建立高校黨務(wù)干部 “雙線”晉升和激勵(lì)保障機(jī)制探析

尚彩伶 陳凱

[摘? 要]高校黨務(wù)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的重要推動(dòng)力量，也是推動(dòng)高校黨的建設(shè)的重要組成要素。本文通過梳理高校黨務(wù)干部“雙線”晉升的現(xiàn)實(shí)困境，探析問題根源，探究邏輯起點(diǎn)，探索構(gòu)建“雙線”晉升激勵(lì)保障機(jī)制的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞]高校;黨務(wù)干部;“雙線”晉升;激勵(lì)保障機(jī)制

[中圖分類號]? D262? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）09-0061-04

2016年，全國思想政治工作會(huì)議提出，要探索高校黨務(wù)工作隊(duì)伍職務(wù)職級“雙線”晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制。這一政策舉措有力提升了高校黨務(wù)工作隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，但是實(shí)踐中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)重塑。

一、高校黨務(wù)干部“雙線”晉升面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）高校黨務(wù)干部“雙線”晉升存在學(xué)歷、職稱“兩低”情況。高校黨務(wù)干部整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次相對較低。本文調(diào)研部分高校發(fā)現(xiàn)，高校黨務(wù)工作隊(duì)伍中具有博士學(xué)位和高級職稱的較少，絕大多數(shù)具有碩士學(xué)位和中級職稱。部分有博士學(xué)位或高級職稱的黨務(wù)干部大多是二級黨組織中“雙肩挑”的書記。目前高校黨務(wù)干部的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)離構(gòu)建專業(yè)化職業(yè)化黨務(wù)工作隊(duì)伍有一定差距。

（二）高校黨務(wù)干部職務(wù)晉升存在“三大難”困境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校黨務(wù)干部在具體工作實(shí)際中，職務(wù)晉升存在“三大難”困境。一是申報(bào)“高級別”黨建課題難。相比思政工作者，黨務(wù)干部可申請的省部級及以上黨建類課題不多，同時(shí)因?qū)W歷、職稱“兩低”、學(xué)術(shù)研究能力偏弱，牽頭獲批立項(xiàng)省部級及以上黨建課題較難。二是發(fā)表“高水平”黨建研究文章難。高校黨務(wù)干部研究成果持續(xù)積累相對不多，整體研究水平相對不高，特別是面對日益繁重且高標(biāo)準(zhǔn)要求的黨建工作，繁忙的日常事務(wù)使其缺少足夠的時(shí)間和心力開展持續(xù)、深入的研究，較難撰寫出高水平論文，發(fā)表在高水平期刊面臨較大挑戰(zhàn)。三是靜下心來鉆研難。從矛盾特殊性看，以組織員為例，在對一所高校調(diào)研中，超過90%的組織員表示承擔(dān)工作有時(shí)候是“無邊界”的，在做好本職工作的同時(shí)，還需承擔(dān)其他行政工作。從矛盾普遍性看，新時(shí)代高校黨建工作內(nèi)在要求和外在場域發(fā)生較大變化，高校黨務(wù)干部既要抓牢黨建工作質(zhì)量的生命線高質(zhì)量發(fā)展，又必須推動(dòng)黨建工作與中心工作深度融合推動(dòng)轉(zhuǎn)化為“實(shí)踐力量”。這些都使高校黨務(wù)干部越來越難以靜心投入黨建研究工作。

（三）高校黨務(wù)干部職級晉升面臨“天花板”。目前，為進(jìn)一步推進(jìn)高校黨建工作和中心工作深度融合，實(shí)現(xiàn)高?；鶎狱h建工作和教學(xué)科研工作相互促進(jìn)、相互提高，教育部實(shí)施了高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，著力形成一支既是黨建工作專家、又是業(yè)務(wù)工作專家的黨務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)黨對高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，邏輯蘊(yùn)含高校黨務(wù)干部既要成為黨建專家，又要深入了解相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才引進(jìn)、教育教學(xué)等業(yè)務(wù)工作。高校黨務(wù)干部與“雙帶頭人”支部書記相比，在熟悉業(yè)務(wù)工作這一基本向度上明顯有比較劣勢，再加上自身學(xué)歷、職稱等因素，遲滯了高校黨務(wù)干部職業(yè)發(fā)展通道，使高校黨務(wù)干部職業(yè)發(fā)展可能遇到“天花板”，也更加凸顯建立黨務(wù)干部“雙線”晉升和激勵(lì)保障機(jī)制的價(jià)值意蘊(yùn)。

