“雙建雙協(xié)”創(chuàng)新基層治理

李青春

今年以來，邳州市以夯實(shí)政法基層基礎(chǔ)為根本，以落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“雙建雙協(xié)”工程，即“建強(qiáng)基層陣地、建優(yōu)工作體系”，“協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，協(xié)助監(jiān)督檢查和審查調(diào)查”。以“雙建”夯實(shí)政法基層基礎(chǔ)，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基;以“雙協(xié)”強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)，打造全面過硬的政法鐵軍，實(shí)現(xiàn)固本。“雙建”帶動“雙協(xié)”，“雙協(xié)”促進(jìn)“雙建”，著力提升政法工作現(xiàn)代化水平，積極探索以政法工作提質(zhì)增效推動基層社會治理現(xiàn)代化的有效路徑，為推動高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

強(qiáng)化資源整合，鞏固基層陣地。圍繞提升社會治理實(shí)戰(zhàn)化、智能化、實(shí)效化水平，深入總結(jié)網(wǎng)格化治理、“4211”工程試點(diǎn)的有效做法，堅(jiān)持分類統(tǒng)籌，梯級推進(jìn)市鎮(zhèn)村組四級陣地建設(shè)，切實(shí)打通激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。

市級層面建強(qiáng)“兩個(gè)中心”。一是市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，加快推進(jìn)網(wǎng)格化治理與12345政務(wù)服務(wù)熱線、公共安全視頻監(jiān)控、數(shù)字城管、綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管等系統(tǒng)深度融合，規(guī)范數(shù)據(jù)研判、情況通報(bào)、事項(xiàng)交辦、結(jié)果考核等工作機(jī)制，把中心建成指揮調(diào)度中樞、數(shù)據(jù)服務(wù)中控、監(jiān)督管理平臺。二是市社會治理服務(wù)中心，整合紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法司、信訪等力量資源，打造涵蓋“公共法律服務(wù)、非訴訟服務(wù)、社會矛盾糾紛調(diào)處、社區(qū)矯正、行政爭議協(xié)同化解”等為一體的社會治理綜合性工作平臺，融合線上線下，努力實(shí)現(xiàn)矛盾化解、法律服務(wù)、信訪事項(xiàng)等“一窗口受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”。

鎮(zhèn)（街道）層面建強(qiáng)“政法綜治中心”。以基層審批服務(wù)執(zhí)法改革為契機(jī)，整合公安、司法、信訪、法院、民政等資源力量，在試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，加大投入力度，在全市各鎮(zhèn)（街道）全面推進(jìn)“4211工程”，建設(shè)集“網(wǎng)格聯(lián)動指揮中心、社會矛盾糾紛調(diào)處和風(fēng)險(xiǎn)研判中心、信訪接待中心、便民服務(wù)中心，派出所和司法所，審務(wù)工作站，綜合執(zhí)法大隊(duì)”于一體的鎮(zhèn)級政法綜治中心，實(shí)現(xiàn)基層治理力量五指并攏、集中發(fā)力、集成服務(wù)。

村（社區(qū)）組層面建強(qiáng)“兩室兩站”，配齊配強(qiáng)村級治調(diào)人員，健全完善村（社區(qū)）矛盾調(diào)解室。推進(jìn)警官、法官、檢察官、律師進(jìn)網(wǎng)格，設(shè)立“三官一律”工作室。聯(lián)通對接市鎮(zhèn)兩級網(wǎng)格服務(wù)管理中心，設(shè)立村級網(wǎng)格聯(lián)動站。發(fā)揮鄉(xiāng)賢、“五老”、黨員中心戶等人員能動作用，設(shè)立“幸福驛站”，積極開展信息采集、便民服務(wù)、矛盾化解、隱患排查、治安防范、人口管理、法治宣傳、心理疏導(dǎo)等活動。

強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)效能，完善工作體系。著力完善“網(wǎng)格聯(lián)動、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、監(jiān)督聯(lián)察”的“五聯(lián)”機(jī)制，全力構(gòu)建“大平安、大維穩(wěn)”工作體系，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)及時(shí)、管控有力、處置高效。

圍繞“網(wǎng)格聯(lián)動”，健全協(xié)同高效的“四級體系”，即市、鎮(zhèn)、村、組網(wǎng)格化社會治理體系，建立集實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核于一體的綜合指揮平臺，完善“多網(wǎng)合一、一員多用、巡辦分離、聯(lián)動聯(lián)處、督查督辦”的聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)“一級事件網(wǎng)格隨時(shí)解決、二級事件村（社區(qū)）就地解決、三級事件鎮(zhèn)級協(xié)調(diào)解決、四級事件市級統(tǒng)籌解決”，確保“小事不出格、大事不出鎮(zhèn)、疑難復(fù)雜問題不出市”。

