“雙高”建設背景下高職院校治理能力提升研究

[摘要]推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是黨中央的一項重大決策部署，更是2035年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。文章在充分認識高職院校治理能力提升重要意義的基礎上，從宏觀層面對“雙高計劃”關于提升學校治理水平的內(nèi)涵表述進行了科學、全面的分析，并有針對性地提出了提升高職院校治理能力的關鍵節(jié)點，包括圍繞核心價值確立善治為本的治理觀念、聚焦類型特色完善校本治理框架與結構、提升全員素質(zhì)推動治理工作落實落地。

[關鍵詞]“雙高計劃”;高職院校;治理能力提升

[作者簡介]周建松（1962- ），男，浙江海寧人，浙江金融職業(yè)學院黨委書記，教授。（浙江? 杭州? 310018）

[中圖分類號]G718.5[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）14-0013-06

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視治理體系和治理能力建設，黨的十八屆三中全會正式提出了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，十九屆四中全會再次專門研究部署了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，這對于正在進行的中國特色高水平高職學校建設具有重要的指導意義。如何結合“雙高”建設，將我國高職院校的內(nèi)部治理水平提到一個新的高度，是我們必須認真思考與切實解決的重大課題。

一、充分認識高職院校治理能力提升的重要意義

衡量一所學校辦學水平的高低，判斷一所學校是否為一流學校，除了一些顯性指標外，還有隱性指標。治理能力作為一項頗具代表性的隱性指標，對高職院校發(fā)展具有重要意義。

（一）治理能力高低是衡量高職院校辦學水平的重要指標

評價一所學校的優(yōu)劣，最為經(jīng)典的是清華大學老校長梅貽琦先生的名言：“所謂大學者，非大樓之謂也，乃大師之謂也?！泵废壬浞謴娬{(diào)了大師的重要性。在新的歷史條件下，人們在充分肯定大師重要性的同時，不斷有人強調(diào)大樓（物質(zhì)設施、辦學條件、經(jīng)費保障）及大愛（大學文化、師德師風、尊師重教）等的重要性，因此，人們普遍認為“大樓、大師、大愛”均是衡量學校優(yōu)劣的顯性指標。

高職教育于20世紀80年代興起，目前學校數(shù)量和學生規(guī)模已占據(jù)高等教育的半壁江山。在這一背景下，關于高職教育的各種排行榜也層出不窮。一般而言，位居排行榜前列的應該是辦學水平相對較好的學校，這符合總體規(guī)律。而真正衡量一所高職院校的辦學水平需要關注以下八個方面。第一，人才培養(yǎng)質(zhì)量佳，具體表現(xiàn)在畢業(yè)生就業(yè)率、簽約率及用人單位滿意率及崗位發(fā)展能力。第二，專業(yè)建設水平高，具有一批招生受青睞、就業(yè)受歡迎、辦學實力強且有特色的專業(yè)。第三，社會服務能力強，學校在多層次培訓和服務行業(yè)區(qū)域發(fā)展過程中能展現(xiàn)較強的實力，在科學研究中也有較多的成果。第四，師資隊伍水平較高，學校擁有素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、數(shù)量充足的專任教師，并具有一大批理念認同、數(shù)量適當?shù)募媛毥處?。第五，校企合作緊密，學校貫徹產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一的原則，擁有一大批緊密合作伙伴并積極發(fā)揮育人功效。第六，辦學基礎條件實，學校既有現(xiàn)代化的校園建筑及技術先進的實驗實訓設備、擁有充裕的財政保障條件，也有較強的資金籌措能力。第七，學校治理水平高，學校能正確處理好政治權力、行政權力、學術權力、民主權力及師生發(fā)展權利的關系，保證黨委政治權力不偏、師生發(fā)展權利不缺，并形成同心發(fā)展最大公約數(shù)，包括有比較好的投入產(chǎn)出績效。第八，外部品牌聲譽美，學校能正確處理與黨政部門、社會各界及新聞媒體的關系，積極承擔社會責任，具有良好的社會聲譽和品牌影響力。一個學校的品牌和聲譽是綜合的，而治理能力和水平對其他方面具有重要影響。

（二）高職治理能力提升是國家治理體系建設的重要體現(xiàn)