二、高校黨務(wù)干部“雙線”晉升困境的原因分析

（一）高校對黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠高。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，高校對黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升。在各類資源要素分配中，考慮黨務(wù)干部的發(fā)展需求尚顯不足，相應(yīng)的黨務(wù)干部隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃缺乏，僅與輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)相比，體系化的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和專門性的隊(duì)伍建設(shè)措施還有待系統(tǒng)構(gòu)建。

（二）高校黨務(wù)干部自身素養(yǎng)存在不足。內(nèi)因起決定性作用。部分高校黨務(wù)干部是“半路出家”，在話語體系、具體知識(shí)和業(yè)務(wù)技能方面有待提升。黨建工作體系化、系統(tǒng)化、專業(yè)化推進(jìn)趨勢日益明顯，理論研究不夠又導(dǎo)致黨務(wù)干部透過現(xiàn)象看本質(zhì)不足，“管中窺豹”“就事論事”“活動(dòng)式”等工作方式，顯然不符合新時(shí)代黨建工作的要求，只能把黨建工作淺層次化、事務(wù)性化，更不利于黨務(wù)干部工作和科研業(yè)績成果積累。

（三）高校黨務(wù)干部學(xué)歷和職稱層次還有差距。外因是事物變化發(fā)展的條件。目前，高校絕大部分黨務(wù)干部屬于碩士學(xué)歷和中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次，使該群體在高校這一高學(xué)歷高職稱“生態(tài)環(huán)境”中，存在“先天性”不足。面對學(xué)術(shù)“大牛”、科研“大咖”，工作和科研業(yè)績“顯著”程度不高，影響力、權(quán)威性、話語權(quán)不夠，自身“底氣”不足，產(chǎn)生比較劣勢。

三、高校黨務(wù)干部“雙線”晉升和激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)在邏輯

（一）誰可晉升：建立高校黨務(wù)干部“雙線”晉升機(jī)制的邏輯起點(diǎn)。厘清高校黨務(wù)干部“雙線”晉升機(jī)制的邏輯起點(diǎn)，必須回答兩個(gè)問題：一是誰可以“雙線”晉升，二是“憑什么”“雙線”晉升。在誰可以“晉升”問題上，本文認(rèn)為必須具有唯一性，不能“二選一”“三選一”，導(dǎo)向必須明確，“雙線”晉升機(jī)制不是鼓勵(lì)黨務(wù)干部“取巧”的選擇，不能這個(gè)條件容易“夠得著”就夠這個(gè)，那個(gè)條件“容易靠”就靠那個(gè)。建立高校黨務(wù)干部“雙線”晉升機(jī)制，根本意旨是為了推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，“憑什么”的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是與黨建相關(guān)：不僅工作經(jīng)歷要與黨建相關(guān)，而且工作業(yè)績、研究課題、發(fā)表文章等都要和黨建工作強(qiáng)關(guān)聯(lián)。

（二）何為首要：建立高校黨務(wù)干部“雙線”晉升機(jī)制的價(jià)值旨?xì)w。綜合各方面研究，本文認(rèn)為，根據(jù)高校黨務(wù)干部隊(duì)伍特點(diǎn)，應(yīng)注重現(xiàn)實(shí)合理性，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中更加突出工作實(shí)績，同時(shí)注重（非突出）科研業(yè)績。更加突出黨建工作實(shí)績，是因?yàn)閷I(yè)技術(shù)職務(wù)的提升，首先包含對推動(dòng)黨建工作有較大的貢獻(xiàn)，涵納對黨建工作的規(guī)律性把握，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新開展工作，取得工作實(shí)效，也就是說晉升到相應(yīng)級別，首先必須是黨建工作的“老法師”。另外需科學(xué)有效衡量黨建科研業(yè)績。在承擔(dān)黨建課題方面，在現(xiàn)有需省部級及以上課題要求基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步明確哪些屬于“省部級”課題，并對課題組成員排序“有用性”進(jìn)行精細(xì)化分類，如承擔(dān)省部級決策咨詢課題等或課題經(jīng)費(fèi)超過10萬的，排名前五也可視作有效。在發(fā)表論文方面，不能把“C刊”當(dāng)成唯一的學(xué)術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則易形成兩個(gè)導(dǎo)向：一個(gè)是鉚足勁寫文章發(fā)“C刊”，應(yīng)付日常工作;一個(gè)是“夠不到”無所謂，使政策發(fā)揮不了應(yīng)有激勵(lì)效用，這個(gè)也和黨中央、國務(wù)院改革唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)“四唯”現(xiàn)象的政策相違背。

