新發(fā)展理念的民生意蘊(yùn)

程濤濤　楊寧芳

摘 要：為應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，新發(fā)展理念對于破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重大意義;同時，為應(yīng)對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，新發(fā)展理念必須堅持以人民為中心的思想。新發(fā)展理念不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，更是給解決民生問題提供了科學(xué)的方法，它具有鮮明的民生問題導(dǎo)向、豐富的民生內(nèi)涵和確切的民生指向，新發(fā)展理念不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，更加是民生建設(shè)的理念。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;民生建設(shè);民生需要

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）09-0014-03

黨的十八大以來，黨中央牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點(diǎn)，以強(qiáng)烈的“經(jīng)濟(jì)與民生”問題意識提出了新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)與民生全面高質(zhì)量發(fā)展的重要理論保障，是馬克思民生思想在中國化進(jìn)程中的全面升華。

一、新發(fā)展理念的民生問題導(dǎo)向

“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]17，民生作為社會主要矛盾的核心，當(dāng)前民生建設(shè)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼τ谙硎苄图鞍l(fā)展型需要的向往同滯后且不均衡的民生供給之間的矛盾，民生供給不及時且不均衡是現(xiàn)階段我國民生建設(shè)的主要問題。經(jīng)過歷代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與全體人民的共同努力，人民群眾生存的基本生活需要已經(jīng)得到滿足，民生需要越發(fā)呈現(xiàn)出高層次多樣性的特點(diǎn)。在衣食住行等基本生存需要得到滿足之后，人民更加向往豐富的精神生活和充實(shí)的物質(zhì)生活，對民生建設(shè)提出了更高的要求。人民期待高素質(zhì)教育、有保障的生活、更加優(yōu)美的環(huán)境等，對全面建成小康社會與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的訴求愈加強(qiáng)烈。

民生發(fā)展是一個永無休止的過程，任何時期都要牢牢把握“現(xiàn)實(shí)的人”的民生需要。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國民生建設(shè)中的主要問題是發(fā)展不均衡、不及時，新發(fā)展理念的提出是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)趨勢的必然結(jié)果，是解決民生問題的最佳方案。創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力，是滿足民生高層次需要的源泉，黨的十八屆五中全會報告指出：“要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。”[2]人民的生產(chǎn)和實(shí)踐活動是滿足民生需要的基礎(chǔ)，理論創(chuàng)新可以不斷提升社會實(shí)踐的層次與質(zhì)量，為民生需要創(chuàng)造出更多物質(zhì)與精神成果;制度改革與創(chuàng)新聚焦于人民關(guān)注的焦點(diǎn)及民生問題的難點(diǎn)，著力解決民生建設(shè)不及時不均衡問題;科技創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動生產(chǎn)實(shí)踐的核心力量;文化創(chuàng)新能夠促進(jìn)民族文化繁榮，為人民提供豐富的精神文化產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展理念滿足了人民全面充分發(fā)展的需要。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是著力于破難題、補(bǔ)短板、守底線，推動民生建設(shè)更加公平正義，資源配置更加均衡，協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)M足了人民對均衡發(fā)展的需要。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的必要條件，人民群眾在為滿足自身生存及發(fā)展需要而從事的生產(chǎn)實(shí)踐活動中，必須樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念，必須尊重并順應(yīng)自然規(guī)律，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，綠色發(fā)展?jié)M足了人民對美好環(huán)境的向往。開放發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的必由之路，開放發(fā)展為我國民生建設(shè)提供了優(yōu)越的外部環(huán)境，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在參與世界商品交換過程中優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)品供給，有助于解決民生建設(shè)中供給滯后的問題。共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，全民共享與全面共享使最廣大人民群眾共享發(fā)展成果與發(fā)展權(quán)益，共建共享與漸進(jìn)共享使人民群眾擁有更多參與感與獲得感，逐步滿足人民對享受型與發(fā)展型需要的需求，共享發(fā)展?jié)M足了人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，五大發(fā)展理念以民生問題為導(dǎo)向協(xié)同發(fā)展，對破解民生發(fā)展中的挑戰(zhàn)與難題具有重要作用，只有在民生建設(shè)中守住底線、補(bǔ)足短板，才能實(shí)現(xiàn)民生與經(jīng)濟(jì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