圍繞“風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控”，完善常態(tài)長效的“四項(xiàng)機(jī)制”。一是風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，全面加強(qiáng)日常研判、戰(zhàn)時(shí)研判和專題研判，加快建立全市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺。二是決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，細(xì)化評估主體、內(nèi)容、流程、指標(biāo)等，全力預(yù)防化解風(fēng)險(xiǎn)。三是風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，健全12大重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息互通、全程協(xié)同、合力防控。四是風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，全面落實(shí)黨委政府、部門單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的防控職責(zé)，將落實(shí)情況納入年度總結(jié)述職、政治巡察和綜合考核。

圍繞“矛盾聯(lián)調(diào)”，探索多元化解的“四條途徑”，堅(jiān)持“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段，以及教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，有效化解矛盾糾紛。堅(jiān)持“預(yù)防和調(diào)解”相結(jié)合，積極開展普法宣傳、法律援助、司法救助、線上調(diào)解，通過事前預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”。堅(jiān)持“非訴訟和訴訟”相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式，健全完善“社會調(diào)解在前、法院立案在后”的解紛機(jī)制。堅(jiān)持“公益性和市場性”相結(jié)合，推動社會化、非專業(yè)化調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛，推動律師調(diào)解專業(yè)性強(qiáng)的特定類型案件，既尊重律師服務(wù)的有償性，也兼顧法律服務(wù)的公益性。

圍繞“平安聯(lián)防”，織密安全可靠的“四張網(wǎng)絡(luò)”。完善風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測網(wǎng)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化公共安全防護(hù)網(wǎng)，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)公共安全監(jiān)管，提升群防群治水平。筑牢百姓平安守護(hù)網(wǎng)，建設(shè)完善平安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，健全心理服務(wù)、疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，提高群眾安全感和滿意度。完善法治保障網(wǎng)，健全公共法律服務(wù)體系，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力。

圍繞“監(jiān)督聯(lián)察”，創(chuàng)新規(guī)范有序的“四種方式”，立足支持政法單位依法行使職權(quán)，推動執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)開展監(jiān)督工作。一是政治督察，重點(diǎn)督查檢查執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的情況，調(diào)查分析和及時(shí)糾正存在的傾向性問題，并研究制定針對性政策措施。二是執(zhí)法巡察，堅(jiān)持綜合執(zhí)法巡察和專項(xiàng)執(zhí)法巡察相結(jié)合，全面了解政法單位執(zhí)法司法工作實(shí)際情況。三是執(zhí)法檢查，圍繞執(zhí)法中存在的突出問題，采取明察暗訪、社會調(diào)查、核查案卷、開展談話等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是案件評查，加大對群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注案件的評查力度，擴(kuò)大評查范圍，創(chuàng)新評查方式，切實(shí)提升案件評查的準(zhǔn)確性和公信度。

強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)責(zé)任體系。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，總結(jié)完善近年來政法隊(duì)伍開展大培訓(xùn)大提升、大巡查大整頓、優(yōu)秀年輕干部一線鍛煉、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到黨政部門任職的做法經(jīng)驗(yàn)，探索建立政法隊(duì)伍“雙協(xié)”制度，協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，協(xié)助監(jiān)督檢查和審查調(diào)查，將其貫穿于政法干部隊(duì)伍選、管、用全過程。嚴(yán)把政法隊(duì)伍入口關(guān)和出口關(guān)，健全完善政法隊(duì)伍考評獎(jiǎng)懲、審核把關(guān)、使用調(diào)整機(jī)制，以及紀(jì)律作風(fēng)督查巡查、重大事項(xiàng)請示報(bào)告、政治建設(shè)述職、政法委員述職、政法委員會定期議事等制度，切實(shí)配齊配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，基層派出所、司法所干部。

強(qiáng)化組織保障，常委會專題聽取情況匯報(bào)，成立市委專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任第一組長和組長。市委政法委牽頭制定實(shí)施意見，并圍繞“聯(lián)動聯(lián)處、四項(xiàng)機(jī)制、雙協(xié)”等方面配套制定具體工作方案，確保任務(wù)落實(shí)落地。強(qiáng)化投入保障，市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）將“雙建雙協(xié)”工程作為今年的重點(diǎn)工作列入重要議事日程，積極研究解決經(jīng)費(fèi)保障、場地支持、辦公設(shè)施、人手力量等重要問題，整合資源力量，全力提供各類保障。強(qiáng)化督查考核，將各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門落實(shí)“雙建雙協(xié)”工作開展情況納入全市綜合考核，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)，確保“雙建雙協(xié)”工程高質(zhì)量推進(jìn)。

（作者系中共邳州市委常委、政法委書記）

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