警察機(jī)關(guān)公共關(guān)系形象塑造研究

摘要：19 世紀(jì)末，英國(guó)學(xué)者Robert Peel在借鑒英國(guó)警方警察公共關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出了警察公共關(guān)系的理念。本文將列舉美國(guó)、香港這兩者的警察機(jī)關(guān)公共關(guān)系管理手段與案例，對(duì)其進(jìn)行分析對(duì)比；并結(jié)合內(nèi)地社會(huì)特色與政治特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)大陸的警察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系形象維護(hù)手段提出建議。

警察機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，具有武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，世界各國(guó)政府均有設(shè)立。在中國(guó)大陸，警察機(jī)關(guān)被稱(chēng)為人民公安機(jī)關(guān)或人民警察機(jī)關(guān)，在其他國(guó)家地區(qū)稱(chēng)警察廳、警視廳等。

19 世紀(jì)末，英國(guó)學(xué)者Robert Peel在借鑒英國(guó)警方警察公共關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出了警察公共關(guān)系的理念，即“警察是公眾，公眾也是警察”[1]，警察組織應(yīng)與社會(huì)公眾和組織以多種方式合作以保護(hù)公民權(quán)利，滿足公眾需求，并獲取公民的信任與支持。基于公共關(guān)系的構(gòu)成要素：社會(huì)組織、傳播、公眾，警察公共關(guān)系的要素為：警察機(jī)關(guān)（主體）、公眾（客體）、傳播溝通（手段）。

當(dāng)今社會(huì)，世界范圍內(nèi)始終存在各種沖突，公共安全事件不斷發(fā)生。除了建立完善的警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警與處理機(jī)制，警察機(jī)關(guān)的形象維護(hù)與塑造也是警察公共關(guān)系管理的重要內(nèi)容。

本文將列舉美國(guó)、中國(guó)香港兩地警察機(jī)關(guān)公共關(guān)系管理手段與案例，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析?；趦烧咧g警察系統(tǒng)的差異，本文所舉案例主體包括治安警察及有近似功能職責(zé)的武裝隊(duì)伍。

一、美國(guó)、中國(guó)香港警察機(jī)關(guān)公共關(guān)系形象塑造概述

美國(guó)警察系統(tǒng)規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要有聯(lián)邦警察、州警察、市縣警察三級(jí)。香港警察名為香港警務(wù)隊(duì)，隸屬于中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)政府保安局。

（一）美國(guó)警察機(jī)關(guān)公共關(guān)系形象塑造

上世紀(jì)，雖然美國(guó)警察公共關(guān)系建設(shè)始終都在進(jìn)行，然僅僅局限于宣傳，而忽略了最為核心的警務(wù)工作改善[2]。 60年代，美國(guó)國(guó)內(nèi)掀起“反文化”運(yùn)動(dòng)，而期間美國(guó)警察的過(guò)度執(zhí)法現(xiàn)象使得警察形象變得極度負(fù)面。除此之外，美國(guó)警察機(jī)關(guān)的復(fù)雜性使得其在保障公民安全與維護(hù)社會(huì)治安時(shí)難以滿足民眾的需求。針對(duì)上述情況，美國(guó)各級(jí)警察機(jī)關(guān)都開(kāi)始制定自己的公共關(guān)系形象改善計(jì)劃。

1994年，美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立社區(qū)警務(wù)工作辦公室（COPS），其任務(wù)是推進(jìn)全國(guó)各地的社區(qū)的美國(guó)警方開(kāi)展警民溝通，深入社區(qū)了解警務(wù)情況，促進(jìn)警民關(guān)系。警察部門(mén)也與各類(lèi)民間組織建立合作關(guān)系，如起源于殖民時(shí)代的“鄰里守望組織”經(jīng)改造后就成為輔助執(zhí)法的重要組織。這就形成了全社會(huì)參與治安治理、預(yù)防犯罪的局面。同時(shí)通過(guò)社區(qū)學(xué)校，開(kāi)展社區(qū)教育，如“公民警?！盵3]就在教育公民，使社區(qū)居民能夠更好的理解與支持警察工作方面起到重要作用。

美國(guó)警察形象的樹(shù)立依托于強(qiáng)有力的公共關(guān)系宣傳與治安工作管理，然美國(guó)內(nèi)部存在的社會(huì)問(wèn)題所導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩才是警察機(jī)關(guān)與民眾之間沖突的根本原因，不解決社會(huì)矛盾，美國(guó)警隊(duì)在面對(duì)暴力對(duì)抗時(shí)也只能愈加武裝化，進(jìn)而繼續(xù)加大警民之間的撕裂。