二、新發(fā)展理念的民生內(nèi)涵

馬克思民生思想始終是以“現(xiàn)實(shí)的人”為起點(diǎn)，以生產(chǎn)力的發(fā)展和公平正義的利益分配為主線，以實(shí)現(xiàn)高層次的民生需要為目標(biāo)。新發(fā)展理念是馬克思民生思想的延續(xù)，具有一脈相承且與時俱進(jìn)的民生內(nèi)涵。

（一）堅持以人民為中心

習(xí)近平總書記指出：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”[3]新發(fā)展理念是應(yīng)對“民生建設(shè)從物質(zhì)文化需要到美好生活需要，從解決落后的社會生產(chǎn)問題到解決不平衡不充分的發(fā)展問題的指導(dǎo)思想及實(shí)現(xiàn)路徑”[4]。人民群眾的民生需要發(fā)生變化，發(fā)展戰(zhàn)略及政策都要調(diào)整以符合發(fā)展需求，只有把以人民為中心的思想貫徹到發(fā)展理念中，才能切實(shí)保障人民的主體地位，才能最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾的目的。

“現(xiàn)實(shí)的人”的需要是民生的起點(diǎn)，也是推動民生發(fā)展的重要動力，新時代的人民愈加關(guān)注于享受型及發(fā)展型的民生需要，民生需要的發(fā)展迫切需求與之適應(yīng)的發(fā)展理念作為指導(dǎo)，新發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生。創(chuàng)新發(fā)展為民生建設(shè)注入動力，協(xié)調(diào)發(fā)展使民生建設(shè)更加均衡，綠色發(fā)展為民生持久發(fā)展創(chuàng)造條件，開放發(fā)展優(yōu)化民生建設(shè)外部環(huán)境，共享發(fā)展使最廣大人民群眾共享改革發(fā)展碩果。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，指導(dǎo)人民進(jìn)行社會生產(chǎn)的實(shí)踐活動，在發(fā)展的過程中逐步滿足人民群眾多樣化、高層次的民生需要。

人民的需要是推動民生建設(shè)的動力，更是衡量民生發(fā)展的尺度。習(xí)近平總書記指出：“老百姓心里有桿秤，我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中?！盵5]人民的需要是否被滿足是衡量新發(fā)展理念的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。新發(fā)展理念的提出就是為了破解民生建設(shè)的瓶頸，解決人民最直接、最關(guān)心的問題，它是否能夠滿足人民對美好生活的需要必須由人民自己檢驗(yàn)。為此，新發(fā)展理念必須堅持以人民為中心的思想，牢牢把握新時代下人民群眾最現(xiàn)實(shí)的民生需要、最直接的利益訴求，切實(shí)做到人民群眾無小事。只有真正做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為了人民，才能更加充分調(diào)動人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，凝聚全民族的力量實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）大力發(fā)展生產(chǎn)力，做大民生蛋糕

人民的需要來自于“現(xiàn)實(shí)的人”的生產(chǎn)實(shí)踐活動，生產(chǎn)力的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民生需要的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年全國人民共同努力，我國生產(chǎn)力水平顯著提高，但發(fā)展依然存在短板，我國仍處于社會主義初級階段，必須堅持大力發(fā)展生產(chǎn)力，只有把滿足人民需要的蛋糕做大，人民分到的民生蛋糕才會更多。新發(fā)展理念雖然對發(fā)展做出了如“協(xié)調(diào)、綠色”的基本要求，但其指導(dǎo)下的社會生產(chǎn)始終以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展作為最終目標(biāo)。

在不違背人民美好生活需要的前提下，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念。物質(zhì)財富是民生的基礎(chǔ)，新時代下人們的基本生存需要已經(jīng)得到滿足，但其享受型和發(fā)展型的物質(zhì)基礎(chǔ)尚不完備。創(chuàng)新發(fā)展就是要創(chuàng)新生產(chǎn)力發(fā)展方式，變革發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全方位、高質(zhì)量發(fā)展，提升創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的核心位置，把民生蛋糕做大做好。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要全面發(fā)展社會生產(chǎn)力，從社會生產(chǎn)整體出發(fā)著重解決生產(chǎn)力發(fā)展中的“短板”難題?，F(xiàn)階段我國工業(yè)發(fā)展迅速，一些高尖端產(chǎn)業(yè)居于世界前列，但是在芯片等核心技術(shù)生產(chǎn)行業(yè)仍然不足，必須要大力發(fā)展“短板”產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路，補(bǔ)足民生蛋糕的短板。綠色發(fā)展就是“守底線”發(fā)展，人民對美好生活的向往更加注重于優(yōu)美的生活環(huán)境，發(fā)展社會生產(chǎn)力必須堅守綠色底線，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)、尊重自然、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，才能持久做大民生蛋糕。開放發(fā)展拓寬了生產(chǎn)力發(fā)展的渠道，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，與其他各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流，吸收國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)方式，為做大民生蛋糕提供了優(yōu)越的外部環(huán)境。共享發(fā)展充分調(diào)動了人民群眾自覺從事生產(chǎn)實(shí)踐活動的積極性與創(chuàng)造性，共建共享使人民積極投身于實(shí)現(xiàn)自身需要的勞動中去，人民群眾為了滿足自身發(fā)展的需要，會不斷推動生產(chǎn)力的發(fā)展，為做大民生蛋糕提供了堅定的依靠力量。

