上?！皟尚隆苯M織黨建的新發(fā)展與新探索

崔唯一 周凱 王沖

[摘? 要]新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）黨建工作是新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，更是基層黨建實(shí)踐的重點(diǎn)與難點(diǎn)。近年來，上海各區(qū)通過理念創(chuàng)新和實(shí)踐探索，形成了各具特色的“兩新”黨建機(jī)制與工作格局，不斷推進(jìn)“兩新”領(lǐng)域黨建的高質(zhì)量發(fā)展。本文旨在梳理與總結(jié)上海各區(qū)“兩新”黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐創(chuàng)新，并提出進(jìn)一步提升“兩新”黨建質(zhì)量的思考與建議，助力“兩新”組織黨建成為上海基層黨建的亮麗名牌。

[關(guān)鍵詞]“兩新”組織;基層黨建;黨建質(zhì)量

[中圖分類號]? D231? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）09-0051-05

2018年，習(xí)近平總書記在考察上海時指出：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層?！盵1]隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會治理中所扮演的角色愈發(fā)重要，“兩新”組織黨建工作的緊迫性和重要性也日益凸顯。近年來，上海積極探索“兩新”組織黨建的機(jī)制體制，努力把黨組織建在經(jīng)濟(jì)社會最活躍的細(xì)胞上。上海各區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的基本情況和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，形成了各具特色的“兩新”黨建理念和實(shí)踐創(chuàng)新，共同推進(jìn)“黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里”的黨建工作新格局。

一、上?！皟尚隆苯M織黨建的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黨組織覆蓋率穩(wěn)步提升。上海不僅是站在改革開放前沿，走在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前端，同時也是最早開始“兩新”組織黨建探索的地區(qū)之一。2003年8月，上海在全國率先成立了負(fù)責(zé)“兩新”組織黨建的專門機(jī)構(gòu)——中共上海市社會工作委員會，對全市的“兩新”黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。隨著中央對新興領(lǐng)域黨建工作體系的全面加強(qiáng)和改進(jìn)，特別是“兩個覆蓋”（黨的組織和黨的工作覆蓋）工作要求提出，上海開始積極落實(shí)此項(xiàng)工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，上海市非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨組織覆蓋率達(dá)到了79.1%和67.8%[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了2016年“兩個覆蓋”專項(xiàng)工作所制定的“實(shí)現(xiàn)覆蓋60%和50%”[3]的工作目標(biāo)?！皟尚隆苯M織中存在的“口袋黨員”“隱形黨員”等問題也逐步得到解決，“兩新”組織黨支部的能見度和存在感不斷加強(qiáng)。

（二）“兩新”組織黨建資源保障愈加到位。與體制內(nèi)單位相比，“兩新”組織黨建工作往往缺乏行政權(quán)力依托和資源支撐，許多非公企業(yè)和社會組織無法有效保障黨組織開展活動所需的經(jīng)費(fèi)、場所、時間等等。為此，上海從陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和人員培訓(xùn)等方面持續(xù)加大投入。例如，各區(qū)紛紛依托樓宇、園區(qū)、街區(qū)建立了黨建服務(wù)中心或黨群服務(wù)站，為“兩新”組織提供活動場地，并不斷加強(qiáng)場地的規(guī)范化建設(shè)。目前，上海已建成黨建服務(wù)中心近2萬個[4]，科學(xué)合理地分布在全市的各個角落。同時，上海各區(qū)全面落實(shí)“兩新”黨組織上繳黨費(fèi)全額撥返制度，為“兩新”組織提供黨建活動的經(jīng)費(fèi)保障。黨支部按時收繳黨員黨費(fèi)，并通過開展黨組織活動等形式，公開、透明地實(shí)現(xiàn)黨費(fèi)的全額返還。其中，不少地區(qū)還為“兩新”組織工作設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多渠道對黨組織工作給予經(jīng)費(fèi)支持。同時，市社會工作黨委每年舉辦“兩新”組織黨組織書記培訓(xùn)班，加強(qiáng)對黨支部書記和支部委員能力素質(zhì)的培訓(xùn)，為“兩新”黨建工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供支持。