（二）香港警察機(jī)關(guān)公共關(guān)系形象塑造

香港警隊(duì)成立于1844年的港英時(shí)期，在統(tǒng)治前期，除了面對(duì)搶劫、綁架等一般治安問(wèn)題，也要鎮(zhèn)壓香港華人頻繁的暴力斗爭(zhēng)，這個(gè)時(shí)期的警民關(guān)系主要表現(xiàn)為被殖民者反對(duì)被殖民者的關(guān)系。警民關(guān)系自然不佳。1949年新中國(guó)成立之后，香港掀起了反殖民運(yùn)動(dòng)，迫于社會(huì)壓力，港英政府在出讓政治權(quán)力的同時(shí)，也開(kāi)始重視警察公共關(guān)系建設(shè)。1968年，香港警察公共關(guān)系科建立。

香港警察公共關(guān)系科下轄設(shè)有“小區(qū)關(guān)系課”與“新聞及宣傳課”。小區(qū)關(guān)系課的職能類(lèi)似于美國(guó)的社區(qū)關(guān)系建設(shè)，新聞宣傳課則主要負(fù)責(zé)傳媒，通過(guò)海報(bào)、宣傳短片等展現(xiàn)警隊(duì)工作，以營(yíng)造正面的警察形象。另外，1974年香港政府成立獨(dú)立于警隊(duì)的廉政公署，用于調(diào)查警隊(duì)貪污腐敗現(xiàn)象。至今，香港警隊(duì)仍然是全球最廉潔的警隊(duì)之一，這對(duì)提升警隊(duì)公信力起到了十分積極的作用。在網(wǎng)絡(luò)新媒體方面，香港警隊(duì)也陸續(xù)推出“香港警隊(duì)流動(dòng)應(yīng)用程序”“香港警隊(duì)YouTube頻道”等新媒體宣傳途徑[4]。

1997年香港回歸祖國(guó)后，雖然城市治安日趨改善，黑幫等問(wèn)題也得到了解決，但自2015年占中以來(lái)，社會(huì)騷亂頻發(fā)、暴力游行現(xiàn)象劇增。香港警察機(jī)關(guān)的形象面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（三）分析與總結(jié)

美國(guó)警察機(jī)關(guān)與香港警隊(duì)都是歷史悠久的隊(duì)伍，兩者在警察公共關(guān)系形象建設(shè)方面都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)社會(huì)上的矛盾與沖突，警察機(jī)關(guān)在維穩(wěn)過(guò)程中是政府與民眾之間首當(dāng)其沖的官方組織，受到的批判也最多。可以說(shuō)，香港與美國(guó)警察機(jī)關(guān)公共關(guān)系部門(mén)都是因此建立的。警察公關(guān)過(guò)程的核心，便是警察與公眾關(guān)系的建設(shè)。香港與美國(guó)警察機(jī)關(guān)都十分注重基層組織的建設(shè)，通過(guò)基層組織，能夠更加精細(xì)的傳遞警察形象，收集民意。但警察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性依舊是對(duì)內(nèi)的國(guó)家暴力機(jī)關(guān)，警察機(jī)關(guān)公共關(guān)系的塑造建設(shè)僅僅通過(guò)宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、近期美國(guó)、中國(guó)香港警察機(jī)關(guān)公關(guān)形象危機(jī)處理案例

正如上文所提，美國(guó)與香港警察的公共形象都面臨著新的挑戰(zhàn)，社會(huì)撕裂之下不同的人們對(duì)警察也有著截然不同的態(tài)度。美國(guó)愈演愈烈的種族與階級(jí)問(wèn)題引發(fā)的抗議游行。而香港問(wèn)題則更為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下降、階級(jí)固化，社會(huì)上積蓄了大量的不滿情緒；同時(shí)，一國(guó)兩制下的香港政治環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不滿情緒很快就被導(dǎo)向香港政府以及中國(guó)大陸。

（一）疫情期間“I cant breath”暴力執(zhí)法事件導(dǎo)致的警察形象危機(jī)

5月25日，美國(guó)明尼蘇達(dá)州，一名黑人被白人警察用膝蓋頂住脖子制服在地，這名黑人在被送往醫(yī)院后不治身亡，此事在美國(guó)引起輿論的強(qiáng)烈抗議。由于涉及種族歧視問(wèn)題，再加上美國(guó)政府對(duì)疫情處理不力，民眾失業(yè)積蓄了大量不滿情緒，美國(guó)各州爆發(fā)了多起“Black Lives Matter”游行抗議。游行沖突不斷激化，一度演變?yōu)榇蛟覔尩谋┝κ录?/p>

