安徽光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的喜與憂

□ 安徽省統(tǒng)計局課題組

光伏產(chǎn)業(yè)是能源革命的代表性產(chǎn)業(yè)之一，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分。光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括高純晶硅原材料生產(chǎn)、硅片生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、電池組件生產(chǎn)、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備制造以及應(yīng)用等。為了解安徽光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，近期我們深入合肥、蚌埠、淮南、滁州4市36家光伏企業(yè)開展調(diào)研，形成調(diào)研報告。

| 基本情況

安徽在全國較早重視并發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。目前，已建立起除硅料和硅片生產(chǎn)以外較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并形成以合肥、蕪湖、蚌埠和滁州四市為主的光伏產(chǎn)業(yè)基地，同時擁有晶硅電池和薄膜電池兩種制造工藝和產(chǎn)品，已成為全國重要的光伏生產(chǎn)研發(fā)應(yīng)用基地。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，效益持續(xù)向好

2019年，安徽規(guī)模以上光伏企業(yè)139家，實現(xiàn)營業(yè)收入549.6億元，增長23.7%，增幅高于全部規(guī)模以上工業(yè)21.5個百分點；實現(xiàn)利潤總額53.6億元，增長32.6%，明顯好于全省（全省規(guī)模以上工業(yè)利潤下降3.7%）?！笆濉币詠?，安徽光伏行業(yè)已步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，四年間營業(yè)收入累計增長25.2%、年均增長5.8%，利潤累計增長98.3%、年均增長18.7%。

（二）龍頭企業(yè)支撐作用凸顯，集聚效應(yīng)顯現(xiàn)

2019年，全省營業(yè)收入超億元的光伏企業(yè)共57家，合計實現(xiàn)營業(yè)收入514.1億元，占全省光伏產(chǎn)業(yè)比重93.5%；營業(yè)收入超過10億元的光伏企業(yè)共7家，實現(xiàn)營業(yè)收入390.8億元，占比71.1%。營業(yè)收入超過10億元的龍頭企業(yè)不僅支撐著安徽光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的半壁江山，也帶動周邊上下游企業(yè)在當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)基地。目前，全省已形成以陽光電源股份有限公司為代表的合肥光伏配套設(shè)備生產(chǎn)基地，以信義光伏產(chǎn)業(yè)（安徽）控股有限公司為代表的蕪湖光伏玻璃制造基地，以隆基股份和晶科能源等光伏組件生產(chǎn)企業(yè)為代表的滁州晶硅組件生產(chǎn)基地，以凱盛光伏材料有限公司為代表的蚌埠薄膜太陽能電池生產(chǎn)基地。2019年，這4個市光伏產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入430.7億元，占全省78.4%。

（三）光伏應(yīng)用發(fā)展迅猛，裝機發(fā)電居全國前列

“十三五”以來，安徽相繼出臺《安徽省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《安徽省“十三五”光伏扶貧規(guī)劃》等，大力推進光伏發(fā)電，取得明顯成效。截至2019年底，全省光伏發(fā)電裝機容量1254萬千瓦，比“十二五”末增長9.4倍，占全國6.1%，居全國第5位；光伏發(fā)電125億千瓦時，比“十二五”末增長30.3倍，占全國5.6%，居全國第8位。安徽16個地級市均有光伏電站。其中，14個市有地面集中式光伏電站，并網(wǎng)裝機773萬千瓦。