無論是有關教育體制機制改革的文件，還是國家關于“雙一流”和“雙高建設”的有關文件，都將治理體系建設、治理能力提升、治理現(xiàn)代化等問題擺上重要議程。首先，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確要求我國教育率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國務院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進世界一流和一流學科建設總體方案》明確把“完善內(nèi)部治理結構”作為改革任務之一，具體包括以章程為統(tǒng)領的制度體系建設、以學術委員會為核心的學術管理體系建設、以教職工代表大會為主要內(nèi)容的民主管理機制建設等。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》明確指出：要健全促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機制，依法落實高等學校辦學自主權，改進高等教育管理方式，不斷提升治理能力。教育部、財政部發(fā)布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的實施意見》明確把“提高學校治理水平”作為改革發(fā)展的十大任務之一。這些足以證明黨中央、國務院對學校治理體系和治理能力建設的重視。

高職院校作為一個微觀單位，其治理能力和水平既是整個國家推進治理現(xiàn)代化的基礎環(huán)節(jié)，也是國家優(yōu)化治理結構和水平的重要內(nèi)容。目前大部分高職院校具有千畝校園、萬名學子，并進入內(nèi)涵發(fā)展階段，正在朝著類型特色鮮明、中國一流乃至世界先進水平的目標前進。在這一新時代、新階段，內(nèi)部治理體系構建和治理能力提高應該被納入內(nèi)涵建設內(nèi)容，同時也應該成為學校改革發(fā)展的重大任務。關于這一點，無論是從落實“五位一體總體布局”和“四個戰(zhàn)略布局”的要求，還是從推進實現(xiàn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進高職教育的內(nèi)涵建設和特色辦學等要求來看，都是有意義且必要的，必須被納入重要議事日程。

二、深刻理解“雙高計劃”對治理能力提升的內(nèi)涵表述

“雙高計劃”明確了中國特色高水平高職學校建設的指導思想、總體目標和基本原則，更明確了學校開展的改革任務，其中任務八“提升學校治理水平”又可細分為六個方面的內(nèi)容。深刻理解文件表述，是未來高職院校提升治理能力的前提。

（一）完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系

任務八的第一款明確提出“要健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現(xiàn)代化”。毫無疑問，將章程建設視為“提升學校治理水平”的首要要求是正確的。完備的章程建設和良好的章程執(zhí)行是學校貫徹依法治國思想的重要體現(xiàn)，必須貫穿于學校運行的各個方面。

一要重視章程建設程序。章程建設程序要規(guī)范，要認真貫徹《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》，具體落實《高等學校章程制定暫行辦法》，努力做到定位準、內(nèi)容全、程序規(guī)、核準到、監(jiān)督力。尤其要將《深入學習習近平關于教育的重要論述》《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》中已經(jīng)明確的內(nèi)容清晰地體現(xiàn)在章程中。要寫明“公辦高等學校實行黨委領導下的校長負責制”，寫清建立學術組織、教職工代表大會等要求，明確立德樹人這一根本任務，明確在中國共產(chǎn)黨領導下培養(yǎng)中國特色社會主義建設者和接班人這一基本使命和職責。章程既要具體明確，也要抓大放小，經(jīng)規(guī)范程序討論通過并經(jīng)核準后要及時公布、嚴格認真宣貫及執(zhí)行。二要強化章程執(zhí)行力度。要提高以校長為首的行政管理體系對章程的敬畏感和執(zhí)行力，學校要設立章程執(zhí)行監(jiān)督小組，由校長每年向教職工代表大會報告章程執(zhí)行情況，使章程的執(zhí)行具有嚴肅性，真正做到按章程辦事，發(fā)揮章程的剛性約束力、強制執(zhí)行力。三要弘揚遵章辦事精神。要提倡學習章程、尊崇章程、遵守章程，自覺形成弘揚章程的良好校風。應按正常程序修訂不完善、不適時的章程，修訂時堅持科學規(guī)范和程序嚴格，一經(jīng)確定必須嚴格遵守。從某種意義上說，章程建設水平體現(xiàn)了學校的整體治理水平。

（二）健全校、行、企、社多元主體共同參與的校理事會

黨中央、國務院的一系列文件都強調(diào)堅持產(chǎn)教融合、校企合作，“雙高計劃”也要求堅持產(chǎn)教融合，創(chuàng)新高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，精準對接區(qū)域人才需求，提升高職院校服務產(chǎn)業(yè)轉型升級的能力，打造高職院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。因此，完全有理由認為，校企合作是職業(yè)教育的基本特征，也是“雙高計劃”的基本要求，為此，必須在治理體系建設上提供組織保證，在黨委統(tǒng)一領導下，認真組建學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)共同參與的理事會或董事會，以發(fā)揮對辦學治校、管理運行、專業(yè)建設等方面的咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用，從根本上促進產(chǎn)學合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）設立統(tǒng)籌行使學術事務職權的校學術委員會

