關于加強小微企業(yè)黨建工作的若干思考

摘 要：小微企業(yè)是我國重要的經濟組織形式，也是當前基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)。加強小微企業(yè)黨建，有利于進一步實現(xiàn)黨的政治功能，夯實黨建基礎，提高基層黨建工作水平，也有利于小微企業(yè)自身的成長。在小微企業(yè)開展黨建存在著政治認同、組織關系、組織架構和有效抓手等現(xiàn)實困境。加強小微企業(yè)黨建，要充分利用好信息技術手段，理順管理關系，重視小微企業(yè)自身的利益關切，構筑起黨建共建體系。

關鍵詞：黨組織建設;小微企業(yè);路徑;建議

中國共產黨肩負著國家現(xiàn)代化的使命，有著強大的組織職能優(yōu)勢。習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強企業(yè)、農村、機關、事業(yè)單位、社區(qū)等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！毙∥⑵髽I(yè)是我國企業(yè)形態(tài)的有機組成部分。作為東海之濱改革開放前沿地區(qū)的L區(qū)，2019年小微企業(yè)約19000家，占全區(qū)企業(yè)的90%。小微企業(yè)是當前基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)有效覆蓋存在多重困境。我們在L區(qū)開展了有關調查，在此基礎上提出了加強小微企業(yè)黨建的若干建議。

一、加強小微企業(yè)黨建工作的意義

1.實現(xiàn)政黨功能的需要

亨廷頓認為：“政黨的功能在于組織參與、綜和不同利益、充當社會勢力與政府之間的橋梁?！盵1]周淑真認為：“從一般意義上講，政黨在現(xiàn)代政治生活中具有的作用和功能，主要概括為四個方面：利益表達和利益整合功能、綱領和政策制定功能、政治社會化和政治動員功能、政治精英的培養(yǎng)與錄用功能?！盵2]十九大以來，我們確立了習近平中國特色社會義思想在全黨的指導地位，描繪出實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖：2020年全面建成小康社會，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。當前黨的建設的一大任務，就是要通過政治動員，把黨的指導思想和目標藍圖貫徹落實為全黨和全國人民的行動指南。作為市場經濟的有機組成部分，小微企業(yè)的黨建工作也不能弱化，要通過加強小微企業(yè)黨建，把政治動員的觸角進一步深入社會基層，同時進一步反應更底層的利益訴求，在底層培養(yǎng)和選拔出更多社會精英。

2.夯實黨建基礎的需要

中國共產黨的基層黨建工作，總是伴隨著時代的發(fā)展，面對新情況、新領域，解決新問題，從而不斷深入。90多年來，黨的事業(yè)和黨的建設的發(fā)展對基層黨組織建設不斷提出新的要求，基層黨組織建設不斷實現(xiàn)與時俱進，也有力地推進了黨的事業(yè)和黨的建設的發(fā)展。黨的二大通過的第一部黨章明確，農村、工廠、鐵路、礦山、兵營、學校等機關及附近，“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。”黨的四大通過了《中國共產黨第二次修正章程》，第一次規(guī)定凡有黨員三人以上均得成立黨支部，第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位，明確支部的基本職責即教育、管理和發(fā)展黨員，對工人群眾進行政治上的引導和教育。1927年三灣改編，毛澤東同志創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”，使黨的路線、方針、政策落實到基層有了不可替代的制度構架，也為基層黨支部在基層發(fā)揮領導核心作用、聯(lián)系群眾和黨員的橋梁和紐帶作用奠定了基礎。[3]1950年5月21日，中共中央發(fā)出《關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，著重在城市產業(yè)工人中發(fā)展黨員、建立黨的組織，同時在土地改革完成后的新區(qū)農村建立黨的基層組織。改革開放以來，黨中央根據經濟體制和社會結構發(fā)生重大變化的實際情況，推動基層黨組織建設的全面覆蓋、全面過硬和全面進步。十八大報告要求加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度。習近平總書記在十九大報告中進一步指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[4]。加強小微企業(yè)黨建，是落實中央有關要求，解決當前基層黨建工作的薄弱點，夯實基層黨建基礎。

