打造具有縣域特點的最優(yōu)營商環(huán)境

張笑

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟活動的重要外部條件，不僅體現(xiàn)了地方黨委和政府的執(zhí)政理念、管理能力和服務(wù)水平，也決定了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和質(zhì)量。國務(wù)院公布并正式實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），進一步明確了加強市場主體保護、改善市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)、改進監(jiān)管執(zhí)法、強化法治保障等任務(wù)，涉及政府職能的方方面面?？h區(qū)作為落實《條例》的“最后一公里”和服務(wù)企業(yè)的前沿陣地，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中承擔(dān)著特殊的職責(zé)和使命。如何準確把握縣域優(yōu)化營商環(huán)境的工作特點，探尋縣域優(yōu)化營商環(huán)境的有效路徑，是擺在縣區(qū)黨委政府面前的重要課題?；窗彩谢窗矃^(qū)于2019年初成立了營商環(huán)境優(yōu)化辦公室，在營商環(huán)境建設(shè)方面進行了一些探索和實踐，通過抓機制、抓政策、抓效能、抓服務(wù)，經(jīng)過一年多的努力，為各類市場主體營造了更加公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，匯聚起高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新江蘇淮安區(qū)篇章的強大動能。

抓細機制建設(shè)，筑牢剛性落實的“制度堤壩”。營商環(huán)境建設(shè)是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及的領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多、問題多，需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度?；窗矃^(qū)營商環(huán)境優(yōu)化辦公室成立伊始，就作為區(qū)委直屬機關(guān)，在區(qū)委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，專注于有關(guān)事項的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和督促落實，有力保障了工作的有序開展。構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動工作機制。建立了優(yōu)化營商環(huán)境“三項機制”。一是聯(lián)席會議機制。形成由區(qū)委營商辦牽頭，各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合的1+N聯(lián)動工作模式。二是重點任務(wù)清單機制。圍繞貫徹落實《條例》，各相關(guān)部門排查梳理企業(yè)反映強烈、影響淮安區(qū)營商環(huán)境改善的痛點堵點問題，形成重點任務(wù)147項，明確責(zé)任、內(nèi)容、時限等，逐條推進實施。三是督查問效機制。定期對清單任務(wù)落實情況進行督查，形成督查通報，壓茬推進各項任務(wù)落實，年底對各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進行考核，考核結(jié)果納入高質(zhì)量跨越發(fā)展考核成績予以兌現(xiàn)。開展營商環(huán)境專項巡察。2019年4月，部署開展了營商環(huán)境專項巡察，進一步找準查清淮安區(qū)營商環(huán)境存在的突出問題。通過組織開展“紀委書記專題訪談”、重點部門問題查擺民主生活會、專項問卷調(diào)查等活動，對全區(qū)營商環(huán)境情況進行全面體檢。通過巡察發(fā)現(xiàn)各類損害營商環(huán)境的共性問題32個、個性化問題56個。各相關(guān)部門共制定整改措施61條，完善制度19項，開展專項整治13次，追責(zé)問責(zé)3人，提醒談話3人，真正實現(xiàn)對各類突出問題的起底清零。實施營商環(huán)境提升行動。出臺淮安區(qū)《營商環(huán)境提升行動方案》，圍繞審批提速、服務(wù)優(yōu)化、要素強化、清障減負、法治護航、作風(fēng)提升開展六大專項行動，著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的管理服務(wù)體系，全面提升淮安區(qū)營商環(huán)境建設(shè)水平。開展優(yōu)化營商環(huán)境“十佳”創(chuàng)新務(wù)實舉措評選，吸引近6萬名企業(yè)客商和群眾參與，得到社會各界的廣泛關(guān)注和一致好評，充分激發(fā)了各部門優(yōu)化營商環(huán)境的主動性、創(chuàng)造性。

緊盯政策落地，堅決保障發(fā)展的“要素基石”。涉企政策內(nèi)涵豐富，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融、科技創(chuàng)新、人才就業(yè)、公共服務(wù)等多個方面。落實好這些政策措施對企業(yè)生存發(fā)展至關(guān)重要。為此，淮安區(qū)實施了“政策通享”工程，全方位保障企業(yè)獲取發(fā)展要素，享受政策紅利。建立涉企政策共享平臺。依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站和區(qū)委營商辦微信公眾號，建立了匯集國家、省、市、區(qū)四級政策的“互聯(lián)網(wǎng)+”共享平臺，對各類涉企政策和項目申報信息進行實時發(fā)布、重點解讀，將政策信息“一網(wǎng)打盡”，讓政策信息“觸手可及”。今年以來，淮安區(qū)共發(fā)布各類涉企政策和項目申報信息300余條，并對其中81條政策進行了針對性解讀，保障企業(yè)及時準確獲取政策信息。開展政策落實專項監(jiān)督。針對“政策懸空不落地”“口惠而實不至”等問題，區(qū)委營商辦牽頭，每年上半年和下半年各開展一次專項檢查，確保各項政策落地落實。同時，建立企業(yè)投訴舉報專區(qū)，一鍵受理企業(yè)關(guān)于政策落實的投訴舉報。定期邀請企業(yè)開展評議測評，倒逼各職能部門積極履職，主動落實各項涉企政策。強化應(yīng)對疫情影響政策落實。出臺應(yīng)對新冠肺炎疫情影響推動經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施實施細則，細化各項政策措施受理條件和申報程序，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，累計為各類市場主體減免稅費近2億元，發(fā)放區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金480.6萬元，發(fā)放融資擔(dān)保貸款3100萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1328.4萬元，舉辦線上線下招聘會18場，達成用工意向4212人，有效助力企業(yè)應(yīng)對疫情危機。