（三）黨建體制機(jī)制日趨完善。體制機(jī)制的日趨完善是“兩新”組織黨建工作順利開展的有力保障。上海結(jié)合市、區(qū)群體結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等變化，注重加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的頂層設(shè)計，不斷探索和完善工作機(jī)制、組織機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等。特別值得指出的是，一系列文件的相繼出臺，對“兩新”組織運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容規(guī)范作出明確規(guī)定，為“兩新”組織黨建工作與街道社區(qū)融合，構(gòu)建區(qū)域化大黨建模式提供工作機(jī)制保障。例如，2014年出臺的《上海市委關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》和6個配套文件（簡稱“1+6”文件），全面理順了包括街道社區(qū)黨建及“兩新”組織黨建在內(nèi)的基層黨建體系和工作格局。2016年，為進(jìn)一步解決“兩新”黨建遇到的深層次矛盾，破解黨組織覆蓋率等難題，上海市委組織部與市社會工作黨委聯(lián)合出臺《關(guān)于集中推進(jìn)本市非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織和工作覆蓋專項(xiàng)工作的通知》，要求各區(qū)結(jié)合“兩新”組織發(fā)展實(shí)際情況，制定相關(guān)工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋率的有力突破。同時，為保障樓宇黨建實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新，2017年上海出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化推進(jìn)本市商務(wù)樓宇黨的建設(shè)工作的意見》，助力樓宇黨建實(shí)現(xiàn)從“建起來”“轉(zhuǎn)起來”到“強(qiáng)起來”的質(zhì)的提升。此外，2018年上海市委制定了《以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)新時代基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出了“擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力，把握經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式的多樣化趨勢，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式”的新要求。

（四）黨建工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。上?！皟尚隆苯M織黨建工作在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，也存在一些問題值得關(guān)注。其一，“兩新”黨建應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化針對性和實(shí)效性。以市場邏輯運(yùn)行的新經(jīng)濟(jì)組織和以公益性為顯著特征的新社會組織，二者本質(zhì)屬性上存在一定差異，“兩新”黨建需要積極探索符合二者不同特質(zhì)的差異化模式，在“求同”基礎(chǔ)上把握好“求異”。其二，黨建工作需精準(zhǔn)對接“兩新”組織發(fā)展的實(shí)時需求?！皟尚隆苯M織從初創(chuàng)到成熟，從生存到發(fā)展，從小微企業(yè)到行業(yè)巨頭，每一個階段都有其困難與挑戰(zhàn)，黨建工作應(yīng)緊緊跟隨，步步領(lǐng)先，用切實(shí)行動來有力印證“黨建強(qiáng)發(fā)展強(qiáng)”。其三，黨建工作評價標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。需要將新時代黨的建設(shè)的普遍要求與“兩新”基層黨組織所處的客觀環(huán)境進(jìn)行結(jié)合，研究制定科學(xué)合理的“兩新”組織黨建工作的評價機(jī)制和評估體系，助力“兩新”黨建工作質(zhì)量的不斷提升。最后，亟需打造一支素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍。兼而不專、理論與業(yè)務(wù)能力不足、缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)培養(yǎng)等問題也是“兩新”組織黨支部書記和黨務(wù)工作者面臨的現(xiàn)實(shí)困難，制約著黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、“兩新”黨建的上海智慧和上海樣本

為創(chuàng)新黨建工作形式，激發(fā)黨建工作活力，上海各區(qū)紛紛結(jié)合轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的實(shí)際情況和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜地探索各具特色、實(shí)效為先的“兩新”黨建工作模式，共同構(gòu)成了上?！皟尚隆秉h建的多樣圖景和生動局面。不僅推動了上海“兩新”黨建質(zhì)量的提升，也為加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建貢獻(xiàn)了上海智慧、提供了上海樣本。

（一）依托樓宇園區(qū)抓黨建。樓宇園區(qū)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地，是高知群體、行業(yè)精英以及科技創(chuàng)新人才的集聚地。與傳統(tǒng)社區(qū)黨建模式相區(qū)別，樓宇園區(qū)黨建是通過空間組合的方式，在樓宇園區(qū)內(nèi)部建立黨組織，整合空間內(nèi)部資源，進(jìn)而建構(gòu)而成的基層黨建新格局。依托樓宇園區(qū)抓黨建，一方面，突破了原有黨組織組建模式，結(jié)合樓宇園區(qū)發(fā)展程度，靈活設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織的有效全覆蓋;另一方面，將黨建工作貫穿樓宇園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，積極與“兩新”組織發(fā)展需求、企業(yè)文化構(gòu)建、志愿服務(wù)活動、個人素質(zhì)提升等相對接，實(shí)現(xiàn)黨組織工作從生硬植入到有機(jī)融入的新發(fā)展。

