優(yōu)勢地區(qū)評價指標體系研究

□ 胡思琪 倪 毅

2019年12月，《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，指出我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在穩(wěn)中向好的大形勢下，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象突出、東北西北等部分區(qū)域面臨較大困難等新問題，需要進一步發(fā)揮區(qū)域自身稟賦所形成的比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜產(chǎn)則產(chǎn)，宜創(chuàng)則創(chuàng)，促進社會資源向優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移。本文基于優(yōu)勢地區(qū)的定義和內(nèi)涵，研究以優(yōu)化浙江省國土空間開發(fā)格局，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境有序集聚和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目的，從自然環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿?、現(xiàn)狀開發(fā)質(zhì)量效率等維度，分別從縣市發(fā)展和重點平臺開發(fā)建設(shè)兩個層面建立優(yōu)勢度評價指標體系，為推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供定量評價的依據(jù)。

| 優(yōu)勢地區(qū)的概念

根據(jù)總書記重要精神，本研究的優(yōu)勢地區(qū)是指生態(tài)環(huán)境具有一定承載能力，區(qū)位、人口、創(chuàng)新等方面具有一定發(fā)展?jié)摿?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用具有較高開發(fā)效率的空間行政單元或發(fā)展集中區(qū)域。具有“市場、相對、區(qū)域”三層屬性。一是符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的市場屬性，在市場經(jīng)濟體制下，資源要素實現(xiàn)自由流動，產(chǎn)業(yè)和人口會向經(jīng)濟產(chǎn)出量大、資源配置效率高的優(yōu)勢地區(qū)集中，這個也符合高質(zhì)量發(fā)展階段，由量向質(zhì)提升的發(fā)展需求。二是比較優(yōu)勢的相對屬性，何為“優(yōu)勢”，是與發(fā)展相對滯后相比的比較優(yōu)勢。對于東北、西北地區(qū)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，具有比較優(yōu)勢；對于省內(nèi)的衢州、麗水大花園核心區(qū)，環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)具有比較優(yōu)勢。三是不同空間尺度下的區(qū)域?qū)傩?。所謂“地區(qū)”，分為縣市域行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點平臺兩個層面，分別評價某一區(qū)域的優(yōu)勢度。

| 國內(nèi)外研究綜述

（一）優(yōu)勢地區(qū)與優(yōu)勢度總體研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)τ趦?yōu)勢地區(qū)與優(yōu)勢度等方面的研究已有較成熟的分析框架。國外研究更加關(guān)注大城市、都市區(qū)層面的整體競爭力研究；國內(nèi)研究更聚焦于縣域經(jīng)濟層面的資源優(yōu)勢研究。從概念看，國內(nèi)研究更傾向于將優(yōu)勢地區(qū)當(dāng)作擁有綜合資源優(yōu)勢的地區(qū)，由自然資源分布、勞動力聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和交通等條件共同決定，通常用優(yōu)勢度進行表征。優(yōu)勢度原指植物群落內(nèi)某植物種群所處優(yōu)勢或劣勢狀態(tài)的測定度，現(xiàn)依據(jù)資源稟賦理論和競爭優(yōu)勢理論延伸到區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域。優(yōu)勢度既包括以獨特自然資源為代表的絕對優(yōu)勢，也包括以產(chǎn)業(yè)資源為代表的相對優(yōu)勢，它不是單純資源“數(shù)量”或者“質(zhì)量”的加總，而是橫向比較形成的序列值。

（二）優(yōu)勢地區(qū)主要評價指標

一是產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢指標。區(qū)域經(jīng)濟研究中評價區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的通用性指標主要為區(qū)位商，即一個地區(qū)某產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與專業(yè)化程度相對于所在國家的平均水平的比值，數(shù)值越大代表該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的專業(yè)化水平越高，發(fā)展優(yōu)勢越明顯。產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢評價還可以根據(jù)勞動力吸納指數(shù)、社會需求滿足指數(shù)等外部性指標進行分析，結(jié)合產(chǎn)業(yè)自身特征進行針對性分析，例如生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢指標主要包括規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)、效率比較優(yōu)勢指數(shù)和綜合比較優(yōu)勢指數(shù)；創(chuàng)新導(dǎo)向的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢指標主要包括科技人員占從業(yè)人員比重、高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重、R&D投入占增加值比率等。

