基層黨建引領產業(yè)工人隊伍發(fā)展的調研及思考

梅紅英

[摘? 要]從社會主義國家性質著眼，推進產業(yè)工人隊伍建設和發(fā)展是鞏固社會主義國家執(zhí)政基礎的迫切需要，也是實施制造強國戰(zhàn)略、振興實體經濟的重要支撐。當前，產業(yè)工人隊伍建設問題日益受到社會各界的關注。如何把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，推進產業(yè)工人隊伍建設是一項重要而緊迫的任務。本文分析上海產業(yè)工人隊伍發(fā)展的基本情況及存在的問題，提出加強黨建引領推進產業(yè)工人隊伍建設的相關意見和建議。

[關鍵詞]產業(yè)工人隊伍;執(zhí)政基礎;基層黨建創(chuàng)新

[中圖分類號]? D267? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）09-0056-05

從我國社會主義國家性質來看，推進產業(yè)工人隊伍建設和發(fā)展是鞏固社會主義國家執(zhí)政基礎的迫切需要，也是實施制造強國戰(zhàn)略、振興實體經濟的重要支撐。2017年6月，中共中央、國務院印發(fā)了《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》，該方案明確了新時期產業(yè)工人隊伍建設改革的指導思想、基本原則、目的任務以及改革舉措，厘清了為什么改、怎么改、通過什么途徑、達到什么目的等一系列重大問題。2018年4月，上海市出臺了《關于推進新時期上海產業(yè)工人隊伍建設改革的實施意見》，產業(yè)工人隊伍建設問題日益受到社會各界的關注。當前，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，推進產業(yè)工人隊伍建設是一項重要而緊迫的任務。本文以產業(yè)工人隊伍的發(fā)展狀況和基層實踐為視角，就新時期進一步推進產業(yè)工人隊伍建設提出對策思考。

一、當前產業(yè)工人隊伍發(fā)展存在的問題

一般來講，產業(yè)工人就是指“在現(xiàn)代工廠、礦山、交通運輸?shù)绕髽I(yè)中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人”。隨著時代的變遷，社會各界對其內涵和范疇有許多不同的理解。綜合相關資料，本課題采納的產業(yè)工人定義為：在第一產業(yè)的農場、林場，第二產業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業(yè)，以及第三產業(yè)的交通運輸，倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人，其中第三產業(yè)中快遞等從業(yè)人員列入范圍，軟件開發(fā)等人員不列入。

近年來，黨中央就產業(yè)工人隊伍建設改革專門進行謀劃和部署，發(fā)出了堅持“以人民為中心”“全心全意依靠工人階級”，推進產業(yè)工人隊伍建設的動員令。我們要從鞏固黨的執(zhí)政基礎、實施制造強國戰(zhàn)略和振興實體經濟的高度，切實增強建設宏大的產業(yè)工人隊伍的責任感使命感。[1]結合調研情況，本文認為與這一要求相比，我國產業(yè)工人隊伍建設還存在著以下幾點突出問題，需要引起高度重視。

（一）產業(yè)工人崗位吸引力下降，高技能人才流失問題突出。從當前情況來看，最突出的問題是產業(yè)工人地位不高。政治地位上，產業(yè)工人的政治參與渠道仍然較為單一，在各級黨代會、人大、政協(xié)及群團組織代表委員中，產業(yè)工人代表雖然占據了一定的比例，但數(shù)量仍然偏少，有進一步提高的空間。經濟地位上，產業(yè)工人收入相對較低。如2017年的某市職工隊伍調查顯示，第二產業(yè)職工社會平均工資較第三產業(yè)低大約40%，較全市職工平均工資大約低25%。職工認為自己處于社會中下層甚至下層的比例合計達到80%。近年來的情況有所好轉，但產業(yè)工人在經濟社會地位等方面的弱勢感依然較強。由于地位偏低，產業(yè)工人的職業(yè)崗位吸引力嚴重下降，造成很大比例的本地戶籍勞動人口不愿意當工人。在社會上，從事一線技能崗位，說起來都認為很重要，現(xiàn)實生活中也離不開，可打心眼里卻瞧不上。如何保留和穩(wěn)定企業(yè)產業(yè)工人中的核心骨干，也成為各類企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)負責人最為關注的問題。

