高質量推動產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展

戰(zhàn)炤磊

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的主導模式，是蘇北經(jīng)濟薄弱縣做好“六穩(wěn)”工作、完成“六?！比蝿?、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本路徑。江蘇產(chǎn)業(yè)扶貧已取得了顯著成效，涌現(xiàn)出了一批品牌效應顯著的特色產(chǎn)業(yè)，如沭陽的花木產(chǎn)業(yè)、泗洪的草菇產(chǎn)業(yè)、盱眙的龍蝦產(chǎn)業(yè)、響水的西藍花產(chǎn)業(yè)等。然而，2020年初突如其來的新冠肺炎疫情，對經(jīng)濟薄弱縣經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大沖擊，對高質量推進產(chǎn)業(yè)扶貧提出了嚴峻挑戰(zhàn)。習近平總書記提出，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。因此，要辯證審視疫情對蘇北經(jīng)濟薄弱縣產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，找準落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿盏耐黄瓶?。

一

疫情防控涉及面廣、時間周期長，不利于正常開展生產(chǎn)，且需要消耗大量人力、物力、財力，對家底不夠殷實的蘇北經(jīng)濟薄弱縣構成嚴峻考驗。以10個省級重點幫扶縣（不計算淮安的淮陰區(qū)、楚州區(qū)）為例，大多數(shù)地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值不到全省平均水平的50%、居民人均可支配收入不到全省平均水平的60%、財政收入在30億元以下、居民存款在300億元以下。這意味著，蘇北經(jīng)濟薄弱縣不僅可用于疫情防控的財力有限，而且自身累積的資本數(shù)量也較少。

疫情會從需求和供給兩端對扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，導致交通物流受阻、外需低迷，不僅在需求側增加了產(chǎn)品銷售的難度，而且在供給側容易導致產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈斷裂。由于經(jīng)濟薄弱縣往往都是鮮活農產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，而其相對較低的收入水平和消費水平又不足以填補外需下降的缺口。

疫情會對扶貧產(chǎn)業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展產(chǎn)生制約作用。一方面，疫情對服務型業(yè)態(tài)的沖擊要明顯大于對實物型業(yè)態(tài)的沖擊，對經(jīng)濟作物型業(yè)態(tài)的沖擊要明顯大于對糧食作物型業(yè)態(tài)的沖擊。然而，前兩類受到?jīng)_擊較大的業(yè)態(tài)往往就是前期規(guī)劃確立的轉型升級的目標方向。特別是一些以休閑旅游和體驗農業(yè)為主導特色的項目，在本次疫情期間遭受沉重打擊，使一些地區(qū)不得不重新思考轉型升級的方向。另一方面，經(jīng)濟薄弱縣自身的創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不足，除響水之外，萬人發(fā)明專利數(shù)量均明顯低于全省平均水平。

疫情會放大扶貧產(chǎn)業(yè)本身存在的一些頑疾和痛點。在疫情導致全球性經(jīng)濟衰退的背景下，扶貧產(chǎn)業(yè)也難以維持原有的增速，相應的在吸納就業(yè)和農戶增收方面的效果也會打折扣。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧項目中現(xiàn)代農業(yè)占比非常大，雖然基本合乎本地農業(yè)資源豐裕的比較優(yōu)勢，但是較多集中于農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，深加工環(huán)節(jié)的項目偏少，在外需低迷、運輸不暢的背景下會放大區(qū)域內部的同質化競爭。此外，不少產(chǎn)業(yè)扶貧項目對政府及相關扶貧主體產(chǎn)生了“依賴癥”，難以形成自我累積可持續(xù)發(fā)展的能力，而受疫情影響，這些產(chǎn)業(yè)扶貧項目能否順利“離乳”將面臨不確定性。

二

產(chǎn)業(yè)扶貧的項目大多都是涉農產(chǎn)業(yè)，而農業(yè)的基礎性、戰(zhàn)略性在疫情背景下得到了充分體現(xiàn)，作為生活必需品的農產(chǎn)品的地位和價格雙重上升，將吸引更多逐利資本進入涉農產(chǎn)業(yè)，為扶貧產(chǎn)業(yè)的內在規(guī)模擴張?zhí)峁┯欣麠l件。同時，農業(yè)在疫情背景下彰顯了良好的抗跌能力，不僅需求降幅相對較小，而且恢復速度較快，加上國家層面為保障糧食自給安全也會加大對農業(yè)的扶持力度，因而農業(yè)將在穩(wěn)增長方面發(fā)揮重要作用，也為產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的關鍵是充分利用本地的資源稟賦和勞動力優(yōu)勢。然而，蘇北經(jīng)濟薄弱縣都是人口凈流出的地區(qū)，10個省級重點幫扶縣人口流出率都在20%以上，而且流出的主要是精壯勞力，這使扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨勞動力素質偏低問題的制約。受疫情影響，人口流動受阻，將有更多的高素質勞動力選擇在本地就業(yè)，增加扶貧產(chǎn)業(yè)的人力資本供給。同時，農業(yè)具有良好的就業(yè)吸納能力，也能包容多樣化的就業(yè)方式。10個省級重點幫扶縣第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比都在20%以上，鄉(xiāng)村從業(yè)人員30%以上都在農業(yè)領域就業(yè)，這就意味著蘇北經(jīng)濟薄弱縣在抵御失業(yè)風險、完成“保就業(yè)”任務方面有一定的優(yōu)勢條件。