從實(shí)踐層面來看，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的“金領(lǐng)驛站”[5]、閔行區(qū)的樓宇黨建“孵化器”和楊浦區(qū)的“三區(qū)融合”是樓宇園區(qū)黨建的典型案例。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)在寸土寸金之地以“金領(lǐng)驛站”服務(wù)平臺的形式整合樓宇資源，打造多元化多功能的黨群服務(wù)空間，做到黨的組織與企業(yè)入駐“同步建立、同步聯(lián)系、同步發(fā)展”;同時，對黨員參與組織生活和支部活動施行積分管理，在樓宇內(nèi)依托黨員建設(shè)志愿者團(tuán)隊(duì)，在活動中強(qiáng)化黨員的身份認(rèn)識和服務(wù)意識。近年來，在虹橋商務(wù)區(qū)和大虹橋國際商貿(mào)帶的影響下，閔行區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)形態(tài)日趨明顯。針對這一趨勢，閔行區(qū)在虹橋鎮(zhèn)設(shè)立了全市首家樓宇黨建孵化中心，通過組織、隊(duì)伍、資源、機(jī)制以及品牌孵化，打造轄區(qū)內(nèi)不同樓宇各具特色的黨建工作模式，推動樓宇之間黨組織的聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)而促成樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨建高質(zhì)量發(fā)展的雙贏格局。楊浦區(qū)針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的特點(diǎn)，積極采用聯(lián)合黨支部的形式延伸拓展黨建服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與園區(qū)之間、園區(qū)與社區(qū)之間、園區(qū)與校區(qū)之間的互融互通，全面提升區(qū)域內(nèi)基層黨建的內(nèi)在活力和運(yùn)行質(zhì)量。

（二）依托產(chǎn)業(yè)行業(yè)抓黨建。依托產(chǎn)業(yè)行業(yè)抓黨建，是指從某一產(chǎn)業(yè)鏈或行業(yè)群著手推進(jìn)黨的組織建設(shè)和工作覆蓋，并將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力優(yōu)勢?！皟尚隆苯M織黨建不能為黨建而黨建，而是要著眼于黨建與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的有機(jī)融合與共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)發(fā)展強(qiáng)”的目標(biāo)，將黨建工作轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，提升行業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量的保障。依托產(chǎn)業(yè)行業(yè)抓黨建既有助于解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，又可以借助產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)聯(lián)系進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作，避免形式主義、?；茏又L(fēng)。

近年來，松江區(qū)科創(chuàng)走廊、楊浦區(qū)“四濟(jì)論壇”、上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會都是依托產(chǎn)業(yè)行業(yè)抓黨建的生動體現(xiàn)。松江G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群，依托科創(chuàng)走廊龍頭企業(yè)黨建資源優(yōu)勢，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，與企業(yè)的價值鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展相銜接，實(shí)現(xiàn)黨建推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏目標(biāo)。楊浦區(qū)建筑設(shè)計行業(yè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，依托四平路街道的“四濟(jì)人家”黨群服務(wù)站，定期開展面向服務(wù)建筑設(shè)計行業(yè)的“四濟(jì)論壇”，為業(yè)內(nèi)人士提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，在思想碰撞中推動黨建工作的政治引領(lǐng)和服務(wù)發(fā)展。上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會依托醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域建立黨組織，形成政治引領(lǐng)、政策協(xié)商、信息共享、規(guī)范發(fā)展的體制機(jī)制，黨建工作融入到行業(yè)協(xié)會的管理運(yùn)作之中，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)新發(fā)展?？傊瑢Ⅻh建工作嵌入產(chǎn)業(yè)集群中，不僅找準(zhǔn)了“兩新”黨建工作的切入點(diǎn)，并且能夠獲得企業(yè)高層的共識與認(rèn)同，調(diào)動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部對黨建工作的積極性和主動性，激發(fā)黨建工作的內(nèi)生動力與活力。

（三）依托黨建顧問抓黨建。黨建顧問是上海推進(jìn)“兩新”組織黨建工作的重要機(jī)制，也是對原有黨建聯(lián)絡(luò)員、黨務(wù)工作者模式的創(chuàng)新性發(fā)展。黨建聯(lián)絡(luò)員工作模式最大的問題在于聯(lián)絡(luò)員身份游離于“兩新”組織，對組織自身發(fā)展的具體情況和特點(diǎn)掌握不夠及時，黨建工作與組織運(yùn)行之間存在時間差和距離感。為此，上海各區(qū)積極選派并出資支持黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的黨建顧問，通過“兩新”組織聘用、簽署聘用協(xié)議的方式，打通從“兩新”組織外部進(jìn)入內(nèi)部開展黨建工作的渠道。黨建顧問制的新探索，促成了一支素質(zhì)過硬的黨務(wù)工作者隊(duì)伍的形成，進(jìn)一步推動開展“兩新”黨建工作。更為重要的是，黨建顧問是由上級部門選拔和出資，“兩新”組織再以制度化、合同化的方式進(jìn)行聘任，使“兩新”組織無償?shù)玫搅藦?qiáng)有力的助手，提高“兩新”組織黨建工作的積極性和主動性。[6]