3.提高基層黨建工作水平的需要

中國共產黨的黨建工作水平隨著時代的發(fā)展不斷提高?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》明確指出，“非公有制經濟組織中的黨支部，引導和監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)，團結凝聚職工群眾，依法維護各方合法權益，建設企業(yè)先進文化，促進企業(yè)健康發(fā)展。”近年來各地在兩新組織黨建工作中作了很多新的嘗試，積累了很多經驗，黨建工作體現(xiàn)了明顯的時代性。小微企業(yè)是非公有制經濟組織的有機組成部分，但由于種種原因，目前在加強兩新組織黨建工作時，針對有一定規(guī)模以上企業(yè)的平臺、抓手更多，也更有效。如L區(qū)2019年制定了出臺《非公企業(yè)發(fā)展壯大黨的力量三年行動計劃（2019-2021）》，按照三年內孵化單建黨組織的標準列出發(fā)展黨員計劃，重點面向規(guī)上企業(yè)出資人、新生代企業(yè)家、青年企業(yè)家、企業(yè)管理層、人力資源經理、工會主席、重要核心崗位、生產骨干和“高學歷、高職稱、高技能”“三高”群體發(fā)展入黨，尤其是聯(lián)建覆蓋的規(guī)上企業(yè)，全區(qū)423家規(guī)上企業(yè)均已排摸列出發(fā)展黨員三年行動計劃，做到精準到人。其實施的“三進”行動，即黨建工作要求寫進組織《章程》、黨組織負責人進行政班子、基層黨支部和黨員骨干進班組，也主要針對大型企業(yè)，目前，全區(qū)12家非公企業(yè)完成黨建入章工作，均是上市公司和擬上市公司。有一些依托園區(qū)和樓宇的區(qū)域型黨群服務中心和樓宇黨建綜合體，雖然也面向小微企業(yè)及其黨員開放，但針對性欠強，輻面欠廣。解決好小微企業(yè)黨建問題，將豐富兩新組織黨建工作內容，有助提高基層黨建工作水平。

4.小微企業(yè)自身成長的需要

小微企業(yè)作為市場經濟主體，其成長主要依靠在市場中的競爭。但從中國的現(xiàn)實社會環(huán)境看，開展小微企業(yè)黨建有利于企業(yè)自身成長。對于企業(yè)主來說，盡管黨建活動可能擠占企業(yè)經營時間，但黨員身份的企業(yè)主，如果能在黨建活動中獲得榮譽、人脈關系及企業(yè)經營相關的信息，甚至借助黨組織反映企業(yè)利益、愿望和訴求，尋找外部資源的援助，則企業(yè)主對黨建活動會持歡迎態(tài)度。即便有些非黨的企業(yè)主，從解決企業(yè)內部矛盾出發(fā)，能夠通過黨建活動，對企業(yè)內部的黨員員工進行紅色文化的引領、正能量的教育，甚至起到團結非黨員工的作用，那么黨建活動有利于緩和勞資雙方矛盾，這比純粹使用經濟激勵方式、加劇企業(yè)經營成本要更加管用。企業(yè)內部的黨員員工，也需要通過參與黨建活動，獲得能力的提升和企業(yè)主的認可，其他非黨員工則對有助于反映自身訴求、維護自身權益、在困難時受到幫扶的黨建活動持歡迎態(tài)度。

二、小微企業(yè)黨建工作的現(xiàn)實困境

近年來小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，而小微企業(yè)黨建工作推進相對緩慢，是因為存在一些亟待解決的現(xiàn)實困境：

1.政治認同困境

所謂政治認同，“指一個人感覺他屬于什么單位、地理區(qū)域和團體，在某些重要的主觀意識上，此是他自己的社會認同的一部分，特別這些認同包括那些他感覺要強烈效忠、盡義務和責任的單位和團體”[5]。而認同困境會削弱他對自身“政治角色”的認知，從而影響他在單位或團體的言行。當前小微企業(yè)政治認同的危機在企業(yè)主、黨員、員工三個層面均有表現(xiàn)。對企業(yè)主來說，利潤是第一導向。從對L區(qū)40家小微企業(yè)主電話調查中，25%的企業(yè)主認為黨建在加強企業(yè)凝聚力、激發(fā)發(fā)展動力，獲取更高平臺起到了積極任用;55%的企業(yè)主認為黨建是錦上添花，不是雪中送炭，保持跟隨策略即可;20%的企業(yè)主認為黨建務虛不務實，不僅擠占時間和精力，甚至會形成對抗企業(yè)領導層的力量。但面對“整體性政權”的存在，對黨建的抵制對企業(yè)發(fā)展也會產生不利[6]。黨員在小微企業(yè)中具有雙重身份，在員工的政治地位與職位升遷、薪金報酬沒有建立起直接聯(lián)系的機制下[7]，他們和普通員工一樣有著被雇傭者心態(tài)，以勞動者的身份參與生產，主人公意識不強。黨員一旦對自身應當發(fā)揮的先鋒模范作用感到無足輕重，容易在身份認同上產生偏差，從而對企業(yè)的發(fā)展、黨組織的管理目標和發(fā)展方向漠不關心，缺少對企業(yè)文化和黨建文化的認同。而普通員工的政治認同更加弱化。我們對180名小微企業(yè)在職員工的問卷調查表明，有65%的員工選擇了工作的主要原因是賺錢養(yǎng)家，同時，小微企業(yè)相比大中型企業(yè)，經營狀況不穩(wěn)定，成長空間有限，員工流動性大等因素，對企業(yè)的歸屬感弱，對黨建的政治認同更弱。