表1 “十三五”以來安徽光伏發(fā)電情況

（四）技術(shù)研發(fā)投入加大，組件成本持續(xù)下降

安徽擁有全國唯一的光伏系統(tǒng)研究中心——教育部光伏系統(tǒng)工程研究中心，國家重點實驗室——國家浮法玻璃新技術(shù)重點實驗室，產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備較為雄厚。“十三五”前三年，光伏行業(yè)累計研發(fā)投入27.6億元，約占行業(yè)利潤的三成，2017年研發(fā)投入高達13.1億元、約占行業(yè)利潤的五成；同年，中國第一片銅銦鎵硒薄膜太陽能高效模組在蚌埠市成功下線，標(biāo)志著安徽在引領(lǐng)國際新能源產(chǎn)業(yè)上邁出了重要步伐。截至2018年底，全省光伏產(chǎn)業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)41家，研發(fā)人員1941名，其中具有博士學(xué)歷的研究人員56人；有效發(fā)明專利數(shù)737個，其中形成國家或行業(yè)標(biāo)準13個。隨著研發(fā)投入不斷加大，光伏組件單瓦價格不斷下探，據(jù)隆基樂葉反映，今年單晶組件平均價格從每瓦2.3元降至1.7元，凱盛光伏薄膜太陽能光伏電池價格也從2019年的每瓦4元降至2.5元。

（五）率先實施光伏扶貧，構(gòu)建“光伏+”新格局

2013年安徽在全國率先實施光伏扶貧工程，目前全省光伏扶貧實施規(guī)模、資金投入、建設(shè)模式、管護機制、工作成效等方面都處于全國前列。截至2019年底，全省累計建成光伏扶貧電站裝機242.3萬千瓦，居全國前列，分布在16個市、71個縣（區(qū)），惠及47萬貧困戶和2867個貧困村。同時，全省多措并舉，不斷拓展“光伏+”內(nèi)涵，除了傳統(tǒng)屋頂分布式光伏以外，還出現(xiàn)了“光伏+漁業(yè)”“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+交通”“光伏+建筑物外墻”等光伏應(yīng)用新模式。特別是淮南“潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)潘一礦采煤沉陷區(qū)水面光伏電站項目”，作為目前世界上一次建成單體容量最大的水面漂浮式光伏項目，不僅入選國家“光伏領(lǐng)跑者基地”，也是對水面漂浮電站建設(shè)運維的有益探索。

| 存在問題

（一）電網(wǎng)消納能力已接近頂峰

調(diào)研了解到，安徽一直以來全額消納光伏發(fā)電量，但由于光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致電網(wǎng)需要不斷調(diào)整火電機組出力，以此來維護電網(wǎng)穩(wěn)定，但火電機組最小運行功率也要達到40%；若達不到40%的出力，機組將停機，而每次啟停的費用高達近百萬元。從保證電網(wǎng)安全運行和保障火電企業(yè)基本利益的角度出發(fā)，在目前現(xiàn)有儲能水平下，全省電網(wǎng)對光伏發(fā)電的消納能力已基本達到極限。

（二）受疫情影響對外出口訂單下降

2019年，在國外市場需求大增拉動下，我國光伏產(chǎn)品的出口額約為207.8億美元，增長29%，是“雙反”以來首次超過200億美元。但今年受海外疫情影響，國外需求明顯疲軟，特別是貿(mào)易摩擦影響持續(xù)存在。4月份，全國光伏組件出口5.46GW，同比下降4.35%，這一降幅雖好于市場預(yù)期，但依然說明出口環(huán)境依然不佳。前4個月，全省光伏企業(yè)出口交貨值同比下降20.1%。從調(diào)研情況看，中航三鑫今年3月底至5月初基本無出口,5月中旬才逐漸接到海外訂單；合肥晶澳和陽光電源4月份出口交貨值分別下降28.7%和12.2%。

（三）光伏產(chǎn)業(yè)鏈缺失

光伏組件普遍服役年限在20-25年，預(yù)計安徽將在2036年前后迎來光伏組件報廢高峰。安徽光伏裝機容量居全國第5，此后必然會產(chǎn)生大量的固體垃圾，特別是電池背板（由于含有氟化物且不易降解、不易回收），將會對環(huán)境帶來巨大的隱患。解決太陽能電池板退役后的資源化回收利用問題，將是完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要步驟。2019年，國家重點研發(fā)計劃“可再生能源與氫能技術(shù)”專項已將光伏組件回收處理成套技術(shù)和裝備列入指南，旨在研究低成本綠色拆解技術(shù)，實現(xiàn)主要高價值組成材料的再利用，但安徽在此方面還存在差距，如果不能及時出臺政策，布局太陽能電池板資源化回收產(chǎn)業(yè)，勢必會給今后帶來一系列環(huán)保問題。