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，上海市共聘請黨建顧問1萬多名。[7]黨建顧問制取得了良好的工作成效。例如，首創(chuàng)黨建顧問制的嘉定區(qū)，形成了一套完整依托社區(qū)黨委資源優(yōu)勢支撐黨建顧問的制度體系。社區(qū)黨委經(jīng)過層層選拔，產(chǎn)生一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨建顧問，再由“兩新”組織根據(jù)組織發(fā)展的實(shí)際情況、黨建顧問的工作經(jīng)歷等因素進(jìn)行結(jié)對及合同制的聘任工作，從而實(shí)現(xiàn)黨組織在“兩新”組織的全面覆蓋。徐匯區(qū)龍華街道社區(qū)的黨建顧問充分發(fā)揮橋梁與樞紐作用，及時向“兩新”組織介紹國家政策，盡心竭力為其提供切實(shí)可行的發(fā)展建議和貼心服務(wù)，逐漸被“兩新”組織接納和肯定，從而為黨建顧問發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、團(tuán)結(jié)凝聚人心提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。青浦區(qū)高度重視對黨建顧問的定期培訓(xùn)，及時更新其知識儲備，提升理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力，尤其注重在培訓(xùn)中加入經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)節(jié)，分享各自在工作中遇到的難題及對策，集思廣益，共同提高。由此，黨建顧問已成為上海推進(jìn)和落實(shí)“兩新”黨建工作的關(guān)鍵抓手。

（四）依托品牌建設(shè)抓黨建。依托品牌建設(shè)抓黨建是指在“兩新”黨建實(shí)踐中強(qiáng)化品牌意識，不斷對黨建活動進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展和品牌凝練，形成特色鮮明和風(fēng)格突出的基層黨建模式。依托品牌建設(shè)，一方面有利于避免敷衍化形式化的黨建活動，調(diào)動基層黨組織推進(jìn)黨建工作的自覺性與創(chuàng)造性;另一方面，此舉有助于增強(qiáng)黨員對黨支部的歸屬感與認(rèn)同感，擴(kuò)大黨支部活動對廣大黨員甚至普通員工的吸引力和影響力。黨建品牌建設(shè)立足“兩新”組織特色，創(chuàng)新活動載體，進(jìn)而開展高質(zhì)量且接地氣的黨建活動，既體現(xiàn)黨組織活動的政治性與嚴(yán)肅性，又可以打造富有時代氣息的“兩新”組織黨建特色品牌活動，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)互相促進(jìn)的良好格局。

近年來，上海涌現(xiàn)出一批“兩新”黨建特色品牌，逐漸成為上?；鶎狱h建的靚麗名牌。例如，長寧區(qū)古北社區(qū)以“融情家園”建設(shè)為引領(lǐng)，以黨建為核，治理為魂，服務(wù)為先，文化為媒，強(qiáng)化多元主體參與國際社區(qū)治理的內(nèi)生動力，推動建立在充分交流基礎(chǔ)上的高水平“融合”。普陀區(qū)依托社會組織的服務(wù)理念，創(chuàng)建“零距離·益加盟”黨建品牌活動，在參與脫貧攻堅、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域推動公益事業(yè)持續(xù)深入、公益機(jī)構(gòu)健康成長、公益資源深度整合，不斷凸顯黨建引領(lǐng)社會組織蓬勃發(fā)展的新路徑。上海市浙江商會提出紅色理念，打造紅色“引力波”品牌，凝練商會黨建工作法，打造各具特色的公益服務(wù)品牌如“五峰書院”等，實(shí)現(xiàn)黨建功能與服務(wù)功能的統(tǒng)一。

上海各區(qū)結(jié)合不同的區(qū)情區(qū)況以及“兩新”組織發(fā)展現(xiàn)狀，依托樓宇園區(qū)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、黨建顧問以及品牌建設(shè)，持續(xù)深化基層黨建工作，不斷推進(jìn)黨的組織和工作有形有效覆蓋，形成了上?！皟尚隆苯M織黨建工作的突出亮點(diǎn)。