抗議者認(rèn)為警察在執(zhí)法時(shí)對(duì)待不同族裔的不同態(tài)度涉及種族歧視，警察更是鎮(zhèn)壓游行人群的主要機(jī)關(guān)，于是提出了“停止給警察撥款”的口號(hào)，甚至上升到了質(zhì)疑美國(guó)存在合法性的地步，警察形象受到了空前的負(fù)面影響與質(zhì)疑。警民沖突也是這次種族沖突的主要內(nèi)容之一。

因此，美國(guó)各界穩(wěn)定形勢(shì)的手段，同樣也是恢復(fù)警察正面形象、緩和警民關(guān)系的方式。

1.迅速處理涉事人員，進(jìn)行公檢起訴

跪殺警察的當(dāng)事者以及在場(chǎng)的其他三名警察，都在第一時(shí)間被當(dāng)局開(kāi)除，逮捕控制，并于6月4日進(jìn)行了第一次庭審，滿足了一部分抗議者的訴求。6月8日，美國(guó)明尼阿波斯里市議會(huì)投票通過(guò)解散本市警察局的議案，承諾將重建當(dāng)?shù)氐墓舶踩到y(tǒng)。

2.政治人物下跪默哀，弱化警民沖突

雖然許多游行抗議者將矛頭指向了警察，但警察的合法性是伴隨著國(guó)家政權(quán)而天然具有的。引發(fā)游行抗議的根本問(wèn)題并不是警察機(jī)關(guān)的存在，而是其社會(huì)上固有的種族歧視問(wèn)題。在警察之中也不乏支持抗議者合理述求的人群，抗議持續(xù)一周以來(lái)，美國(guó)多地，包括洛杉磯、奧蘭多等區(qū)市，都出現(xiàn)了警察或市政人員下跪，加入抗議隊(duì)伍的情形。這一行為受到了多數(shù)抗議者的歡迎，在一定程度上緩解了警民沖突。

3.污名化抗議群體，為警察執(zhí)法鋪墊

誠(chéng)然，抗議群體之中不乏趁機(jī)作亂的投機(jī)分子，但抗議的本質(zhì)訴求依舊是種族平等，并不會(huì)因?yàn)樯贁?shù)暴力分子而發(fā)生質(zhì)的改變。而特朗普當(dāng)局第一時(shí)間便將抗議群眾稱(chēng)為暴徒，或是稱(chēng)抗議活動(dòng)受到了外國(guó)勢(shì)力的控制。6月1日，特朗普在推特上公開(kāi)表示：美國(guó)將認(rèn)定極左翼激進(jìn)勢(shì)力ANTIFA為恐怖組織。對(duì)抗議群眾的污名化迎合了右翼支持者以及白人種族主義者的心理，并重新樹(shù)立了警察執(zhí)法的合法性。但其作用卻是建立在社會(huì)割裂的代價(jià)上的。

值得一提的是，盡管5月25日以來(lái)的游行抗議是近幾年規(guī)模最大影響最遠(yuǎn)的抗議活動(dòng)，但這一活動(dòng)仍然難以從根本上解決社會(huì)問(wèn)題。警民沖突只是美國(guó)社會(huì)沖突的一種表現(xiàn)罷了。

（二）2019年修例風(fēng)波引發(fā)的污名化警察現(xiàn)象

2019年爆發(fā)的修例風(fēng)波是香港回歸祖國(guó)后遇到的最嚴(yán)峻的政治局面。社會(huì)騷亂與暴力事件頻繁發(fā)生，使越來(lái)越多的人開(kāi)始懷念原本平安繁榮的香港。而在警方維護(hù)秩序的過(guò)程中，大批攻擊警察、黑白顛倒的輿論開(kāi)始興起。

香港警隊(duì)作為反中亂港勢(shì)力的“眼中釘”，在媒體與輿論攻擊下成了眾矢之的。香港警隊(duì)的動(dòng)作也往往會(huì)被媒體刻意放大、抹黑，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程束手束腳，無(wú)法有效制止騷亂。香港警隊(duì)的公共關(guān)系形象維護(hù)重點(diǎn)是在長(zhǎng)期的社會(huì)亂象中扭轉(zhuǎn)警隊(duì)形象。

1.克制執(zhí)法，用事實(shí)消滅謠言

相比于美國(guó)警方的維穩(wěn)行動(dòng)，香港警方表現(xiàn)的更為克制，執(zhí)法程序與手段方式也依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)。一年以來(lái)被無(wú)中生有制造出來(lái)的謠言也逐漸不攻自破，2020年5月

