中緬瑞麗口岸國際物流發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

文/張靜涵、楊圣文、習(xí)文輝

1 前言

緬甸是我國共建“一帶一路”倡議的重要伙伴，中緬兩國優(yōu)勢互補(bǔ)明顯，合作潛力巨大，能夠不斷促進(jìn)中緬兩國國際物流體系的暢通與完善，助推中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，切實為兩國之間國際貿(mào)易提供安全且有效的物流支撐。

2 現(xiàn)狀

目前，經(jīng)由國務(wù)院審批的中緬公路口岸有11 個均位于云南省，其中一類口岸有瑞麗、畹町、清水河、猴橋及打洛，二類口岸為盈江、章鳳、南傘、孟連、滄源及片馬。瑞麗市是中緬國際貿(mào)易主要節(jié)點，市內(nèi)擁有兩個一類口岸——瑞麗和畹町，以陸路和水路的方式與緬甸之間開展相應(yīng)的物流運輸。自2010年4月瑞麗被確定為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和“一帶一路”發(fā)展城市以來，瑞麗口岸在云南省11 個陸路一類口岸中，人流量、車流量、進(jìn)出口貿(mào)易額、貨運量四項主要指標(biāo)一直穩(wěn)居全省第一，已經(jīng)成為我國西南重要的內(nèi)陸口岸，表1 為瑞麗口岸2015年至2018年的人流量、車流量、進(jìn)出口貿(mào)易額、貨運量的進(jìn)出口情況[1]。

表1 瑞麗口岸2015-2018年進(jìn)出口情況（數(shù)據(jù)來源：瑞麗市統(tǒng)計數(shù)據(jù)）

瑞麗與昆明相隔890km，同時與緬甸境內(nèi)的木姐口岸和南坎以及八莫港碼頭、仰光港分別相隔4.5km、32km、138km 以及981km，擁有3 條跨境運輸通道?？诎顿Q(mào)易方式有一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和邊民互市。進(jìn)口主要商品有：天然氣、海產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品（各種豆類、芝麻、玉米）、礦產(chǎn)品、橡膠、各種水果等；出口主要商品有：五金交電、汽車摩托車及零配件、中西藥品及醫(yī)療器械、化工原料、紡織品及棉紗、工程機(jī)械設(shè)備及配件等。口岸充分發(fā)揮和整合中緬瑞麗、木姐兩地的民間優(yōu)勢資源，在口岸國際物流方面取得明顯進(jìn)展[2]。

瑞麗口岸在2020年取消了內(nèi)地居民因私首次出境必須在外國駐華使領(lǐng)館辦理簽證這一限制，對持有多次出入境有效的《中華人民共和國出入境通行證》并經(jīng)常出入境的相關(guān)人員在首次出境時就將詳細(xì)資料輸入至計算機(jī)中查驗，并加蓋一對驗訖章，下次出入境時只要再次錄入資料查驗即可，驗放一名邊民不會超過15s，驗放一輛機(jī)動車則更快，僅需34s[3]。

3 問題

3.1 雙邊協(xié)議簽訂不完備

目前中緬尚未簽署《便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》以及汽車運輸協(xié)定，且緬方并未執(zhí)行《關(guān)于中緬邊境管理與合作的協(xié)定》等協(xié)定。中緬雙方國際道路運輸主要由云南省邊境地區(qū)地方政府和緬甸邊境地區(qū)政府共同協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，僅在一定范圍內(nèi)開展國際道路運輸，因此必然存在物流運距短、線路少、風(fēng)險大、成本高等問題，嚴(yán)重制約了中緬雙方國際物流的發(fā)展。

3.2 境外管理不規(guī)范

由于緬方內(nèi)部管理問題、亂收費問題常發(fā)，國際物流成本劇增。我國企業(yè)出境后經(jīng)常遭遇不合理待遇，無端罰款、扣車、不合理稅費收取、限制中方車輛合理運輸?shù)葐栴}時有發(fā)生，企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境較差。緬方對口岸（通道）管理隨意性較大，關(guān)閉口岸（通道）的情況時有發(fā)生。

3.3 境外道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

緬甸地理狀況復(fù)雜，對道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，需要通過外部援助才能改善其國內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，國家實施協(xié)定的積極性與外部援助狀況密切相關(guān)。

3.4 管理工作力量矛盾突出

邊境口岸國際道路物流管理部門編制不足，國際道路運輸管理站未單列，雖然設(shè)立了相應(yīng)的管理站和交通運政管理所，但是在實際運行中，兩者的人員具有一定的重合性，現(xiàn)有工作人員已不能滿足全面開展道路運輸管理工作需求，在出入境客貨運車輛查驗、安全監(jiān)督管理等方面工作推動還存在短板。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

國內(nèi)口岸查驗配套設(shè)施缺乏，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、規(guī)模小、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、綜合供給能力仍顯不足，口岸的配套設(shè)施已經(jīng)滿足不了對外貿(mào)易和人員往來日益增長的需求。