加快質(zhì)效提升，大力建設(shè)普惠的“政務(wù)空間”。政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的核心內(nèi)容，淮安區(qū)大力推進普惠式政務(wù)服務(wù)建設(shè)，不斷提升審批效率、監(jiān)管效能和辦事體驗。推進政務(wù)服務(wù)標準化。建立完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級審批服務(wù)平臺，公開審批服務(wù)事項和辦事指南，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推行事項清單標準化、服務(wù)指南規(guī)范化、審查工作細則化、業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化、事項管理動態(tài)化“五化”政務(wù)服務(wù)，對829項“不見面”審批服務(wù)事項編制標準化辦事指南，實現(xiàn)同一事項無差別受理，同標準辦理。大力實施“不見面”審批，今年以來累計辦理11022件，通過郵政EMS寄送審批結(jié)果及各類文書1300余件，實現(xiàn)不出門就能辦成事。推進政務(wù)服務(wù)便民化。在區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置綜合咨詢窗口，為企業(yè)、群眾辦事提供咨詢“一站式”服務(wù);設(shè)置開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、辦理建筑許可等多個綜合窗口，為企業(yè)、群眾辦事提供“套餐式”服務(wù);建立“延時、上門、預(yù)約”服務(wù)機制，為企業(yè)、群眾辦事提供“保姆式”服務(wù)。以辦好“一件事”為中心，對現(xiàn)有審批服務(wù)事項進行系統(tǒng)整合和流程再造，開通“我要開服裝店”等16個便民服務(wù)套餐。大幅提升行政審批效率，對137項審批服務(wù)事項實行“馬上就辦、當場辦結(jié)”。實現(xiàn)開辦企業(yè)當天即可領(lǐng)證，不動產(chǎn)交易1個小時領(lǐng)證，商品房不動產(chǎn)權(quán)證實行“交房即發(fā)證”。推進監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，在全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度的基礎(chǔ)上，建立淮安區(qū)特色的涉企檢查報備、涉企檢查相互通報、涉企立案處罰報告等制度，堅決杜絕選擇性檢查、重復(fù)檢查、隨意處罰等行為，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營提供法制保障。

營造濃厚氛圍，全力打造營商的“服務(wù)高地”。牢固樹立“101%”服務(wù)理念，大力弘揚“店小二”精神，認真踐行“親清”政商關(guān)系，形成了“尊商、重商、安商、興商”的濃厚氛圍。完善掛鉤服務(wù)工作機制。堅持各級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)企業(yè)，對全區(qū)50強企業(yè)，由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù);對其他規(guī)上企業(yè)，由屬地政府和項目招引單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤服務(wù)。建立政企互動平臺和服務(wù)企業(yè)“幫幫群”，一站式受理企業(yè)咨詢投訴，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排除隱患、掃清路障。建立“親清雙月談”聯(lián)席會議制度，搭建政府與企業(yè)常態(tài)化交流對話平臺，真正實現(xiàn)問需于企、問計于企。積極培育“店小二”精神。開展服務(wù)企業(yè)流動紅旗競賽和優(yōu)化營商環(huán)境“十佳”單位評選，充分激發(fā)全區(qū)黨員干部服務(wù)企業(yè)積極性。制定出臺《政商交往正負面清單》，明確了6方面“正面清單”及10方面“負面清單”，推動建立“親而有度，清而有為”的政商關(guān)系。創(chuàng)新制定《服務(wù)涉企高層次人才十條措施》，來淮安區(qū)投資客商和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才除了享受常規(guī)招商引資政策外，還可享受免費體檢、景區(qū)門票減免、入駐酒店折扣等“101%”服務(wù)，將服務(wù)體驗做到極致。嚴肅查處損害營商環(huán)境問題。圍繞各部門各單位在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的作風(fēng)與效能問題，持續(xù)加大明察暗訪和查處問責(zé)力度，對損害營商環(huán)境的典型問題在季度大會上予以視頻曝光。2019年以來，已制作視頻曝光片4期，曝光問題單位15家，處理責(zé)任人員12名，形成有力震懾，確保營商環(huán)境持續(xù)提升優(yōu)化。

（作者系中共淮安市淮安區(qū)委書記）

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