（四）融資貴、補貼難問題日益突出

受前期產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、補貼政策退坡等因素影響，金融機構(gòu)依舊普遍收緊對光伏產(chǎn)業(yè)的信貸融資，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)貸款利率均在基準利率基礎(chǔ)上浮10%-30%，融資成本較高，加重了企業(yè)的資金負擔(dān)。同時，光伏發(fā)電補貼款滯后現(xiàn)象十分普遍。從調(diào)研情況看，國家對于光伏發(fā)電行業(yè)的財政補貼資金到位周期短則一至兩年、長則兩至三年，如廬江泥河紅日光伏發(fā)電有限公司、東升太陽能開發(fā)有限公司等企業(yè)2018年進入國家第七批補貼名錄的光伏發(fā)電項目，目前國家補貼資金依然未到位，導(dǎo)致光伏發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢。在調(diào)研中還了解到，目前在運行的光伏電站均為央企項目，因長期補貼不能到位，嚴重壓縮了民營項目的生存空間，只有資金雄厚、融資成本相對較低的央企才能長期負債運營，從而形成央企一枝獨大的現(xiàn)狀。

| 相關(guān)建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，保持政策穩(wěn)定性

一是科學(xué)合理制定光伏發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展時序，加強國家與地方、電源與電網(wǎng)、新能源和常規(guī)能源等各級各類規(guī)劃的有效銜接，保證各項規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施相互配套。二是盡快出臺政策，彌補補貼資金缺口，保證光伏政策的連續(xù)性，同時優(yōu)化光伏補貼資金發(fā)放及報審機制，縮短補貼目錄確認和發(fā)放周期，確保補貼資金能及時到位。三是繼續(xù)給予節(jié)能政策支持，加大光伏發(fā)電在能源消費總量和能耗強度“雙控”考核中的權(quán)重。光伏發(fā)電量計入當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)節(jié)能量，不納入能源消費總量考核，可抵扣企業(yè)新上項目用能指標(biāo)，并可作為用能指標(biāo)進行交易。

（二）強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

一是加強產(chǎn)學(xué)研用對接，構(gòu)建多元主體、分工協(xié)作的科研創(chuàng)新體系，全面提高全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研發(fā)和制造能力，加速推動光伏發(fā)電成本的下降，通過產(chǎn)業(yè)自身競爭力的提高來擴大應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模，掌握在光伏產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)。二是加大對光伏基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，特別是加大對長期重點基礎(chǔ)研究項目、重點團隊和自主技術(shù)的穩(wěn)定支持，強化技術(shù)儲備，打破國外對光伏技術(shù)特別是薄膜電池技術(shù)的封鎖。

（三）科學(xué)評估棄光率，制定靈活性資源規(guī)劃

一是建立合理的棄光率評估方法。以系統(tǒng)最優(yōu)為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮電源、電網(wǎng)、用戶的利益和成本，確定合理棄光率。根據(jù)合理棄光率，明確由于電網(wǎng)消納不了造成的棄光電量，在合理范圍內(nèi)的，不納入統(tǒng)計。二是建立電化學(xué)儲能、抽蓄、火電機組靈活性改造、需求側(cè)靈活性資源的統(tǒng)籌規(guī)劃機制。綜合考慮靈活性改造和需求側(cè)靈活性資源調(diào)節(jié)潛力與經(jīng)濟性，以及清潔能源利用目標(biāo)，制定靈活性資源規(guī)劃，并按年度修正。

（四）創(chuàng)新利用模式，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性

一是采用階梯利用模式，減少廢棄物產(chǎn)生。鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)將不能滿足發(fā)電正常使用要求，達到退役標(biāo)準的光伏電池，經(jīng)過低成本、低污染改造后，重新應(yīng)用于對電池性能要求較低的領(lǐng)域。二是引導(dǎo)市場積極參與，鼓勵回收企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展運營，擴大行業(yè)規(guī)模，降低各環(huán)節(jié)回收利用成本，提高退役光伏電池再利用效益。