三、上?！皟尚隆苯M織提高黨建工作質(zhì)量的若干思考

圍繞黨的十九大提出的“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的重大命題，上?！皟尚隆苯M織黨建工作應(yīng)進(jìn)一步探索符合超大城市“兩新”組織發(fā)展的黨建模式創(chuàng)新。

（一）細(xì)化針對“兩新”組織黨建工作的頂層設(shè)計?！皟尚隆苯M織黨建工作應(yīng)探索具有針對性的系統(tǒng)設(shè)計。一方面，新經(jīng)濟(jì)組織遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本邏輯，黨建工作也要充分考慮這一特點(diǎn)。對規(guī)模較大的企業(yè)，黨組織要發(fā)揮在企業(yè)治理中的引領(lǐng)作用和企業(yè)發(fā)展中的主心骨角色;對規(guī)模較小的企業(yè)，則要圍繞為企業(yè)解決實(shí)際困難而展開，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)生存發(fā)展的緊密融合，同時彰顯黨員群體的先鋒模范作用。另一方面，新社會組織具有較強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，要鼓勵和扶持基層黨組織在公益活動中扮演好主力軍角色，彰顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作與新社會組織的有機(jī)融合。

（二）細(xì)化針對不同發(fā)展階段的“兩新”組織黨建工作。黨建工作要結(jié)合“兩新”組織不同發(fā)展階段的顯著特點(diǎn)。在起步階段，“兩新”組織對黨建工作往往重視不足，需要依托社區(qū)、街道黨工委積極推動和提供資源支持，尤其是必要的經(jīng)費(fèi)保障和場地資源，以保障黨組織活動的順利開展。在“兩新”組織發(fā)展階段，關(guān)鍵在于要從黨建工作與組織自身發(fā)展中找到契合點(diǎn)和閃光點(diǎn)，加強(qiáng)黨建工作的規(guī)范化與精準(zhǔn)化，同時以項(xiàng)目化、品牌化的黨組織活動，提高參與度和吸引力。在發(fā)展成熟后，“兩新”組織黨建工作的重心是，建構(gòu)起黨組織在“兩新”組織中發(fā)揮政治引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展、人才引育、文化建設(shè)、團(tuán)隊(duì)凝聚等諸多功能的長效機(jī)制。

（三）細(xì)化“兩新”組織黨建工作的責(zé)任清單。盡快出臺針對“兩新”組織黨建工作的責(zé)任清單，是全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，也是進(jìn)一步提升“兩新”黨建質(zhì)量的必要措施。責(zé)任清單既要從政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、推進(jìn)反腐敗斗爭等方面提出具體要求及可操作性的指南，也要因地制宜地對“兩新”組織黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、“三會一課”、黨員發(fā)展等硬任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)化，還要對工作中經(jīng)常出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行負(fù)面清單管理，并通過巡視、督查等方式及時反饋整改落實(shí)情況。

（四）細(xì)化“兩新”黨建黨務(wù)工作者的培訓(xùn)培養(yǎng)。構(gòu)建分層分類培訓(xùn)和全方位培養(yǎng)機(jī)制。一方面，定期組織黨支部書記和黨務(wù)工作者參加集體理論學(xué)習(xí)與能力培訓(xùn)，依托黨校、高校等機(jī)構(gòu)精心設(shè)計培訓(xùn)方案，避免空洞的說教。另一方面，開展形式多樣的不定期培訓(xùn)，如主題教育、“四史”教育、素質(zhì)拓展研修等，提高基層黨務(wù)工作者的理論修養(yǎng)和綜合能力。同時，可以選派優(yōu)秀的黨務(wù)工作者到所屬街道、區(qū)委等對口部門掛職鍛煉，或是安排外出學(xué)習(xí)交流等，以增廣見聞、開拓視野?？傊?，培訓(xùn)培養(yǎng)絕不是走形式、搞花頭，而要真正幫助基層黨務(wù)工作者解決實(shí)際難題和困惑，提升其認(rèn)真履職的工作熱情、內(nèi)生動力和勝任能力。

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本文系2018年國家社科基金青年項(xiàng)目 （18CDJ002） 和2017年上海哲社課題青年項(xiàng)目（2017EDS003）階段性成果

作者崔唯一系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生;周凱系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授;王沖系上海交通大學(xué)黨政辦公室助理研究員

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