二是交通資源優(yōu)勢指標。主要包括反映區(qū)域通達性的交通網(wǎng)絡(luò)密度、反映區(qū)域輻射性的交通干線等級、反映區(qū)域鄰近度的與各中心城市實際距離等重要指標。其中交通網(wǎng)絡(luò)密度指標又包括高速公路、國道、省道、縣道等四類子維度；交通干線等級指標又包括鐵路干線、公路干線、港口和機場四類子維度。

三是生態(tài)資源優(yōu)勢指標。主要包括耕地資源開發(fā)優(yōu)勢，具體是將當(dāng)下的耕地生產(chǎn)潛力與理論最高耕地潛力相比，比值越大，區(qū)域優(yōu)勢越大；土地利用優(yōu)勢度，具體是將土地資源利用的效益與土地資源利用的成本相比，比值越大，區(qū)域優(yōu)勢越大。此外，從自然資源利用角度還可以考慮土地資源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等指標的作用。

| 優(yōu)勢地區(qū)評價指標體系設(shè)計

（一）評價原則

全面性與針對性。優(yōu)勢地區(qū)評價指標體系是一個有機整體，既要覆蓋全省各個縣市和各地平臺，全面反映評價對象的整體發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，又要通過重點指標的比較，著重反映每個評價區(qū)域在創(chuàng)新能級、對外開放、基礎(chǔ)配套、開發(fā)效率等多個領(lǐng)域的發(fā)展狀況，確保評價指標既能反映總體情況，又能突出個性特征。

可行性與創(chuàng)新性。指標的選取和體系的建立一方面要考慮數(shù)據(jù)來源的可獲取性、準確性和穩(wěn)定性，確保評價可操作。另一方面，為了體現(xiàn)空間治理現(xiàn)代化的目標，在指標選取過程中，設(shè)置部分符合未來發(fā)展需求和趨勢的特色指標類型，有利于體現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)對要素的高效開發(fā)利用。

絕對性與相對性。評價指標的選取不僅要能夠體現(xiàn)評價對象在某一時期的發(fā)展水平，還要強調(diào)指標之間可進行橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ刃?，選擇可度量、可比較，能夠反映要素流動狀態(tài)和潛力的指標，確保從不同時間和不同范圍的角度，發(fā)展相互間發(fā)展水平的差異和變動情況。

表1 縣市優(yōu)勢度評價指標體系

（二）評價單元

以浙江省為評價范圍，具體評價單元包括兩個層級。首先是以縣級行政區(qū)為單元，設(shè)區(qū)市以市區(qū)作為一個整體評價單元，最終全省總計有64個評價單元，包括11個設(shè)區(qū)市的市區(qū)和53個縣或縣級市。第二個層級是以全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為評價對象，結(jié)合全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，大約控制在150個以內(nèi)。

（三）縣市優(yōu)勢度評價指標體系

優(yōu)勢地區(qū)的評價選取主要考慮三個方面，一是自身資源環(huán)境條件是否適宜人口、產(chǎn)業(yè)等要素的集聚；二是經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢是否有進一步增長的潛力；三是現(xiàn)狀開發(fā)水平是否集約高效可持續(xù)。綜合以上考慮，并參考主體功能區(qū)評價指標體系、資源環(huán)境承載能力評價指標體系、浙江省高質(zhì)量發(fā)展指標體系以及相關(guān)研究成果，初步選取優(yōu)勢地區(qū)評價指標體系包括三大類15個指標（表1）。評價方法包括單因素評價和綜合評價。其中，單因素評價通過確定每個指標的具體計算方法，獲取每個因素評價值；綜合評價通過15項指標標準化、歸并、賦權(quán)重、綜合計算并分級。

[綜合評價結(jié)果]=K1×[承載能力]+K2×[]發(fā)展?jié)摿?+K3×[開發(fā)效率]

