué)習(xí)且不斷為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！?9公民教育作為ALE三大關(guān)鍵領(lǐng)域之一，能“使公民擁有過(guò)上健康和充實(shí)的生活、做出明智決定并應(yīng)對(duì)區(qū)域和全球挑戰(zhàn)的技能、價(jià)值觀和態(tài)度”20?；诖?，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)從以下三方面入手，將成人教育作為提升公民素質(zhì)的主要抓手。第一，調(diào)整ALE課程內(nèi)容。應(yīng)改變當(dāng)前ALE課程內(nèi)容多偏重于實(shí)用技能和理論知識(shí)而較少涉及公民教育的情況，適當(dāng)增加公民教育在ALE課程中所占的比重，課程內(nèi)容“應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公民的權(quán)力與義務(wù)、公民道德、公民認(rèn)同以及公民實(shí)踐能力等方面，更應(yīng)當(dāng)以公民意識(shí)為主線”21，兼顧成人的現(xiàn)實(shí)生活需要與公民素質(zhì)的培養(yǎng)。第二，拓寬公民教育實(shí)施領(lǐng)域。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的ALE政策應(yīng)向公民教育領(lǐng)域傾斜，將公民教育擴(kuò)展到除學(xué)校之外的學(xué)習(xí)領(lǐng)域。如大力發(fā)展社區(qū)學(xué)習(xí)中心制度，依托社區(qū)的公共服務(wù)體系整合公民教育資源，建立社區(qū)紐帶，同時(shí)，將公民教育滲透到成人的家庭和工作場(chǎng)所中，通過(guò)多種途徑為成人提供全方位接受公民教育的機(jī)會(huì)，將公民教育主流化。第三，喚醒成人參與社會(huì)公共生活的主體意識(shí)。當(dāng)下的新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情引起了全中國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，而新冠肺炎疫情的發(fā)生和對(duì)其抗擊之戰(zhàn)，正是一次特殊的公民教育契機(jī)。各國(guó)政府應(yīng)把握機(jī)會(huì)，喚醒成人公民積極參與社會(huì)生活的主體意識(shí)，通過(guò)成人所熟悉的媒介形式養(yǎng)成理性的公民意識(shí)、服務(wù)社會(huì)等。因勢(shì)利導(dǎo)，讓帶來(lái)災(zāi)禍的疫情成為自覺(jué)的公民教育行動(dòng)。

（三）改進(jìn)數(shù)據(jù)收集，完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制

ALE是一個(gè)多樣化領(lǐng)域，定期收集系統(tǒng)可靠的數(shù)據(jù)是提升ALE質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。建立充足、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，既能衡量ALE所做出的貢獻(xiàn)、評(píng)估ALE所取得的進(jìn)步，也能將不同國(guó)家和地區(qū)在ALE質(zhì)量提升方面取得的進(jìn)展進(jìn)行橫向比較?！拔覀冋J(rèn)識(shí)到需要有效和可靠的定量和定性數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)我們?cè)诔扇藢W(xué)習(xí)和教育方面的決策。為實(shí)現(xiàn)《貝倫行動(dòng)框架》，與我們的伙伴合作設(shè)計(jì)并實(shí)施國(guó)家和國(guó)際層面的定期記錄、跟蹤機(jī)制是至關(guān)重要的?！?22基于此，一方面，相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)進(jìn)一步協(xié)助成員國(guó)加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和能力建設(shè)工作，建立國(guó)家層面的ALE數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集ALE質(zhì)量各方面進(jìn)展的信息，確保數(shù)據(jù)的連貫性和系統(tǒng)性，消除信息不充足不對(duì)稱的問(wèn)題。另一方面，置身于大數(shù)據(jù)時(shí)代，“數(shù)據(jù)的采集、分析和使用將通過(guò)鼓勵(lì)‘?dāng)?shù)據(jù)革命（data revolution）得到進(jìn)一步強(qiáng)化”23，應(yīng)充分挖掘大數(shù)據(jù)在提升ALE質(zhì)量方面的潛力，利用大數(shù)據(jù)建立高效、平穩(wěn)的信息收集和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，把握質(zhì)量的動(dòng)態(tài)性，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)范圍的廣度和深度，“要決定‘什么是衡量和監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，而不僅僅是‘什么是容易衡量和監(jiān)測(cè)的”24。在掌握全面數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，考察ALE的整體狀況，剖析ALE存在的問(wèn)題，進(jìn)而尋求完善ALE質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)機(jī)制的可行性策略。具體而言，首先，拓寬ALE質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)范圍。各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化ALE質(zhì)量的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在改善正規(guī)ALE領(lǐng)域信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的同時(shí)，探索建立包括學(xué)習(xí)成果、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)在內(nèi)的非正規(guī)ALE領(lǐng)域的信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，提升ALE質(zhì)量監(jiān)測(cè)的綜合性，不斷強(qiáng)化成人教育的社會(huì)話語(yǔ)權(quán)。其次，實(shí)現(xiàn)ALE質(zhì)量監(jiān)測(cè)主體多元化。各國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)控工作，探索建立以各國(guó)ALE質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門的自我監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，成人學(xué)習(xí)者、ALE供應(yīng)商、獨(dú)立的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際社會(huì)綜合監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，為ALE監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立及運(yùn)行提供更廣闊的空間。最后，實(shí)現(xiàn)ALE質(zhì)量監(jiān)控常態(tài)化。各國(guó)應(yīng)開(kāi)發(fā)ALE監(jiān)測(cè)與評(píng)估工具，建立相關(guān)機(jī)制并做好相應(yīng)的能力建設(shè)，如建立ALE年度質(zhì)量報(bào)告制度，在監(jiān)測(cè)ALE質(zhì)量進(jìn)展的同時(shí)弘揚(yáng)和傳播良好的做法和實(shí)踐，助力ALE質(zhì)量的整體推進(jìn)。

綜上所述，報(bào)告四以制定ALE課程和ALE學(xué)習(xí)成果評(píng)估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)ALE學(xué)習(xí)材料和教學(xué)方法、改善ALE從業(yè)者的培訓(xùn)及就業(yè)條件為切入點(diǎn)，揭示了自2015年以來(lái)全球ALE質(zhì)量發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，并將這些質(zhì)量指標(biāo)按照《建議書(shū)》劃分的三個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，即讀寫(xiě)能力和基本技能、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展以及公民教育分列開(kāi)來(lái)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行追蹤，清晰地描繪了全球ALE質(zhì)量提升狀況的圖景。第七屆國(guó)際成人教育大會(huì)將于2020年召開(kāi)，報(bào)告四關(guān)于ALE質(zhì)量的監(jiān)測(cè)結(jié)果將為其提供豐富的信息和分析資源。我們期盼各個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取行動(dòng)，共同努力，確保任何人——無(wú)論他/她們是誰(shuí)、在何處或者面臨何種挑戰(zhàn)——都不會(huì)掉隊(duì)，從而不斷提升ALE質(zhì)量，利用ALE的力量走向更加美好的未來(lái)。

[注釋]

①②④⑤⑧121322UIL.Belém Framework for Action：Harnessing the Power and Potential of Adult Learning and Education for a Viable Future.[EB/OL].（2010-05-20）[2020-02-08].http：//uil.unesco.org/adult-education/confintea/belem-framework-action.

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⑦聯(lián)合國(guó)教科文組織.反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變[M].聯(lián)合國(guó)教科文組織中文科，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2017：9.

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⑩1119聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所.成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（三）[M].上海終身教育研究所，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2019：145，146，124.

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