2.組織關系困境

小微企業(yè)規(guī)模小而數(shù)量眾多，黨員的流動性大，小微企業(yè)黨員組織關系與勞動關系脫鉤，導致小微企業(yè)組建黨組織現(xiàn)實條件復雜而困難。小微企業(yè)的黨員組織關系一般是外來流動黨員或本地黨員，本地黨員的組織關系一般在其所在的村、居，考慮到現(xiàn)實的經濟利益，即使幾家小微企業(yè)成立臨時聯(lián)合黨支部，他們也更愿意將組織關系留在村里，而更有些黨員為了不參加政治學習、擺脫監(jiān)管，成為隱形黨員、口袋黨員，再加上小微企業(yè)的黨員流動性大，要在小微企業(yè)中開展黨建十分困難。

3.組織架構困境

在對L區(qū)某街道的調研中發(fā)現(xiàn)，313家小微企業(yè)，單獨成立黨支部的僅13家，聯(lián)建黨支部10個。L區(qū)在兩新組織黨建工作中嘗試開展聯(lián)建黨組織活動，就面臨著以下問題：一是社會組織黨建工作推進難。由于社會組織橫跨各個領域、行業(yè)，黨員流動性大，導致在有效推進上措施不足、效果不大。二是聯(lián)建黨組織規(guī)范難。由于不少聯(lián)建支部黨員人數(shù)少，支部穩(wěn)定性不強，一旦有黨員遷出，黨員人數(shù)可能就少于三人。此外，聯(lián)建黨組織需要有陣地、有活動、有記錄，但由于支部黨員屬于不同企業(yè)，導致黨員歸屬感不強，也存在活動場所難落實等問題。由于目前小微企業(yè)的黨建工作尚未提上議事日程，組織部門對小微企業(yè)黨建沒有像“兩新辦”這樣的專門機構，對于小微企業(yè)的主管部門經信部門，小微企業(yè)所在地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居或市場管理機構，以及流動黨員所在支部、黨員關系所在村居支部等，都有待于理順管理關系、明確工作職責。

4.有效抓手困境

小微企業(yè)因為存在以上困境，也造成小微企業(yè)設計有效抓手較為困難。以L區(qū)2019年在兩新組織中開展的黨建項目和公益活動項目為例，2019年該區(qū)共在區(qū)級部門和街道實施兩新組織黨建活動24項，沒有專門針對小微企業(yè)的項目，與小微企業(yè)黨建有一定關聯(lián)的10項;紅色公益項目10項，也沒有針對針對小微企業(yè)發(fā)起的，有一定關聯(lián)度的5項。

三、當前加強小微企業(yè)黨建的改進路徑

1.利用好信息技術

當前信息技術高速發(fā)展，應積極將信息技術手段應用到基層黨建工作中。具體到小微企業(yè)黨建，亟需用信息技術手段解決兩方面問題：一是解決黨員關系的結轉問題。如前所述，小微企業(yè)黨建要增強黨員信息系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)與“釘釘”、“健康碼”、“支付寶”等應用系統(tǒng)的互通互聯(lián)，最終能實時跟蹤黨員的勞動關系運行軌跡，自動實現(xiàn)黨員關系的結轉。這樣還可以一并解決流動黨員、隱形黨員、口袋黨員的基礎數(shù)據問題。此項工作最終應該通過頂層設計來完成。在頂層設計未完成前，地方組織部門也可以進行一些嘗試、探索，為頂層設計和全國的互聯(lián)互通提供經驗。二是解決小微企業(yè)黨建中面臨的時空限制問題。這些年來各地積極借助信息手段開展黨建活動，作了一些有益的嘗試，要進一步解放思想、總結經驗，更加積極、系統(tǒng)地將信息手段應用到“三會一課”，包括述職、評議、選舉、黨費收繳等組織生活中，建立云上黨建平臺，幫助小微企業(yè)黨組織輕松建立數(shù)字時代黨建工作的管理閉環(huán)，形成科學、嚴密、高效、智能的黨務管理方案，提升黨建治理水平。