生產(chǎn)力的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民生需要的關(guān)鍵，解決民生問題需要社會生產(chǎn)力取得長足進(jìn)步。新發(fā)展理念作為現(xiàn)階段系統(tǒng)全面的指導(dǎo)思想，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力提供了科學(xué)方法論的指導(dǎo)，為人民美好生活的需要打下了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)分配利益以改善民生

利益分配是人民進(jìn)行一切社會生產(chǎn)實(shí)踐活動的動力，“現(xiàn)實(shí)的人”從事的生產(chǎn)實(shí)踐活動都是為了滿足自身生存及發(fā)展需要，利益問題直接關(guān)系民生實(shí)現(xiàn)。社會生產(chǎn)力的發(fā)展是民生實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是把民生需要這塊蛋糕做大，而利益分配則直接關(guān)系到人民分到民生蛋糕的大小，蛋糕分配的結(jié)果直接關(guān)系到民生需要的滿足程度。習(xí)近平總書記指出：“要堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民?！盵6]新發(fā)展理念始終注重于利益分配，始終維護(hù)人民的利益訴求。

創(chuàng)新發(fā)展提升了社會利益分配的質(zhì)量，制度是利益分配的決定力量，制度的創(chuàng)新與變革優(yōu)化了利益分配的方式。現(xiàn)階段政府通過調(diào)高個稅起征點(diǎn)提高中低層收入人群的收入，國家通過再分配制度加大社會保障的力度，制度創(chuàng)新使利益分配更加均衡，社會更加公平正義。協(xié)調(diào)發(fā)展是利益分配的重要依托，在發(fā)展過程中要科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質(zhì)文明與精神文明共同發(fā)展，在利益分配問題上，應(yīng)側(cè)重于利益分配短板，著重解決困難群眾的民生需要，實(shí)現(xiàn)社會各方面協(xié)調(diào)科學(xué)分配。綠色發(fā)展是永續(xù)提升分配質(zhì)量的必要條件，利益分配以生產(chǎn)力不斷提高、民生蛋糕不斷做大為基礎(chǔ)。此外，習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵1]170保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)民生，改善生態(tài)就是發(fā)展民生，在利益分配過程中，應(yīng)加大生態(tài)投入力度，使得人人享有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。開放發(fā)展為利益分配提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，在全球民生建設(shè)進(jìn)程中，與他國互相交流借鑒，積極吸取國外先進(jìn)有效的利益分配方式，使之與中國特色社會主義制度相結(jié)合，形成具有中國特色的利益分配理念。共享發(fā)展是利益分配的核心，是在發(fā)展過程中保障和改善民生、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義;全民共享就是要在利益分配中統(tǒng)籌全局，使得利益分配照顧到最廣大人民群眾;全面共享就是要立足整體，在利益分配中考慮到人民美好生活需要的各方面與各領(lǐng)域;共建共享是人民群眾共享發(fā)展成果，利益分配要最大程度以按勞分配為主體;漸進(jìn)共享是利益分配的過程，生產(chǎn)力的發(fā)展不夠發(fā)達(dá)，無法完全做到均衡分配，利益分配的發(fā)展需要一個過程，但最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。

利益分配關(guān)乎民生實(shí)現(xiàn)，應(yīng)堅守民生底線，突出利益分配建設(shè)的重點(diǎn)，不斷完善利益分配制度建設(shè)。五大發(fā)展理念革新了利益分配方式，在最大程度上確保分配科學(xué)、合理、規(guī)范，但是民生建設(shè)是動態(tài)發(fā)展的過程，利益分配應(yīng)隨著民生需要的發(fā)展而不斷改進(jìn)，并向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