“雙高計劃”在“提升學校治理水平”條款中明確說明“設立學術委員會，統(tǒng)籌行使學術事務的決策，審議、評定和咨詢等職權”。應該說，學術權力是高職院校作為高等學校的重要特征，是構建黨委領導、校長負責、教授治校、民主管理的重要原因所在。高職院校作為高等教育的重要組成部分，必須堅持其學術性，確保相應的學術地位，將學術委員會建設作為行使學術權力的重要載體，通過學術委員會將“教授治?！甭涞綄嵦?。要認真貫徹落實《高等學校學術委員會規(guī)程》，并結合高職特點和本校實際制訂具體可行的、有可操作性的學術委員會章程，明確總體目標、組成規(guī)則、職責權限、運行制度等，明確對哪些學術問題做出決策、對哪些問題進行審議、對哪些事由進行評定、對哪類事項進行咨詢，充分發(fā)揮學術委員會在學風建設、學科建設、專業(yè)建設、學術評審、成果轉化等方面的積極作用。

（四）設立校級專業(yè)建設委員會和教材選用委員會

“雙高計劃”的一大創(chuàng)新點是強調(diào)“設立校級專業(yè)建設委員會和教材選用委員會，指導和促進專業(yè)建設和教學改革”。這既說明專業(yè)建設在高職院校辦學治校中的重要性，也表明在新的歷史條件下教材建設和選用工作的重要性。

在職業(yè)教育發(fā)展之初，隨著規(guī)模擴大和內(nèi)涵建設深入，尤其是明確打造類型特色要求后，高職院校對專業(yè)建設重要性的意識逐漸提高。為此，教育部、財政部不斷通過項目引領的方法推動高職教育專業(yè)建設，從21世紀教改項目到國家示范校、骨干校建設，從專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)升級項目到高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，進一步將重點、特色、優(yōu)勢、骨干專業(yè)放到重要位置。新時代國家職業(yè)教育改革發(fā)展更是直接采用“雙高計劃”這一形式，再次把高職教育的專業(yè)建設提到新的高度。學校從治理層面建立專業(yè)建設委員會，對專業(yè)的設立、結構優(yōu)化和布局調(diào)整進行審議。這既有利于正確處理好行政權力與學術權力的關系、充分發(fā)揚學術民主，也有利于不斷提高專業(yè)建設水平。專業(yè)建設委員會不僅要正確處理好與學術委員會的關系，也要借鑒校企合作理事會中的部分合理內(nèi)核，積極吸納來自產(chǎn)業(yè)一線和行業(yè)企業(yè)專家的意見建議，從而更好地推進專業(yè)建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

關于教材選用，以往雖對教材建設有一些要求，但將其上升到學校治理高度還是第一次。以習近平總書記為核心的黨中央高度重視意識形態(tài)工作，多次強調(diào)“經(jīng)濟建設是我黨的中心工作，意識形態(tài)是一項極端重要的工作”。為確保意識形態(tài)工作符合中國共產(chǎn)黨治國理政的要求，黨中央明確要求建立意識形態(tài)工作責任制，重視思想政治課建設，強調(diào)積極開展課程思政并加強教材建設。為此，國家建立了教材建設委員會，教育部設立了教材局，強化了教材編寫、出版、發(fā)行、印刷管理機制，并對各校教材選用提出了要求?！半p高建設”學校必須提高政治站位，在學校黨委領導下，建立由宣傳、教學等多部門參加的教材建設與選用委員會，并確保其充分有效地發(fā)揮作用。

（五）發(fā)揮好教代會在審議學校重大問題中的作用

“雙高計劃”在提升學校治理水平條目中明確強調(diào)“發(fā)揮教職工代表大會作用，審議學校重大問題”。這實際上包含多層含義：首先，必須建立教職工代表大會制度;其次，要發(fā)揮好教職工代表大會制度的作用;最后，強調(diào)重大事項決策要通過教職工代表大會。應當說，教育行政部門和高等學校對于教職工代表大會制度一直是比較重視的。早在2011年，教育部就以中華人民共和國教育部第32號令的形式正式發(fā)布《學校教職工代表大會規(guī)定》，文件明確了基本要求、職權、代表產(chǎn)生、組織規(guī)則、工作機構等內(nèi)容。在實際執(zhí)行過程中，各校實施的情況不盡相同，但一般而言，每年開年之初召開一次教職工代表大會，同步召開工會代表大會，討論審議的內(nèi)容一般為“1+1+1+X”：第一個“1”是校長工作報告，第二個“1”為學校財務預決算報告，第三個“1”為工會工作報告，“X”則為學校改革發(fā)展中的重大問題和事關教職工切身利益的問題。一些學校也通過代表提案的方式進一步反映教職工的訴求，有些提案經(jīng)大會主席團確認后由有關部門研究落實，有些提案則供有關部門參考。教職工代表大會的常設機構在工會工作辦公室，教職工代表大會的工作在校黨委領導下進行。會議方案由黨委審定，按程序產(chǎn)生大會主席團，主席團領導大會工作。主席團應由黨政工團和高層次人才代表組成，以體現(xiàn)群眾性、民主性。

