加強疫情防控檔案保護與開發(fā)利用的思考

姜兆蘭

摘 要：新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家、省、市各級檔案部門迅速行動，及時發(fā)布檔案征集公告，為做好疫情防控期間檔案保護工作指明了方向。本文對加強疫情防控檔案保護的價值意義進行了分析，從健全疫情防控檔案保護機制、細化流程加強指導(dǎo)落實、加大疫情檔案全方位征集力度等方面提出了加強疫情檔案保護的可行舉措，并從不同角度對疫情檔案的開發(fā)利用進行了探討。

關(guān)鍵詞：疫情檔案保護;開發(fā)利用

做好新冠疫情防控檔案保護，就是要對疫情涉及的各個層面、各類人員、不同范圍的內(nèi)容，進行最大程度的全方位、全過程、全覆蓋的檔案材料收集整理，最大限度地將記錄疫情防控阻擊戰(zhàn)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)歷史全貌的檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。同時要充分開發(fā)利用疫情檔案，為健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，加強健康保障研究提供數(shù)據(jù)支持，為建構(gòu)共同社會記憶、弘揚抗疫精神貢獻檔案智慧。

一、做好疫情防控檔案保護利用工作的價值意義

（一）守護社會歷史記憶

檔案是歷史的見證，連接著過去、現(xiàn)在和未來，是歷史“記”與“憶”的統(tǒng)一體。在新冠肺炎疫情防控應(yīng)急階段和常態(tài)化階段各級機構(gòu)、不同部門在職能行使過程中產(chǎn)生了許多的第一手資料，具有非常高的可信度。及時、全面地將疫情材料收集整理，做好檔案保護，守住此次重大事件的社會記憶，真實全面記錄戰(zhàn)“疫”，能夠使未來的人們正確清晰地了解和認識這一段特殊時期的歷史，以史為鑒，是“功在當代、利在千秋”的大事。

（二）傳承中華民族精神

做好疫情防控期間檔案保護利用，特別是加大對事跡類檔案材料的開發(fā)挖掘，通過口述檔案、專題展覽、援鄂專題數(shù)據(jù)庫等形式，生動展現(xiàn)從國家到普通群眾，各行各業(yè)同舟共濟、眾志成城戰(zhàn)“疫”，突出疾控人員、醫(yī)務(wù)工作者，尤其是援鄂勇士不畏艱險、無私奉獻、毅然逆行的感人場景，能夠全方位展現(xiàn)抗疫斗爭中的中國精神，進而匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。諸如江蘇省檔案館與新華日報社等聯(lián)合策劃制作的“援鄂戰(zhàn)‘疫檔案數(shù)據(jù)庫”平臺，通過設(shè)立戰(zhàn)“疫”日記，英雄留影、出征記錄、湖北前線等欄目，為2820名援鄂工作人員建立一人一檔，將壯舉永載史冊，讓英雄精神永遠高昂，為傳承弘揚抗疫精神，貢獻了檔案力量。

（三）總結(jié)借鑒工作經(jīng)驗

做好疫情防控期間工作檔案保護利用，可以為研究疫情特點趨勢、防控工作經(jīng)驗教訓(xùn)、不同階段疫情防控模式、確診病例長期預(yù)后效果等，提供音視頻、文字、實物等檔案資料的支持，能夠為此后類似重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置提供重要參考。如，廣州市檔案館篩選了“非典”期間相關(guān)檔案，編報《檔案資政參考》十余期，為新冠肺炎疫情防控不同階段的科學(xué)決策提供了重要參考?！逗笔n案館關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控檔案收集歸檔工作的指導(dǎo)意見》中，也專門就“對疫情防控不力、工作嚴重失誤等的處罰材料”進行了征集，對于警示后人、汲取教訓(xùn)，起到重要作用。

二、健機制，抓落實，加強疫情防控檔案保護工作

（一）建立健全疫情防控檔案保護機制

建議從頂層設(shè)計上進一步明確檔案部門參與重大突發(fā)事件的方式手段，將檔案保護工作納入防控工作總體部署，納入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。一方面既可以確保疫情防控期間的檔案得到最大程度的保護，保證疫情檔案的系統(tǒng)性完整性，另一方面也可以發(fā)揮檔案的基礎(chǔ)支撐作用，提高突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。比如，在武漢火神山醫(yī)院建設(shè)工作中，“非典”時期的北京小湯山醫(yī)院設(shè)計方案由北京中元國際工程設(shè)計研究院，在78分鐘內(nèi)就將相關(guān)設(shè)計和施工圖紙?zhí)峤唤o武漢中信建筑設(shè)計院，為火神山醫(yī)院迅速建成做出了重要貢獻。