4 對策

4.1 人員和貨物方面

涉及國際道路運輸雙方國家的口岸管理部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的動態(tài)機(jī)制，根據(jù)雙方的實際客貨運流量、涉及協(xié)定以及運輸習(xí)慣等實時動態(tài)調(diào)整口岸開放時間，實現(xiàn)車輛人員的備案和預(yù)約通關(guān)服務(wù)，同時應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)無紙化辦公作業(yè)，促使通關(guān)效率更高。

4.2 道路車輛入境要求方面

交通運輸相關(guān)部門應(yīng)盡快完善全國國際道路運輸信息管理系統(tǒng)，提升邊境國際道路運輸管理部門快速查驗和發(fā)放行車通行證的工作效率；積極聯(lián)合相關(guān)國際組織及其他國家運輸管理部門推動《便運協(xié)定》的落實，將國際道路運輸過程中涉及的道路標(biāo)志標(biāo)識、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范化[4]。

4.3 跨境手續(xù)的便利化方面

在國家加強(qiáng)電子口岸建設(shè)和“大通關(guān)”的背景下，大力提升口岸國際道路運輸監(jiān)管和服務(wù)水平。管理部門應(yīng)盡快制定交通公路電子口岸系統(tǒng)建設(shè)的實施方案，加強(qiáng)公路口岸國際道路運輸一體化管理與服務(wù)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力，建立口岸國際道路運輸管理信息與服務(wù)系統(tǒng)，并與電子口岸平臺相連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，滿足行業(yè)管理、公共服務(wù)、統(tǒng)計分析、科學(xué)決策的需要，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。另外，交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)口岸國際道路運輸管理工作實際情況建立國際汽車運輸行車許可證管理系統(tǒng)，并與地方道路運輸管理機(jī)構(gòu)信息庫相連接，完善國際道路運輸管理工作信息化建設(shè)。

4.4 組織管理方面

充分發(fā)揮國家、省各執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)功能，建立起多形式、多層次、全方位的與國外部門的定期會晤、學(xué)習(xí)交流、學(xué)術(shù)研討、工作交流、磋商談判、合作意向與備忘等合作與交流機(jī)制；加強(qiáng)與緬方的協(xié)調(diào)與溝通，商議并解決在推進(jìn)各協(xié)定執(zhí)行過程中存在的問題，促進(jìn)相關(guān)部門履行協(xié)定，并就協(xié)定內(nèi)容未得到落實之處展開商議等；發(fā)揮各類國際組織的約束力，定期對各國行為進(jìn)行監(jiān)督和評估。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)方面

加快建設(shè)布局合理、設(shè)備完善、便捷安全的口岸基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化出入境車輛的交通流組織，設(shè)置對接方便的貨場及查驗場，加大口岸、通道、查驗場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。根據(jù)國際道路運輸需求規(guī)劃建設(shè)?；范褕鲆约安轵瀳龅?；加大境內(nèi)國際道路、橋梁和口岸等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為國際物流奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，一是要盡快完成邊境涉及國際道路運輸?shù)牡缆方徊婵凇⒘⒔粯?、?biāo)志標(biāo)線、緊急停車帶等未符合《便運協(xié)定》要求的路段的改造、標(biāo)注英文交通標(biāo)志等工作；二是裝備先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)查驗貨場的建設(shè)，采用先進(jìn)檢驗檢疫技術(shù)和方法提升檢驗檢疫水平；三是加快過境站點服務(wù)設(shè)施和口岸功能體系的建設(shè)，深入推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，積極參與相關(guān)國際運輸規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立完善的國際道路運輸便利化標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展與國際道路運輸相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)對接。

4.6 其他方面

口岸國際道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，政府需要出臺相應(yīng)的保障政策及管理辦法，理清辦公人員的職能職權(quán)，對人員的編制和經(jīng)費進(jìn)行具體核定。針對國際道路運輸管理工作，必須保障人員、設(shè)備以及其他基礎(chǔ)條件的落實。人員方面需要保障基礎(chǔ)的運營經(jīng)費以及辦公條件，相關(guān)政府部門應(yīng)積極完善對工作人員的教育培訓(xùn)體系，結(jié)合口岸實際需求對人員的政治理論、法律法規(guī)、應(yīng)急處理等方面進(jìn)行針對性定期培訓(xùn)，定期組織針對國際道路運輸便利化相關(guān)協(xié)定、措施解讀的會議，對國內(nèi)外有效經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，使國際道路運輸管理人員在開展工作過程中對運輸市場的秩序進(jìn)行有序、積極的維護(hù)。

5 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前中緬瑞麗口岸國際物流發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績，但是其在發(fā)展中也暴露出了一些問題。針對當(dāng)前存在的問題，上文中提出了解決的對策，希望可以為中緬瑞麗口岸國際物流的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。