（二）主人翁意識淡化，工人階級先進性彰顯不足。在改革開放的歷史巨變中，在由計劃體制向社會主義市場經濟體制轉變的進程中，職工隊伍發(fā)生了巨大變化，職工隊伍內部結構也發(fā)生了深刻的變化。上海職工隊伍狀況調查的統(tǒng)計資料反映，社會轉型所帶來的經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的多樣化，使原來職工隊伍成員高度同質性被打破，高度均等的利益格局被打破，高度統(tǒng)一封閉的社會環(huán)境被打破，職工隊伍內部發(fā)生深刻變化，形成了不同利益群體，主人翁意識呈現(xiàn)出明顯的差距。從產業(yè)工人隊伍自身情況來看，出現(xiàn)了主人翁意識淡化、工人階級先進性彰顯不夠等一系列問題。一些職工認為，現(xiàn)在的企業(yè)更多講究勞動生產率和工作效率，讓職工不能感受到政治層面所指的主人翁地位和待遇。職工向黨組織靠攏的意識有所弱化，在一些工人中出現(xiàn)政治意識淡漠的現(xiàn)象，主動表達入黨意愿的人數(shù)不夠多。

（三）基層黨組織作用發(fā)揮較弱，凝聚力亟需提升。近年來，企業(yè)中黨的基層組織建設取得了重大進展，但還應該看到，有的企業(yè)中基層黨組織軟弱渙散問題依然存在，在各類新經濟組織中，黨的基層組織還沒有建立起來。在黨員發(fā)展工作方面，由于實行黨員總量控制，加上農民工等重要群體受到用工性質、戶籍地等因素影響，產業(yè)工人黨員存在培養(yǎng)難、考察難、發(fā)展難等現(xiàn)實問題。

從思想政治工作的效能來看，隨著社會思想觀念日益多元化，產業(yè)工人群體的價值觀念也呈現(xiàn)多樣多變的復雜局面。而我們在思想政治工作領域的工作方式和工作途徑卻比較傳統(tǒng)，說教式方法占據主導地位，使得思想教育、政治教育工作很難被廣大產業(yè)工人所接受。同時，受到工作環(huán)境、工作要求等各種因素影響，產業(yè)工人思想政治教育的受眾面還不廣，工作中存在“盲區(qū)”和空白點。

（四）產業(yè)工人素質存在短板，與高質量發(fā)展不相適應。從全國情況來看，我國高技能產業(yè)工人占勞動者的比例不高、缺乏專業(yè)培訓體系及激勵制度等。全國總工會開展的第八次職工隊伍狀況調查顯示，我國技術工人求人倍率超過1.5：1，高技能工人高達2：1，高端技術工人需求缺口一直居高不下。[2]在非公企業(yè)、小微企業(yè)，技術工人更是嚴重匱乏。以上海市嘉定區(qū)為例，經過20多年的發(fā)展，嘉定區(qū)已經初步形成汽車及其零部件產業(yè)、高端設備制造產業(yè)、集成電路與物聯(lián)網產業(yè)、電子商務產業(yè)等支柱產業(yè)。嘉定區(qū)發(fā)布的《2018年嘉定區(qū)人才發(fā)展白皮書》顯示，截至2018年底，全區(qū)企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才（指技能勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員）分別為16.11萬、16.88萬、2.59萬。根據上海市職業(yè)技能人才統(tǒng)計方法，未能獲得國家職業(yè)技術資格的從業(yè)人員可以比照實際能力劃入相應等級，高技能人才占全區(qū)常住人口的比例為38.7%，在全國屬于領先水平，但與制造業(yè)高質量發(fā)展的要求相比仍有較大的差距。