（三）如何進(jìn)行：建立高校黨務(wù)干部“雙線”晉升機(jī)制的路徑遵循。劉少奇說：“馬列學(xué)院第一期重視寫文章，第二期也要重視寫文章，不會(huì)的要學(xué)會(huì)，已會(huì)的要練習(xí)寫比較復(fù)雜的文章。寫文章也是掌握一種武器，要能夠提出問題，解釋清楚問題?！盵1]如前文分析，由于各種原因，高校黨務(wù)干部研究能力相對偏弱。目前高質(zhì)量黨建研究文章一般要求發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題要具有普遍性，學(xué)理性要強(qiáng)，“學(xué)術(shù)味”要濃，不能是“大白話”。本文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，和學(xué)科相結(jié)合是提升黨務(wù)干部科研能力的必由之路。馬克思主義學(xué)院專業(yè)教師研究能力強(qiáng)，但相對缺乏具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);黨務(wù)干部黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是需要提升理論水平。讓理論研究經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)教師與黨務(wù)干部“結(jié)對子”，形成大的黨建研究“同心圓”，兩者“結(jié)對子”還有利于構(gòu)建“大思政”育人格局。另外，只有在游泳中才能學(xué)會(huì)游泳，建議相關(guān)管理部門和高校多設(shè)立黨建相關(guān)課題，多進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。建議相關(guān)黨建研究期刊設(shè)立青年黨務(wù)干部研究專欄。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出：“做好年輕干部工作是全黨的共同任務(wù)。”高校青年黨務(wù)干部在理論積累、成果積累、工作經(jīng)驗(yàn)積累等方面處于“起步”階段，需要“扶上馬、送一程”。

四、構(gòu)建高校黨務(wù)干部“雙線”晉升和激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐路徑

高?？蓮膹?qiáng)化崗位管理、注重發(fā)展培育、完善薪酬體系、暢通職業(yè)渠道和健全保障機(jī)制五方面出發(fā)，構(gòu)建黨務(wù)干部雙線“晉升”的“五為”激勵(lì)保障體系。

（一）強(qiáng)化崗位管理，激勵(lì)高校黨務(wù)干部“雙線”晉升“可為”。清晰明確的崗位管理制度，是理順黨務(wù)干部工作職責(zé)、加強(qiáng)黨務(wù)干部角色認(rèn)知、激發(fā)工作活力的有效途徑。第一，學(xué)校應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，做好黨務(wù)干部隊(duì)伍“三定”（定編、定崗、定責(zé)）工作，統(tǒng)籌考慮黨建工作現(xiàn)狀和未來發(fā)展新形勢，合理設(shè)置黨務(wù)干部編制（崗位）數(shù)量與結(jié)構(gòu)，不斷充實(shí)黨務(wù)干部隊(duì)伍，保持專職黨務(wù)干部的穩(wěn)定性，營造重視黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的組織氛圍。[2]第二，完善黨務(wù)干部崗位管理制度，推進(jìn)崗位管理制度化和規(guī)范化，制定高校黨務(wù)干部《崗位說明書》，明確目標(biāo)職責(zé)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立黨務(wù)干部工作規(guī)范，消除黨務(wù)干部對角色的模糊感、對崗位的倦怠感，加強(qiáng)對黨務(wù)干部的目標(biāo)管理和過程控制，不斷優(yōu)化黨務(wù)干部的工作環(huán)境，使其從混亂、繁冗的工作中解放出來，激發(fā)出黨務(wù)干部的工作熱情[3]，為黨務(wù)干部“雙線”晉升提供基礎(chǔ)保障。

（二）注重發(fā)展培育，激勵(lì)高校黨務(wù)干部“雙線”晉升“能為”。遵循黨務(wù)干部成長發(fā)展規(guī)律，注重對黨務(wù)干部的發(fā)展和培育，完善職業(yè)發(fā)展體系，建立黨務(wù)干部雙線“晉升”培養(yǎng)制度鏈，拓寬黨務(wù)干部成長空間，推動(dòng)黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級。第一，建立常態(tài)化、制度化的黨務(wù)干部培訓(xùn)體系，分層、分類、分階段開展各類政治理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修，逐步建立起與其緊密銜接的培養(yǎng)支持體系，引導(dǎo)黨務(wù)干部在實(shí)踐中學(xué)會(huì)反思，培養(yǎng)“發(fā)現(xiàn)—研究—解決”問題的能力。第二，推動(dòng)黨務(wù)干部輪崗機(jī)制建設(shè)，在黨務(wù)工作內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，安排黨務(wù)干部到其他行政部門進(jìn)行輪崗，拓展黨務(wù)干部工作視野和站位，提升黨建工作大局觀和格局觀，增強(qiáng)系統(tǒng)思維能力和多角度分析問題能力。第三，完善黨務(wù)干部掛職鍛煉制度，對優(yōu)秀的黨務(wù)管理干部可以選派其到其他黨群部門或兄弟院校進(jìn)行掛職鍛煉，注重黨務(wù)干部能力提升。