隨著擴大內需戰(zhàn)略的全面啟動，對于本土產(chǎn)品和服務的需求將迎來數(shù)量規(guī)模和質量層次的全面升級，而多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的產(chǎn)品也往往主要面向國內市場，無論是消費品類項目還是工業(yè)品類項目都可以從擴大內需戰(zhàn)略中獲得更大市場空間。一方面，需求規(guī)模的擴張，可以為扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的市場氛圍，直接推動扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張;另一方面，需求層次的提升，可以強化扶持產(chǎn)業(yè)對于品質和創(chuàng)新的要求，間接拉動扶貧產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

三

以高質量發(fā)展為目標導向，推動產(chǎn)業(yè)扶貧模式轉型。對于經(jīng)濟薄弱縣而言，經(jīng)濟高質量發(fā)展的基本內容包括經(jīng)濟規(guī)模保持中高速擴張、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展、綜合效益持續(xù)改善。按照這一邏輯思路，產(chǎn)業(yè)扶貧模式應作出如下轉型：從單向幫扶轉向協(xié)同幫扶和自主發(fā)展相結合;從產(chǎn)業(yè)項目扶貧轉向產(chǎn)業(yè)鏈條扶貧和產(chǎn)業(yè)生態(tài)扶貧;從單個產(chǎn)業(yè)扶貧轉向產(chǎn)業(yè)體系扶貧和產(chǎn)業(yè)融合扶貧;從要素驅動扶貧轉向創(chuàng)新驅動扶貧和結構升級扶貧;從經(jīng)濟效益扶貧轉向人力資本扶貧和生態(tài)效益扶貧。

以強化根植性為關鍵節(jié)點，系統(tǒng)強化本地吸納能力。一是將扶貧產(chǎn)業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃，按照總體產(chǎn)業(yè)布局和特色定位，主動選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，使扶貧產(chǎn)業(yè)從誕生之日起就與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系相契合。二是加強營商環(huán)境建設，增強對資金、技術、人力資本等資源要素的吸引力，不斷突破要素瓶頸，為扶貧產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展提供完善的要素支撐。三是圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)加強產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步在本地區(qū)形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力培育特色化產(chǎn)業(yè)集群，依托集群的溢出效應和創(chuàng)新優(yōu)勢，吸引并留住更多關聯(lián)企業(yè)。四是加大研發(fā)投入力度，提升創(chuàng)新績效水平，強化扶貧產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅動能力和自我累積發(fā)展能力，使扶貧產(chǎn)業(yè)順利邁過體質虛弱的早期階段，成為能夠獨立健康成長的產(chǎn)業(yè)門類，甚至成為區(qū)域新興的主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。五是著力建設特色化的產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，建設一批龍頭企業(yè)和優(yōu)質品牌，增強對整個產(chǎn)業(yè)鏈條的控制力和粘附力。

以應對疫情為契機，著力增強產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧能力。要精準選擇契合區(qū)域稟賦資源優(yōu)勢的特色化的扶貧產(chǎn)業(yè)項目。一方面，依托其本地化優(yōu)勢，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定;另一方面，保障對于初級農產(chǎn)品的穩(wěn)定需求，增強扶貧產(chǎn)業(yè)整個鏈條的穩(wěn)定發(fā)展能力。同時，以“不見面”經(jīng)濟的繁榮為契機，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如定制農業(yè)、遠程農業(yè)、農產(chǎn)品直播等。要全面提升扶貧產(chǎn)業(yè)項目的就業(yè)吸納能力，推動就業(yè)崗位數(shù)量和質量的雙重提升，吸引更多勞動力本地就業(yè)，高效助力“保居民就業(yè)”。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目的契約設計和治理結構，以公平合理的契約形式明確各方的責權利關系，保障貧困農戶依托勞動力、土地等要素獲得多元化穩(wěn)定增長的收入，強化關聯(lián)企業(yè)、合作社、農戶對于產(chǎn)業(yè)扶貧項目長期高質量發(fā)展的良好預期。要完善對于產(chǎn)業(yè)扶貧項目的配套政策體系，綜合運用財政、金融、科技政策工具，提供精細化的政府服務，化解龍頭企業(yè)、合作社等面臨的資金、運輸、技術、勞動力瓶頸，形成政府、企業(yè)、農戶共克時艱、共渡難關的良性格局，高效完成“保市場主體”的關鍵任務。

（作者系江蘇省社會科學院研究員）

責任編輯：陳學科