（六）建立健全學校院系兩級管理體制和運行機制

“雙高計劃”在提升學校治理水平第六款進一步強調(diào)“優(yōu)化內(nèi)部治理結構，擴大二級院系管理自主權，發(fā)展跨專業(yè)教學組織”，這實際上是行政管理組織體系中的組織設置和二級運行機制問題。

一要優(yōu)化學校內(nèi)部治理結構。學校層面，要在學校黨委統(tǒng)一領導下，認真把握黨委領導下校長負責制的正確內(nèi)涵，建立健全黨委會、校長辦公會議議事規(guī)則和決策機制，建好學術委員會并正常發(fā)揮作用，健全教職工代表大會體制機制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。要適應高職教育特點和要求，建立健全校政行企理事會。要建好教材選用委員會，突出強化專業(yè)建設委員會職能，使政治權力、行政權力、學術權力、民主權力正常運行、相互約束，形成最大公約數(shù)，為學校發(fā)展畫出最大同心圓。二要積極創(chuàng)造條件推進校院兩級管理。當學校辦學發(fā)展到一定規(guī)模時，尤其是學校進入內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)階段，從有利于推進管理機制優(yōu)化、提高管理效能，有利于調(diào)動基層辦學積極性和主動性、推動產(chǎn)學合作等多角度看，必須改變集中于一級的粗放式管理模式，積極構建兩級管理新機制。在學校發(fā)展規(guī)模達到萬人、教育部著力推進以專業(yè)群為基礎的“雙高”目標戰(zhàn)略時，我們必須解放思想，在推進校院兩級管理上加大力度，真正讓人、財、物向基層延伸。三要完善二級管理體系。隨著校院兩級管理體制的推進，院級單位逐漸從教學實體向辦學實體提升，這就要求院級單位必須擁有人、財、物的自主權，同時配備相應的管理力量。要建立黨政工團組織體系，完善院長辦公會議及黨政聯(lián)席會議制度。按照中央的要求，二級院系目前實行黨政共同負責制，因此，要規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，配強配足黨政班子尤其是主要領導，配備適量的管理服務人員，以確保二級管理運行順暢、工作到位。四要發(fā)展跨專業(yè)教學組織。對跨專業(yè)教學組織這個問題目前尚存在一定爭議。有專家認為，專業(yè)群組建前可以跨學院，組建后應及時調(diào)整到位;也有專家認為，為提高管理效能、教育質(zhì)量和科研水準，我們始終需要保持并發(fā)展跨專業(yè)、跨學科的教學科研組織，通過柔性團隊的方式推動教育教學和科研工作的開展?？鐚I(yè)教學組織要從實際出發(fā)，因校而宜，適度保留和發(fā)展。

三、著力抓準高職院校治理能力提升的關鍵節(jié)點

“雙高計劃”對提升學校治理水平的要求，重點是圍繞治理結構和治理內(nèi)容展開的。作為一項工作要求，它無疑是十分必要和正確的，我們應當努力按此建設。然而，我們必須認識到：一流大學校必然有一流的治理，建設中國特色高水平高職學校，實際上就是建設全國乃至世界一流的職業(yè)院校。對此，“雙高計劃”表達得十分清楚，“引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”。正因如此，我們必須抓準治理理念、治理結構、治理效能三個方面的關鍵節(jié)點，以整體提升高職院校的治理能力。