二、新時期產業(yè)工人隊伍建設的時代要求

習近平總書記關于產業(yè)工人隊伍建設的重要論述，站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻回答了我國工運事業(yè)特別是推進產業(yè)工人隊伍建設中一系列重大理論和實踐問題。中共中央頒布的《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》明確了“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體改革思路，體現(xiàn)了新時期產業(yè)工人隊伍建設的時代要求。

（一）推進產業(yè)工人隊伍建設，鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎。在改革開放40多年的進程中，包括產業(yè)工人在內的工人階級結構發(fā)生了重大而深刻的變化，但社會主義基本制度沒有變，黨和國家的性質沒有變，工人階級是黨執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎地位沒有變，產業(yè)工人仍然是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。2016年10月10日，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領導的內在要求，要充分肯定產業(yè)工人是工人階級主體力量，努力探索我國工運事業(yè)特別是推進產業(yè)工人隊伍建設及其改革的一系列重大理論和實踐問題，深化我們黨對產業(yè)工人隊伍發(fā)展變化與特點規(guī)律的認識，發(fā)展馬克思主義工人階級理論和勞動學說，明確新的歷史條件下我國產業(yè)工人隊伍的歷史使命和責任擔當。

（二）提升產業(yè)工人隊伍素質，實現(xiàn)中國經濟高質量發(fā)展。當前，世界各國都在努力推動經濟結構調整和技術創(chuàng)新，尋找促進經濟增長的新出路。2020年的新冠肺炎疫情也讓人們更清醒地看到：制造業(yè)是國民經濟的支柱，產業(yè)工人是創(chuàng)造社會財富的中堅力量。產業(yè)工人在加快產業(yè)轉型升級、推動技術創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力等方面具有基礎性作用。建設一支政治堅定、素質優(yōu)良、本領強大的產業(yè)工人隊伍，是促進我國經濟社會高質量發(fā)展，使我國在新一輪科技革命和產業(yè)變革中搶占先機、贏得主動的力量基礎。當前迫切需要在黨建引領產業(yè)工人隊伍建設方面探索路徑、積累經驗，堅持黨的領導，勇于改革創(chuàng)新，打造“聽黨話跟黨走”的高素質工人隊伍。

（三）提高產業(yè)工人隊伍政治意識，永葆工人階級的先進性。當前，以提高工人隊伍政治意識為主要內容的思想政治建設，應該成為我們做好新時期產業(yè)工人隊伍建設工作的靈魂和基礎。[3]工人隊伍思想政治引領，關系到黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，關系到全面建成小康社會的目標能否實現(xiàn)。積極強化產業(yè)工人思想政治建設，一方面要通過扎實推進“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等學習教育活動常態(tài)化制度化，堅持學做結合、以知促行，推動產業(yè)工人中的黨員隊伍以身作則，發(fā)揮先鋒模范作用。另一方面，應認真落實產業(yè)工人發(fā)揮主人翁作用的制度和平臺，不斷完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業(yè)務公開，探索提高產業(yè)工人主人翁意識的方法和途徑。

三、基層黨建引領推進產業(yè)工人隊伍建設的思考

歷史和現(xiàn)實充分證明，始終堅持全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮產業(yè)工人主力軍作用，是我們黨的一個突出政治優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的一個鮮明特點。貫徹落實黨中央提出的產業(yè)工人隊伍建設改革的總體部署，黨建引領是前提是基礎也是動力。以下結合上海市嘉定區(qū)的實踐探索，對基層黨建引領推進產業(yè)工人隊伍建設談幾點思考。