（三）完善薪酬體系，激勵(lì)高校黨務(wù)干部“雙線”晉升“愿為”。高校在設(shè)計(jì)薪酬分配體系、優(yōu)化黨務(wù)干部激勵(lì)政策時(shí)，需要綜合考慮崗位價(jià)值、勝任素質(zhì)和工作實(shí)績，保證黨務(wù)干部期待的公平感和滿足感，進(jìn)而發(fā)揮出薪酬激勵(lì)作用的最大效價(jià)。[4]第一，改革工資體系和分配制度，確定“優(yōu)績優(yōu)酬”的競爭機(jī)制，將薪酬分配體系與黨務(wù)干部工作實(shí)績掛鉤。第二，要完善黨務(wù)干部考核評價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)、合理的考核評價(jià)指標(biāo)和有效的評價(jià)方法，把過程性考核和年度績效考核結(jié)合起來，并將考核結(jié)果應(yīng)用于黨務(wù)干部選拔任用和薪酬發(fā)放。

（四）暢通職業(yè)渠道，激勵(lì)高校黨務(wù)干部“雙線”晉升“想為”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》明確指出：“高校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍具有教師和管理人員雙重身份?！薄兑庖姟访鞔_提出了高校黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)方向和要求，高校要積極落實(shí)黨務(wù)干部“雙線”晉升通道，暢通黨務(wù)干部職業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)干部培養(yǎng)的政策關(guān)注與資源投放，使其工作有條件、干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間，最大限度激發(fā)其工作潛能和創(chuàng)新活力。第一，進(jìn)一步健全完善黨務(wù)干部專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，制定高校黨務(wù)干部科學(xué)有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任辦法，為黨務(wù)干部的專業(yè)化發(fā)展提供路徑。第二，拓寬高校黨務(wù)干部職級晉升渠道，多措并舉破除黨務(wù)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”。第三，打通黨務(wù)干部轉(zhuǎn)到教學(xué)、科研崗位的通道，對業(yè)務(wù)能力、科研能力比較強(qiáng)的黨務(wù)干部，可以轉(zhuǎn)向教學(xué)或科研崗位。

（五）健全保障機(jī)制，激勵(lì)高校黨務(wù)干部“雙線”晉升“有所作為”。進(jìn)一步健全黨建工作保障機(jī)制，營造有利于高校黨務(wù)干部成長發(fā)展、脫穎而出的良好氛圍。第一，設(shè)立黨建工作專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于黨務(wù)干部開展黨建活動(dòng)和黨建研究，同時(shí)根據(jù)黨建工作實(shí)際成效和建設(shè)需求，加大投入力度，建立規(guī)范化的黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，為黨務(wù)干部“有所作為”提供必要保障。[5]第二，優(yōu)化榮譽(yù)評選機(jī)制，對工作優(yōu)秀的黨務(wù)干部，通過工作認(rèn)可、榮譽(yù)授予等形式，肯定黨務(wù)干部工作實(shí)績，激發(fā)工作熱情，增加工作獲得感和滿足感。

習(xí)近平總書記在慶祝建黨95周年大會(huì)上明確指出，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段”[6]。不斷加強(qiáng)黨對教育這一國之大計(jì)、黨之大計(jì)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，重視和建立健全高校黨務(wù)干部“雙線”晉升和激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)高校黨務(wù)干部這一最活躍因素，是不斷加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的重要方面。

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[6]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2015-07-02.

項(xiàng)目來源：2019年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)立項(xiàng)課題“建立高校黨務(wù)干部‘雙線晉升和激勵(lì)機(jī)制研究”（課題編號2019ZX039）

作者尚采伶系上海大學(xué)組織人事部組織處黨建崗主管;陳凱系上海大學(xué)通信學(xué)院組織員

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