（一）創(chuàng)新治理理念：圍繞核心價值確立善治為本的治理觀念

善治是治理的一種高階形式，其基本含義是實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理過程。善治并非僅指一種管理時尚，而是社會發(fā)展進步到一定階段的需要和產(chǎn)物，其本質(zhì)上可以理解為若干核心價值觀在治理過程中的體現(xiàn)，即要求在實現(xiàn)治理目標的過程中更加強調(diào)法治、更加民主、更具效率。因此，結合高職教育發(fā)展實際，確立以善治為導向的治理觀念，必須把握好以下四點核心價值觀：一是堅持法治性，即強調(diào)治理過程和治理依據(jù)，強調(diào)依法辦事，尤其要強調(diào)認真貫徹國家的法律和法規(guī)。對于學校組織而言，還要重視章程的作用，以章程來統(tǒng)領學校各項工作的運行，維護章程的權威，強化章程的作用。二是提倡民主性。在高校治理體系中，黨的領導是一個重大政治前提，在黨的領導下，我們要正確處理政治權力、行政權力、學術權力之間的關系，努力尋求最大公約數(shù)，充分發(fā)揮民主，提高政策的最大受惠面和受惠率。三是強調(diào)包容性，堅持在治理過程中強調(diào)尊重個性、尊重差異，堅持激勵兼容、有獎有罰、以獎為主，以充分調(diào)動各方面的積極性尤其是高層次知識分子的積極性。四是注重整體性，即強調(diào)學校內(nèi)部各主體之間、學校與發(fā)展利益相關方之間是一個整體。要講究整體認同，尤其是在教師、學生、校友三者之間堅持教師為基、學生為本、校友為宗，致力于打造教師、學生、校友發(fā)展共同體。

（二）優(yōu)化治理結構：聚焦類型特色完善校本治理框架與結構

總體而言，我國高職院校的治理結構大多數(shù)是參照大學制度建立的。高職院校在發(fā)展初期，通過仿效大學制度，逐漸具備了高等教育形態(tài)，實現(xiàn)了辦學升格、管理升級。然而，隨著類型特色目標的確立，我們必須對傳統(tǒng)的治理結構進行優(yōu)化，研究建立與高教性和職教性雙重屬性匹配的治理結構，即從構建基本的治理框架、打造特色的治理結構兩個層面出發(fā)優(yōu)化治理結構。

一是構建基本的治理框架，即高等教育治理體系的四大支柱：黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。在黨委領導校長負責的體制內(nèi)正確處理各種關系，強調(diào)以書記、校長為首的領導班子精于治校，以學術委員會為載體體現(xiàn)的教授精于治學，以一大批敬業(yè)愛崗的行政服務工作者精于治事，形成高水平學校的基本結構，體現(xiàn)結構現(xiàn)代化。具體說來，要堅持“一個前提”即堅持和完善黨委領導下的校長負責制。要堅持黨委統(tǒng)一領導學校各項工作，堅持黨的領導，堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持“三重一大”黨委決策制度。二是打造特色的治理結構。高職院校治理必須重視企業(yè)的參與，從某種意義上說，要通過校政行企的合作，通過企業(yè)代表參與學校治理，改善學校的發(fā)展環(huán)境，從而提升學校的治理效能。此外，學校接受財政撥款，使用納稅人的錢，也必須接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，考核投入產(chǎn)出績效。因此，現(xiàn)代治理結構建設還需要接受社會監(jiān)督，由此形成“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”的治理新結構，其中，黨委領導是核心、校長負責是關鍵、教授治學是基本、民主管理是基礎、企業(yè)參與是特色、社會監(jiān)督是保證。

（三）激發(fā)治理效能：提升全員素質(zhì)推動治理工作落實落地

先進的理念需要靠人來執(zhí)行，完善的結構也需要人去運行，完善治理理念、結構框架、運行機制等固然重要，但更新人的思想、提升人的能力更是當務之急。對于高職院校來說，上至領導班子的整體水平，下至一般行政管理人員的服務能力，都是高職院校提升治理效能的重中之重。

一要加強學校領導班子建設。領導班子在學校改革發(fā)展和運行中起著重要作用，必須按照中央的要求，按照社會主義政治家和教育家的要求抓好落實，堅持忠誠擔當、學習研究、開拓創(chuàng)新、服務示范、勤勉清廉的要求，提升領導班子的個體和整體水平。二要加強中層干部能力建設。中層干部在學校組織中起著承上啟下的作用，必須培養(yǎng)好一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、敢于擔當、能力突出的中層干部隊伍，尤其要培養(yǎng)其學習創(chuàng)新能力和大局觀念。從當前看，在青年教師干部隊伍中培養(yǎng)一支面向2035年能擔重任的人更為必要。三要注重管理服務隊伍的專業(yè)化建設。建設高水平高職學校，關鍵在于高水平師資隊伍，這無疑是正確的，也應當是我們的工作重心。但是，從提高治理水平角度看，我們也必須培養(yǎng)好忠于職守、辦事有力的行政管理人員，從而把提升學校治理水平工作落到實處。

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