三、新發(fā)展理念的民生指向

馬克思民生思想的終極指向是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。作為馬克思主義中國化的民生思想，新發(fā)展理念不僅繼承了其根本內(nèi)容，更對民生的指向做出了新回答。

（一）實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展

人的自由勞動與實(shí)現(xiàn)勞動自由是人的自由全面發(fā)展的表現(xiàn)形式。新發(fā)展理念通過變革生產(chǎn)方式推動生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而推動社會生產(chǎn)關(guān)系的革新，使現(xiàn)實(shí)的人從生產(chǎn)實(shí)踐的勞動中解放出來，不再受生產(chǎn)方式所累。此外，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，人民所從事的一切社會生產(chǎn)都是為了自己，人民通過勞動創(chuàng)造的成果就是自己所能獲得的成果，這在最大程度上滿足了人民的需要并且不斷推動物質(zhì)與精神財富的積累。

人的自由全面發(fā)展是多方面協(xié)同發(fā)展，自身的個性應(yīng)在社會生產(chǎn)實(shí)踐中展現(xiàn)出來。新發(fā)展理念涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境等民生建設(shè)的方方面面，在民生建設(shè)過程中會不斷提升人民的文化涵養(yǎng)、生產(chǎn)技能、社會治理參與度等，人民的綜合素質(zhì)得到全面提升。當(dāng)社會生產(chǎn)力達(dá)到一定水平，生產(chǎn)工具更加專業(yè)化，人民逐漸實(shí)現(xiàn)自由，可以依據(jù)自身興趣自主選擇職業(yè)、愛好等，最終實(shí)現(xiàn)個人全面發(fā)展。

民生發(fā)展的終極目標(biāo)是為了人，是為了實(shí)現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展，當(dāng)社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)與精神財富極大豐富，人民不再受到生存、發(fā)展及享受型需要的束縛，可以自由選擇社會生產(chǎn)的實(shí)踐活動，從而成為自由全面發(fā)展的人。新發(fā)展理念的發(fā)展一切都是為了增進(jìn)民生福祉，為了推動生產(chǎn)力發(fā)展、物質(zhì)與精神財富的積累，這為實(shí)現(xiàn)人類解放打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢

習(xí)近平總書記指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢就是“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”[7]。國家是否富強(qiáng)、民族是否振興最終還是要落在民生需要的滿足程度上，中國夢是國家富強(qiáng)夢、民族振興夢，但最終還是人民幸福夢。民生需要的全面發(fā)展，是偉大復(fù)興中國夢的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

新發(fā)展理念雖然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念，但其根本是為了滿足民生建設(shè)的需要，新發(fā)展理念是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)民生夢的創(chuàng)新路徑。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會矛盾層出不窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出中高速增長、創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的特點(diǎn)。新發(fā)展理念立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)踐新要求、人民新期待，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個維度著力解決民生建設(shè)不及時不均衡的問題，堅持質(zhì)量與效益并舉的原則，全方面多層次滿足人民美好的民生夢，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。新發(fā)展理念開辟了民生發(fā)展的新路徑，為中國民生夢的實(shí)現(xiàn)拓寬了道路。

中國夢是具有中國特色的民生夢。它立足于新時代闡釋了人民對于追求美好生活的愿景和期盼。中國民生夢始終圍繞著新發(fā)展理念，致力于實(shí)現(xiàn)每個人的民生訴求，全面公平地惠及發(fā)展成果。人民幸福的民生夢是中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容和必要條件，實(shí)現(xiàn)中國夢，從民生角度看，意味著人民過上更加幸福安康的生活。只有全體人民共同富裕，擁有美好而有尊嚴(yán)的生活，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才算真正實(shí)現(xiàn)。

總之，民心是最大的政治，五大發(fā)展理念始終堅持以人民為中心，對于推動生產(chǎn)力發(fā)展、科學(xué)分配利益、實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)的目標(biāo)具有重要指導(dǎo)意義。在新時代，我國必將長期堅持新發(fā)展理念，朝著人的自由全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

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收稿日期：2020-03-20

基金項目：國家社科基金項目：論證型式的類型化研究（17BZX017）

作者簡介：程濤濤（1996-），男，安徽宿州人，碩士研究生，從事馬克思主義理論研究;楊寧芳（1970-），女，浙江臺州人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事馬克思主義理論研究。