15日，香港監(jiān)警會(huì)發(fā)布“修例風(fēng)波”調(diào)查報(bào)告，還原了風(fēng)波以來(lái)的六個(gè)關(guān)鍵事實(shí)：7？21元朗事件，8？31臺(tái)子站事等均系謠言。調(diào)查結(jié)果使得香港警方蒙受近一年的不白之冤得以洗雪。

2.把握撐警方的信任與支持

雖然香港本土的社會(huì)輿論與媒體存在著大量抹黑港警的現(xiàn)象，但也不乏支持警方的團(tuán)體。如香港民間團(tuán)體——“保衛(wèi)香港運(yùn)動(dòng)”“守護(hù)香港大聯(lián)盟”都是親建制，撐警的一方。熱愛(ài)和平安定的市民集會(huì)撐警不僅僅是扭轉(zhuǎn)輿論環(huán)境的中堅(jiān)力量，也能給予警察心靈以力量。

3.傳遞正面形象，獲取外部環(huán)境支持

香港局勢(shì)在國(guó)際上獲得多方關(guān)注，然而許多外媒對(duì)香港警方進(jìn)行了極其片面的報(bào)道。獲得國(guó)際與大陸的支持同樣是香港警隊(duì)形象維護(hù)的重要途徑。香港本土媒體向外傳播警隊(duì)正面形象：《亞洲周刊》將“香港警察”評(píng)為“二零一九年度風(fēng)云人物”；同時(shí)，內(nèi)地報(bào)刊雜志與主流輿論也在支持香港警方：2019年世警會(huì)，香港警隊(duì)入場(chǎng)時(shí)獲得了在場(chǎng)觀眾的起立鼓掌致敬。

與美國(guó)不同的是，香港警方在香港輿論中雖有負(fù)面聲音，但卻受到大陸民眾的廣泛支持。香港亂象不僅僅是其自身原因外，同時(shí)也是中美沖突的延伸。亂港勢(shì)力不可能永遠(yuǎn)在香港作亂，警隊(duì)形象的維護(hù)也同樣不在于一朝一夕，這一現(xiàn)狀也不是簡(jiǎn)單的公關(guān)手段就能改變的。

三、對(duì)中國(guó)大陸警察機(jī)關(guān)公共關(guān)系形象維護(hù)的啟示

中國(guó)大陸的警察形象在人們的心目中始終是較為正面的，基于前文內(nèi)容，我認(rèn)為中國(guó)大陸的警察機(jī)關(guān)公共關(guān)系形象維護(hù)要做好以下幾個(gè)方面：

（一）合理合法行使執(zhí)法權(quán)力

公安部門(mén)作為國(guó)務(wù)院直屬下轄部門(mén)，擁有極大的權(quán)力與影響力。在維護(hù)社會(huì)治安的過(guò)程中，不能濫用權(quán)力，合理合法符合程序的同時(shí)，也要講究一定的人情味，杜絕暴力執(zhí)法，以減少社會(huì)負(fù)面評(píng)價(jià)。

（二）善于運(yùn)用新媒體，拉近警民距離

新媒體時(shí)代下民眾對(duì)警察機(jī)關(guān)了解途徑不再局限于傳統(tǒng)媒體；同時(shí)，媒體輸出內(nèi)容也不應(yīng)僅僅是單純的普法內(nèi)容輸出，而應(yīng)采取多種多樣的創(chuàng)新形式，如以小劇場(chǎng)形式爆笑演繹劇情的“四平警事”，依靠顏值與才華的“警花說(shuō)”，都在網(wǎng)絡(luò)上具有一定知名度。新媒體時(shí)代給警察公共關(guān)系管理帶來(lái)了新的機(jī)遇，為拉近了警民關(guān)系，達(dá)到普法目的，提供了新的手段。

（三）保障社會(huì)穩(wěn)定，減少警民沖突

香港與美國(guó)的社會(huì)矛盾引發(fā)的警民沖突所帶來(lái)的警示是深刻的。警察在維護(hù)社會(huì)治安，打擊侵害群眾利益，損害社會(huì)治安的行為時(shí)，其正當(dāng)性是毋庸置疑的。但執(zhí)法目標(biāo)一旦涉及到普通群體的利益，如拆遷等，往往會(huì)帶來(lái)社會(huì)撕裂與爭(zhēng)論。在這一情況下，保障警民關(guān)系的關(guān)鍵并不在于警方如何做，而在于經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境構(gòu)建。

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（作者單位：林博川，浙江工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院）