（一）以習近平總書記重要論述作為產業(yè)工人隊伍建設的行動指南。近年來，習近平總書記就產業(yè)工人隊伍建設發(fā)表了一系列重要論述，站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻回答了我國工運事業(yè)特別是推進產業(yè)工人隊伍建設中一系列重大理論和實踐問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是重申堅持全心全意依靠工人階級方針，指出不論時代怎樣變遷、社會怎樣變化，全心全意依靠工人階級的根本方針都不能忘記、不能淡化。二是指出工人階級始終是我國的領導階級，產業(yè)工人是工人階級的主體力量。三是提出產業(yè)工人隊伍建設要遵循“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路。習近平總書記關于產業(yè)工人隊伍建設的一系列重要論述具有很強的戰(zhàn)略性、思想性、針對性，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為激發(fā)產業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)的熱情和活力、發(fā)揮好新時期工人階級主力軍作用，提供了行動指南。

（二）扎實做好制度設計，保障產業(yè)工人隊伍建設政治方向。推進新時代產業(yè)工人隊伍建設改革，是一項管長遠、管全局的重要制度安排，要牢牢把握正確政治方向，始終堅持黨的領導不動搖，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產業(yè)工人隊伍。根據“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體改革思路，上海市委、市政府發(fā)布的《關于推進新時期上海產業(yè)工人隊伍建設改革的實施意見》（簡稱《實施意見》），為上海加快建設一支高素質產業(yè)工人隊伍明確了“路線圖?！秾嵤┮庖姟饭?個部分33條，分別從提升產業(yè)工人政治地位、構建產業(yè)工人技能形成體系、完善產業(yè)工人評價培養(yǎng)和使用機制、優(yōu)化資金保障機制、加強公共服務等方面提出一系列舉措?？偰繕耸牵杭涌旖ㄔO一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為上海創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級提供動力源泉和支撐保障。

以上海市嘉定區(qū)為例，在中央及上海市委、市政府工作部署的引領下，2018年底，嘉定區(qū)完善制訂了《嘉定區(qū)貫徹落實產業(yè)工人隊伍建設改革重點項目清單》，將改革主要舉措進行項目式管理，圍繞改革重點任務，梳理并提出了“加強產業(yè)工人思想引領”“提升產業(yè)工人技能水平”“保障產業(yè)工人合法權益”“優(yōu)化產業(yè)工人公共服務”等4個方面39個重點工作項目，并明確了具體內容、時間節(jié)點和責任單位，確保改革有序推進。

（三）加強基層黨建創(chuàng)新，完善“黨建帶工建”工作機制。在我國，工人階級的領導地位和領導作用是通過自己的先鋒隊——中國共產黨來實現(xiàn)的。把產業(yè)工人隊伍建設好，很重要的一個方面，就是要在黨的建設中貫徹好“全心全意依靠工人階級”的方針，使產業(yè)工人在黨的隊伍結構中、在黨的領導體制中、在黨的組織體系中、在干部和人才隊伍中，都占有重要地位、發(fā)揮重要作用。需要針對企業(yè)面廣點多線長的現(xiàn)狀，進行梳理盤點，找出黨的組織建設空白點，把支部建到項目上、建到班組上，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。

近年來，總部位于上海市嘉定區(qū)的跨國企業(yè)沃爾沃汽車集團做出了有效的探索。該集團于2012年10月成立了沃爾沃汽車集團中國區(qū)黨委，在傳承紅色基因、發(fā)揮黨建引領作用方面進行了全面的探索。針對集團在成都、張家口、大慶等地都有分公司的情況，按照全面落實組織覆蓋和工作覆蓋的要求，集團黨委成立了研發(fā)、成都、張家口、銷售、綜合、采購、大慶7個黨總支，下設42個黨支部，共有黨員377名。在這些黨員中，80%都是各個部門的核心業(yè)務骨干和項目帶頭人，在各自的崗位上發(fā)揮著工廠黨員的先鋒模范作用。他們從企業(yè)的發(fā)展實際出發(fā)，通過務實管用的載體，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷增強對中國特色社會主義的“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，使跨國企業(yè)的員工也成為中國共產黨執(zhí)政的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎。