（四）重要平臺優(yōu)勢度評價指標體系

采用分級分類的方式，從綜合規(guī)模、發(fā)展質(zhì)效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)綠色、營商環(huán)境6個維度設(shè)置一級指標，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性、代表性，選取20個二級指標。按照平臺戰(zhàn)略定位、主體功能、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的不同，可分為以大灣區(qū)新區(qū)等為主體的產(chǎn)城融合類、以科創(chuàng)走廊、高新區(qū)等為主體的重大創(chuàng)新類、以自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等為主體的重大開放類、以大花園核心區(qū)重大平臺和旅游度假區(qū)等為主體的綠色生態(tài)類四大類，對標《浙江省高能級戰(zhàn)略平臺創(chuàng)建導(dǎo)則（試行）》分別設(shè)置不同的閾值（表2）。把指標閾值作為比較優(yōu)勢的門檻，通過單個指標與閾值的差值獲取單因素評價的結(jié)果，正數(shù)表示該指標具有比較優(yōu)勢，負數(shù)表示發(fā)展比較滯后。

表2 重要平臺優(yōu)勢度評價指標體系

| 浙江省縣市優(yōu)勢地區(qū)評價實證研究

按照縣市優(yōu)勢度評價指標體系，先將三大類15項指標通過MAXMIN標準化方法把單因素評價結(jié)果標準化，按照算術(shù)平均的方法，分別測算出三大類指標得分。在此基礎(chǔ)上，通過專家打分法，設(shè)定三大類指標權(quán)重分別為0.2、0.5和0.3，得到綜合評價計算公式：

[綜合評價結(jié)果]=0.2×[承載能力]+0.5×[發(fā)展?jié)摿+0.3×[開發(fā)效率]

圖1 浙江省縣市優(yōu)勢地區(qū)綜合評價結(jié)果

根據(jù)得分和排名情況，按照得分比平均值高2個標準差、高1個標準差、等于平均值、低1個標準差、低2個標準差對評價結(jié)果劃分等級，將縣市分為優(yōu)勢最高、優(yōu)勢較高、優(yōu)勢略高、優(yōu)勢一般、優(yōu)勢略低五類。

| 評價結(jié)果應(yīng)用及相關(guān)建議

（一）實施動態(tài)監(jiān)測和調(diào)控機制

根據(jù)動態(tài)調(diào)整原則，充分利用數(shù)字化平臺系統(tǒng)，圍繞科學(xué)規(guī)范開發(fā)國土空間的目標，構(gòu)建各縣市和平臺優(yōu)勢度動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，對開發(fā)效率等情況不理想的地區(qū)，及時進行預(yù)警和優(yōu)勢度的動態(tài)下調(diào)。

（二）推動土地資源向優(yōu)勢地區(qū)傾斜

積極推進國家改革土地管理制度試點，全省建設(shè)用地指標優(yōu)先保障優(yōu)勢度較高地區(qū)和平臺，加快實施以農(nóng)地整理、建設(shè)用地復(fù)墾為重點的造地保障工程，保障耕地自身占補平衡，省內(nèi)以及跨省統(tǒng)籌的補充耕地重點保障城市化地區(qū)的耕地占補平衡。

（三）優(yōu)化優(yōu)勢地區(qū)的人口流入政策

完善以具有合法固定住所為基本落戶條件的人口準入制度，全面放開300萬人以下城市的落戶政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘。加快推進人口本地化，鼓勵將常住外來人口納入教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障和住房保障體系，根據(jù)外來人口對當(dāng)?shù)氐呢暙I提供與本地人口均等的基本公共服務(wù)。

表3 優(yōu)勢地區(qū)綜合評價結(jié)果

（四）實施創(chuàng)新為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策

在充分遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場的基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，控制好能耗標準和環(huán)境標準，打造世界級先進制造業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代金融、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化與旅游等產(chǎn)業(yè)，建立完善落后生產(chǎn)能力的市場退出和轉(zhuǎn)移機制，有效提升核心城市能級。

（五）提升優(yōu)勢質(zhì)效考核力度

可考慮進一步整合現(xiàn)有對市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為核心，強化對經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新、公共服務(wù)等的評價，引導(dǎo)其成為我省未來工業(yè)化和城市化的主戰(zhàn)場。