2.理順管理關系

在應用信息技術實時跟蹤黨員勞動關系變動軌跡、能夠實現(xiàn)及時結轉黨員關系的基礎上，確立黨員以屬地管理為主、可以委托代管的原則，即黨員要及時向新的工作、生活所在地黨組織報到，愿意將組織關系遷入的，其新的工作、生活所在地黨組織要及時將其納入管理、監(jiān)督、教育范圍;不愿意將組織關系遷入的，則由其組織關系所在地黨組織與工作、生活所在地黨組織辦理委托代管手續(xù)，日常的教育、監(jiān)督等由工作、生活所在地黨組織進行，在選舉等涉及重要黨員權利時可回原支部參加組織生活。要正式將小微企業(yè)黨建納入黨建工作議事日程，縣區(qū)級組織部門設立專門的小微企業(yè)黨建工作機構，作為本區(qū)域小微企業(yè)黨建的管理、指導機構，可以與“兩新辦”合署，每年有專門的工作計劃、總結，開展專項的工作。其它涉及小微企業(yè)管理的經信、市場監(jiān)管、工商聯(lián)、流動人員管理部門等，負責協(xié)助組織部門開展小微企業(yè)黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織部門具體負責轄區(qū)范圍內的小微企業(yè)黨建工作，依托有關村居、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)、市場、樓宇等管理、物業(yè)部門，組建黨支部并進行監(jiān)督管理。

3.重視利益關切

搞好小微企業(yè)黨建，一方面要落實好黨建工作的基本要求，另一方面必須重視企業(yè)主、黨員、普通員工的利益關切，要把握好兩者的平衡關系，既不能為黨建而損及企業(yè)及員工的利益，也不能只顧其利益而放松黨建，使其流于形式。為此要注意以下幾點：一是在開展組織生活時，盡量不占用工作時間。對小微企業(yè)主和其員工來說，時間就是金錢，開展組織生活宜安排在晚上，或選擇前述云平臺開展。二是要力戒形式主義，考核等要形式簡單，易于操作，以管理者日常的巡查、了解為主要考核依據（如管理者常駐支部工作群等），不需要復雜的臺賬、清單，避免增加小微企業(yè)額外的工作量。三是黨建內容要切合小微企業(yè)及其員工的需求，把基本的政治學習與介紹市場信息、經商辦廠經驗分享、技能學習提升等結合起來，增加黨建工作的吸引力。四是要主動關切小微企業(yè)面監(jiān)的困難，積極幫助解決困難，提供人才接引、招工服務、社會保障、技改等政策服務，為小微企業(yè)提供更多的選擇。五是重視在小微企業(yè)中發(fā)現(xiàn)人才，對小微企業(yè)中的優(yōu)秀黨員，要注意培養(yǎng)，給予一定的榮譽和參加培訓學習等機會。六是幫助解決好企業(yè)主、員工之間的矛盾，關注思想動態(tài)，做好思想政治工作，做勞資雙方矛盾的潤滑劑和企業(yè)主、員工精神動力的添加劑，讓他們切實感受黨建工作帶來的紅利。

4.構筑共建體系

小微企業(yè)因其小而散的特點，如果不構建出一套共建體系，工作瑣碎繁雜，工作成本大。近年來L區(qū)在兩新組織中推廣黨建聯(lián)盟，取得了一定的成效，如電動機行業(yè)小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，香港青年產業(yè)園、永源小微企業(yè)園，小伍份特色小鎮(zhèn)小微企業(yè)黨建聯(lián)盟等。要進一步總結經驗加以推廣，可主要實現(xiàn)兩方面的聯(lián)合：一是黨支部聯(lián)建，考慮到很多小微企業(yè)黨員人數(shù)較小，不足以成立黨支部，可以在園區(qū)、市場、商場、商務樓宇等組建聯(lián)合黨支部。二是在此基礎上，再按產業(yè)相近、區(qū)域相鄰原則，根據實際情況，組織黨建聯(lián)盟。黨建聯(lián)盟可發(fā)揮以下功能：優(yōu)秀人才共引共育，鼓勵和引導聯(lián)盟內同產業(yè)類企業(yè)共建共用工程技術中心、研發(fā)中心、研究院等平臺，吸引培養(yǎng)人才共同培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、項目攻關組;企業(yè)成長路徑共聯(lián)共通，由優(yōu)質企業(yè)做好傳幫帶，主動提供先進管理經驗和價值理念;文化價值共培共倡，在聯(lián)盟內開設一些文化主題論壇，評比優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀黨員、最美員工等先進典型;和諧關系共聚共融，聯(lián)盟內企業(yè)共建議事會，開展“員工直通車”“矛盾調解室”“困難職工幫扶”等活動，推動勞動關系和諧;公益活動共商共做，組建聯(lián)盟內黨員志愿服務隊，聯(lián)合開展公益服務活動。

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作者簡介：

鄭巖濱（1972--）女，浙江臺州人，中共臺州市路橋區(qū)委黨校，黨委委員，講師，在職研究生，研究方向為政治學。