（四）提升產業(yè)工人整體素質，促進工人隊伍全面發(fā)展。在當前我國產業(yè)結構調整力度不斷加大，新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的背景下，應著力開展產業(yè)工人愛崗敬業(yè)、甘于奉獻的職業(yè)素養(yǎng)教育，引導和培育健康文明、昂揚向上的職工文化，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。應積極完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，加強技術技能培訓力度，為產業(yè)工人成長創(chuàng)造良好條件，培養(yǎng)更多高技能人才和“大國工匠”。嘉定區(qū)深入探索高技能人才品牌建設工作，開展以“嘉定工匠”為引領的高技能人才品牌建設工作，培育一批多層次的技能人才典型。如通過實施“頭雁領航”計劃，開辦“工程師（技師）學院”以及產業(yè)實訓基地，探索自主定制培訓項目、新型學徒制等培養(yǎng)新路徑;通過教育附加資金補助、職工學堂立項扶持等，鼓勵企業(yè)內訓，加大高技能產業(yè)工人培養(yǎng)力度和覆蓋面。通過建立多元投入的激勵機制，進一步加大對技能要素參與分配的激勵力度。同時以世界先進技能標準引領產業(yè)工人技能水平提升，力求到2020年嘉定全區(qū)高技能人才占技能勞動者比例達35%，形成“嘉定工匠”、技能標兵、技術能手等多層次的高技能人才體系。

（五）維護產業(yè)工人權益，提升產業(yè)工人幸福感和獲得感。2020年3月，全國總工會和最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》，對于切實維護職工合法權益，推動構建和諧勞動關系指明了方向，明確了路徑。上海市頒布的《關于推進新時期上海產業(yè)工人隊伍建設改革的實施意見》推出一系列舉措，切實保障產業(yè)工人各項權益，同時增強制造業(yè)對年輕人才的吸引力。如加大對技能要素參與分配的激勵制度;將優(yōu)秀產業(yè)工人納入上海杰出人才評選表彰范圍;在外來高技能人才子女憑證入學方面予以保障等。

近年來，嘉定區(qū)從創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的現(xiàn)實需求出發(fā)，以產業(yè)工人為本，堅持以職工需求為導向，采取一系列舉措推動提升產業(yè)工人公共服務水平。一是結合大調研大走訪工作，重點推進解決了產業(yè)工人反映較集中的交通出行、生活設施配套等問題。二是切實保障產業(yè)工人合法權益。進一步加強完善工會與勞動所、安監(jiān)所等部門協(xié)調聯(lián)動的維權工作機制，嚴格落實產業(yè)工人工資待遇、福利保障、安全生產等法律規(guī)定，嚴肅查處各類侵害產業(yè)工人合法權益的行為。三是不斷優(yōu)化工會服務職工項目，做廣做深“群團服務站、愛心接力站、媽咪小屋”等服務陣地，不斷提高產業(yè)工人的獲得感和幸福感。

中國經濟正在邁向高質量發(fā)展，這將是一個屬于高素質產業(yè)工人的“新時代”。在這樣一個新時代，推進產業(yè)工人隊伍建設，各類企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮黨建引領作用，積極統(tǒng)籌基層黨群資源，在產業(yè)園區(qū)、大型建設工地、勞動密集型企業(yè)等建立聯(lián)系服務產業(yè)工人的黨建、群建工作陣地，依靠全面拓展“黨建帶工建、工建促黨建”工作機制，著力突破工作難點，全面拓展工會組織的覆蓋領域，充分發(fā)揮企業(yè)黨群組織在團結、凝聚、服務產業(yè)工人方面的主體性作用。

參考文獻

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[2]李玉賦.第八次中國職工狀況調查（報告卷）：當前我國職工隊伍基本狀況、作用發(fā)揮及發(fā)展趨勢[M].北京：中國工人出版社，2017：76.

[3]全總研究室.產業(yè)工人隊伍建設改革進行時[M].北京：中國工人出版社，2018：45.

作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校理論教育研究室主任

■ 責任編輯：丁 達