（二）加強疫情檔案保護指導(dǎo)落實

1.要積極增強責(zé)任意識。要切實以“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的高度政治責(zé)任感，制定周密的新冠肺炎疫情防控材料整理歸檔工作方案，明確征集歸檔的主要對象、范圍、分類規(guī)范、鑒定標準等，注重不同級別的檔案部門之間的協(xié)同溝通工作，確保既不重復(fù)征集，也不遺漏重要資料。

2.要主動加大與社會對接。主動對接疫情防控指揮部、疾控機構(gòu)、救治醫(yī)院、交通部門、報社、電視臺等疫情防控、宣傳單位，明確各部門檔案管理人員，必要時可派駐檔案專業(yè)人員駐扎疫情防控指揮部，靈活采用派員指導(dǎo)、電話、政務(wù)平臺、短信、微信工作群等，開展線上線下指導(dǎo)，細化工作流程，全程跟蹤服務(wù)，幫助指導(dǎo)及時收集整理有利用和保存價值的文字、圖表、錄音、錄像、照片、實物等。

3.要創(chuàng)新檔案進館要求，確保實體檔案應(yīng)收盡收?，F(xiàn)行的檔案進館制度中明確了檔案資源定期集中制，集中時間分別是歸檔滿20年和10年。做好疫情檔案保護，應(yīng)打破傳統(tǒng)的檔案進館時限，對于分散在疫情防控各責(zé)任單位的檔案提前接收進館，實現(xiàn)即歸檔即進館。

（三）加大疫情檔案全方位征集力度

由于疫情防控工作具有復(fù)雜性、廣泛性等特點，涉及的部門、人群比較多，同時檔案管理工作政策性、機密性、專業(yè)性都比較強，導(dǎo)致下沉社區(qū)干部、志愿者、普通群眾等對檔案管理工作知之甚少，對檔案的概念比較模糊，疫情防控檔案保護管理的意識還比較淡薄?；诖?，筆者認為：

1.注重運用社交媒體大力開展線上宣傳，提升全社會疫情防控檔案保護意識。充分運用微信公眾號、抖音、微博、今日頭條等媒體，發(fā)布征集公告，讓更多的人參與進來，共筑民族記憶。

2.在征集范圍上，要加大對網(wǎng)絡(luò)信息資源和非官方機構(gòu)、家庭、個人收藏的疫情檔案征集保護力度。主動對接學(xué)習(xí)強國各地方平臺管理部門，尤其關(guān)注人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等重要官方網(wǎng)絡(luò)媒體在疫情防控關(guān)鍵節(jié)點、重要事件上的實時頭版截屏檔案，以及微信、抖音等社交媒體、自媒體及個人影視愛好者在采訪、直播過程中形成的文字、圖片、視頻、錄音等紀實性資料、宣傳報道材料以及網(wǎng)頁信息等。

3.要適當開展口述檔案采集工作。主動聯(lián)系溝通抗疫一線醫(yī)護人員、已康復(fù)的確診病例、隔離點工作人員等，真實記錄其作為抗疫過程親歷者的身心感受，作為展現(xiàn)抗疫全貌的有益補充。

4.創(chuàng)新形式，激發(fā)民眾參與疫情檔案征集積極性。征集檔案時，可以通過頒發(fā)捐贈證明、捐贈紀念品等形式激發(fā)普通群眾捐贈疫情檔案的積極性。

三、立足當前，著眼長遠，加強疫情防控檔案開發(fā)利用

利用與服務(wù)是檔案工作的目的與宗旨。要立足疫情發(fā)生當下，著眼長遠未來，加強疫情對檔案需求利用研究，建立上下聯(lián)動、跨省共享的疫情檔案專題數(shù)據(jù)庫，加大疫情防控檔案數(shù)字資源開發(fā)，推出高質(zhì)量的檔案編研文化產(chǎn)品，為認識突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律，加強健康保障研究提供數(shù)據(jù)支持，為建構(gòu)共同記憶、弘揚抗疫精神貢獻檔案智慧。

（一）加強對疫情發(fā)生當下檔案利用需求的研究

習(xí)近平總書記強調(diào)：“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒?！泵鎸蔽ｋU重的重大疫情，檔案部門要爭分奪秒深挖檔館藏檔案資源，最大程度發(fā)揮檔案資政價值。

1.要及時梳理、匯總歷次疫病疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的檔案資料。在進行深加工的基礎(chǔ)上，提供利用檔案信息，助力戰(zhàn)“疫”。如江蘇省檔案館在新冠肺炎疫情發(fā)生后迅速行動，組織撰寫了《60多年前，新中國打贏第一場沒有硝煙的疫控戰(zhàn)爭》，用歷史鼓舞人民戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的堅定信心。同時，緊密結(jié)合疫情防控工作實際需要和進展節(jié)點精準選題，相繼編印《地動三河送“瘟神”》《抗擊“非典”中的江蘇行動》等6期檔案中的戰(zhàn)“疫”?？瑸閼?zhàn)勝疫情提供了精準的檔案服務(wù)。

