新農(nóng)村建設(shè)視角下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的分析

張志華

【摘要】從當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的具體狀況，思考了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理中所遭遇的具體問題，進(jìn)而提出了一些策略，重點(diǎn)指出，政府應(yīng)構(gòu)建高效基層管理體制，以人力資本積累為核心，圍繞便民為民，采取具體措施吸引人才進(jìn)來，并用具有吸引力的福利留住人才，同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，用好人才，切實(shí)把人才支撐作用發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)? 美麗鄉(xiāng)村? 人力資源管理

很早之前新農(nóng)村建設(shè)就已經(jīng)在實(shí)施當(dāng)中，到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策變化巨大，依然在強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然說法已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槊利愢l(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興這一大背景下，新農(nóng)村建設(shè)依然會(huì)是重中之重，而要真的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)或者美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須要人才的支撐，分析國家基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的人力資源顯然意義重大。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源狀況

鄉(xiāng)村振興是確保中國全面發(fā)展不可缺少的一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來是必須的，在鄉(xiāng)村振興背景下，必須要打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成內(nèi)生機(jī)制，而鄉(xiāng)村振興或新農(nóng)村建設(shè)需要直面的最大問題就是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村人口的大量流失。在城市化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾外流現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的，經(jīng)濟(jì)條件越差，人才外流越嚴(yán)重。

例如2018年的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國總?cè)丝诮咏?4億，其中城鎮(zhèn)常住人口在8.3億以上，在總?cè)丝诒戎刂姓急葹?9.58%，鄉(xiāng)村的常住人口為5.6億左右。在改革開放的早期，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎卦?0%以上，改革開放四十多年來，全國凈增人口4.3億多，但同期鄉(xiāng)村人口降低了2.3億左右，城鎮(zhèn)人口則增加6.6億左右。很顯然改革開放下，大量農(nóng)村人口流向城市，按照2018年的數(shù)據(jù)計(jì)算，大約有2.3億左右的農(nóng)村戶籍人口常年在城鎮(zhèn)里，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口甚至僅僅只有戶籍人口的四成，即這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6成在城市工作生活。嚴(yán)重的人口外流導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口老齡化現(xiàn)象比城市更嚴(yán)重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)存的人口中老人和幼兒居多，少量青壯勞動(dòng)力（包括女性）。此種背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力要素外流，青壯勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才大量流出，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展遭遇了非常嚴(yán)重的人力資源問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理思考

近些年，鄉(xiāng)村振興下，農(nóng)村人口在呈現(xiàn)一定的回流趨勢，主要是城市生活成本高，而且城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型速度非?？?，一部分農(nóng)村人沒有機(jī)會(huì)，而在鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村旅游等興起后，很大一部分在城市生存壓力大的農(nóng)村人開始回到農(nóng)村，但走的路子并不是農(nóng)業(yè)，而是以二三產(chǎn)業(yè)為主?，F(xiàn)階段來說，農(nóng)村的人力資源總量是比較大的，按照統(tǒng)計(jì)資料，即便是按上述數(shù)據(jù)來說，農(nóng)村人口都比城市人口多（按戶籍），但顯然的是人力資源結(jié)構(gòu)不合理，受教育程度高的青壯勞動(dòng)力很大部分都在城市而不在農(nóng)村，即便戶籍在農(nóng)村。

根本原因還是城市化下工業(yè)化主導(dǎo)的發(fā)展模式引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的回報(bào)低，勞動(dòng)力要素在追求利益的過程中顯然會(huì)向城市轉(zhuǎn)移，因?yàn)槌鞘芯蜆I(yè)機(jī)會(huì)高，各類條件好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模的人口外流造成鄉(xiāng)村治理上問題重重，同時(shí)高素質(zhì)勞動(dòng)力流出后很少回到農(nóng)村，即便有相關(guān)政策支撐，也很難將高素質(zhì)勞動(dòng)力留下來，這些因素嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)，乃至鄉(xiāng)村振興，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非常不利。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理策略

基于上述思考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理，必須要優(yōu)先調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)。現(xiàn)行政策下，新農(nóng)村建設(shè)涉及了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，沒有一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)強(qiáng)、數(shù)量足的人才隊(duì)伍的支撐，新農(nóng)村建設(shè)很難取得重大進(jìn)展。實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)很早就提出了，至今依然沒有完全達(dá)成，關(guān)鍵就是沒有人才支撐，根源就在于單向的人口流出不斷降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，如果不能合理引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人力資源的配置，還將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)之間的差距，影響鄉(xiāng)村振興，新農(nóng)村建設(shè)。因此要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資本的積累，優(yōu)化人力資本配置，提高回報(bào)，現(xiàn)階段新型農(nóng)民更吃香，關(guān)鍵就是回報(bào)高，但目前新型農(nóng)民還是少數(shù)，關(guān)鍵還是人力資本的積累還不足，同時(shí)單純通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)來吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)人才，效果并不會(huì)很明顯，因此必須要改變城鄉(xiāng)二元體制，改善發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能價(jià)值，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)收入與保障。

優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持以人為本，培育現(xiàn)代農(nóng)民、新型農(nóng)民，單純引進(jìn)人才或吸引人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是治標(biāo)不治本的舉措，上述分析中也有這一意義在內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，必須要通過更為高效的教育培訓(xùn)，使農(nóng)村人口素質(zhì)得到整體的提升，以適應(yīng)當(dāng)前三農(nóng)改革對(duì)人才的要求，培育更多的新型農(nóng)民，或者高素質(zhì)人才，使其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展出力。因此要積極發(fā)展縣鎮(zhèn)職業(yè)教育、成人教育，將農(nóng)村現(xiàn)存人力資源利用起來，構(gòu)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)，培育更多了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)境況，并掌握技能的人才。

優(yōu)先改革規(guī)劃制度體制，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入各類空間規(guī)劃，圍繞城鄉(xiāng)一體化，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，保證鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過在土地上做文章，在用地類型、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)等方面確保多功能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的有效落地，探索更為先進(jìn)適宜的流轉(zhuǎn)模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式，為新型農(nóng)民提供舞臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)造營商環(huán)境。這也是一個(gè)人力資本積累的過程，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上企業(yè)開起來、集約化、規(guī)?；r(nóng)場出現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為由新型農(nóng)民操作，可以提供一定工作崗位，同時(shí)采取以土地折價(jià)入股新型農(nóng)場的形式，入股農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事其他崗位，這就必須要有就業(yè)機(jī)會(huì)，而且要有良好的保障，企業(yè)進(jìn)來、鄉(xiāng)村旅游等都能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。如此，在軟硬件上打造適宜的環(huán)境，打造宜居鄉(xiāng)村，才能吸引到人才，并且留住人才，當(dāng)然還需要用好人才。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理，必須要從人力資本積累著手，政府必須要進(jìn)一步實(shí)施放管服，以便民為核心，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，通過有效措施，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，使人才進(jìn)得來、留得住且用的好。

參考文獻(xiàn)：

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