2.大力開展檔案線上信息利用服務(wù)。新冠肺炎疫情下，實地查檔提供利用服務(wù)受到影響，但社會的檔案利用需求不減，檔案信息資源在線利用的重要性與緊迫性愈發(fā)凸顯。要加快檔案數(shù)字信息資源在線利用，積極推動現(xiàn)有館藏資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為疫情防控提供資政服務(wù)、為民眾提供在線查檔服務(wù)。

3.加強日常疫情防控工作內(nèi)容梳理。把功夫下在平時，重點對疫情防控工作檔案進行歸類，梳理出參與疫情防控的責(zé)任部門不同階段對不同檔案的利用需求，列出臺賬，做好目錄檢索，形成疫情防控檔案應(yīng)急方案。

（二）探索建立上下聯(lián)動、橫向互動的疫情檔案利用機制

以新冠肺炎疫情為契機，推動建立國家統(tǒng)管、各省負責(zé)、跨省共享的疫情防控檔案專題數(shù)據(jù)庫。在總專題數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，可以根據(jù)保密程度、部門分類或者檔案類別等，分門別類下設(shè)子專題數(shù)據(jù)庫。尤其關(guān)注的是要建立確診、疑似病例檔案數(shù)據(jù)庫，助力科研攻關(guān)?？梢栽诟魇‰娮咏】低ㄐ袛?shù)據(jù)庫信息基礎(chǔ)上，建立確診、疑似病例檔案數(shù)據(jù)庫。對病例的流行病學(xué)調(diào)查報告、臨床檢查報告單、用藥治療過程、出院后3個月和6個月的復(fù)診材料等檢測檢驗、治療、復(fù)診全過程檔案進行歸檔。特別是對多次核酸檢測出現(xiàn)假陰性、復(fù)陽性等特殊病例的檔案，以及由危重病例轉(zhuǎn)為輕癥、并治愈的患者檔案進行重點管理。

（三）注重編研高質(zhì)量檔案文化產(chǎn)品，講好檔案故事

檔案文化是中國特色社會主義文化中最有感染力、最有影響力的文化資源之一。要對接收進館的疫情防控檔案主動開展專項匯編，多種形式講好疫情檔案故事，形成有特色、有影響力的高質(zhì)量檔案文化產(chǎn)品，為弘揚抗疫精神發(fā)揮檔案價值。

1.要豐富檔案編研內(nèi)容，分專題精心策劃，從不同側(cè)面展現(xiàn)新時代抗疫斗爭中的中國精神。通過紀錄片、微視頻、文獻展覽、專題檔案綜述等，從檔案史料角度全方位展現(xiàn)黨和政府、各行各業(yè)、普通群眾萬眾一心戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的真實面貌，讓檔案成為人民群眾了解、理解“國家行為”的窗口，讓有血有肉有溫度的戰(zhàn)地記錄、感人點滴，成為人們與他人同感共情、心脈相通的融合劑。

2.要創(chuàng)新疫情編研成果宣傳方式方法，形成廣泛的影響力。要統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳，充分借助新興社交媒體，靈活運用各類網(wǎng)絡(luò)平臺，加大疫情檔案編研成果宣傳力度，擴大檔案編研成果知曉率、吸引力。

3.要充分利用重要時間節(jié)點辦好疫情防控檔案專題展覽，發(fā)揮檔案館作為“社會記憶”宮殿和愛國主義教育基地作用。引導(dǎo)公眾全面認識疫情檔案廣泛而持久的社會價值，為凝聚團結(jié)一致的抗疫共識，傳承弘揚深厚博大的中華民族精神，鑄造影響久遠的精神家園。

四、結(jié)論

回溯歷史，從東北鼠疫、血吸蟲病、甲肝、流感、“非典”到此刻我們正在經(jīng)歷的新冠肺炎，每一次疫情處置都離不開歷次防疫戰(zhàn)中積累的經(jīng)驗，離不開檔案支撐。因此，探究健全疫情防控檔案保護機制、最大程度開展檔案征集，找準疫情發(fā)生當下檔案利用需求，豐富疫情檔案文化產(chǎn)品，加大推介力度，在推動健全完善公共衛(wèi)生體系、弘揚和培育中華民族精神中貢獻檔案智慧、檔案力量，是檔案部門義不容辭的職責(zé)和使命。

（作者單位：山東省臨沂市疾病預(yù)防控制中心）

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