六個(gè)“強(qiáng)化”助推寧夏牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文│嚴(yán)康 張軍 田佳

畜牧業(yè)是寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。近年來，寧夏回族自治區(qū)肉牛飼養(yǎng)量增長12%，肉羊飼養(yǎng)量增長10%；人均牛肉、羊肉占有量達(dá)到23.7千克和24.5千克，分別居全國第6位和第5位。培育出“鹽池灘羊”“固原黃?！薄皼茉袋S?！钡葏^(qū)域公用品牌。2018年，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到280萬頭、1870萬頭，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到56萬噸、11.6萬噸、231萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到173.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%。

一、主要做法

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，寧夏回族自治區(qū)黨委政府研究出臺(tái)了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，寧夏回族自治區(qū)9廳委聯(lián)合出臺(tái)了《推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等政策意見。按照“強(qiáng)奶業(yè)、促牛羊、穩(wěn)豬禽、培特色”的發(fā)展思路，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極整合資源要素，著力提升主產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭能力。依據(jù)環(huán)境承載力，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖、種植基地，加快引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境容量較大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，建成了吳忠市孫家灘、利通區(qū)五里坡、興慶區(qū)月牙湖、靈武市白土崗、平羅縣河?xùn)|等一批高標(biāo)準(zhǔn)牛羊養(yǎng)殖基地。大力實(shí)施肉牛、肉羊規(guī)模場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)等項(xiàng)目，建設(shè)國家級(jí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1400個(gè)，肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖比例分別達(dá)到45%和51%，畜產(chǎn)品供給得到有效保障。

2.強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)綠色發(fā)展。按照“糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的原則，大力推進(jìn)種養(yǎng)科學(xué)配套、資源充分利用的綠色畜牧業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)扶持養(yǎng)殖場配套建設(shè)飼草料基地或與種植大戶簽訂飼草產(chǎn)銷訂單，糧改飼試點(diǎn)范圍由奶牛主產(chǎn)區(qū)的3個(gè)縣擴(kuò)展到奶牛、肉牛及灘（肉）羊主產(chǎn)區(qū)的21個(gè)縣（區(qū)），優(yōu)質(zhì)青貯玉米種植面積達(dá)到125萬畝，優(yōu)質(zhì)苜蓿留床面積達(dá)到600萬畝，一年生優(yōu)質(zhì)牧草種植面積120萬畝。全面推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用，形成了“規(guī)模養(yǎng)殖場+糞污收集處理中心+有機(jī)肥加工廠”糞污處理利用網(wǎng)絡(luò)體系，推廣應(yīng)用了糞污全量還田種養(yǎng)結(jié)合、區(qū)域生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)、第三方集中處理利用等一批新模式，規(guī)模場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率和糞污綜合利用率均達(dá)到90%以上，全區(qū)畜禽糞便產(chǎn)生量與農(nóng)用地消納能力基本平衡，初步實(shí)現(xiàn)了飼草料種植、畜禽養(yǎng)殖與糞污利用有效對接。

3.強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)提質(zhì)增效。面對國內(nèi)畜產(chǎn)品市場波動(dòng)加劇和生產(chǎn)成本攀升的壓力，著力提升良種化水平、資源利用效率。實(shí)施寧夏回族自治區(qū)灘羊重大育種專項(xiàng)和肉牛選育擴(kuò)繁項(xiàng)目，組建安格斯牛核心群2500頭，培育基因編輯灘羊核心群323只。實(shí)施畜牧良種工程，年推廣優(yōu)質(zhì)肉牛凍精60萬支、優(yōu)秀種公羊1.2萬只。肉牛、肉羊良種化比例分別達(dá)到85%和90%，出欄肉牛胴體重達(dá)到310千克以上，肉羊胴體重達(dá)到18千克左右。加強(qiáng)節(jié)本增效科技示范，對標(biāo)國際、國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，建立奶牛、肉牛、肉羊節(jié)本增效科技示范點(diǎn)240個(gè)，示范推廣20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，年節(jié)本增效1億元以上。同時(shí)，積極與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所合作，成立國家肉牛改良中心固原試驗(yàn)示范站、海原縣高端肉牛研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化帶動(dòng)能力。

4.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)融合發(fā)展。針對畜牧業(yè)組織化程度低、利益聯(lián)結(jié)不緊密等發(fā)展短板，在創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制模式、拓展產(chǎn)業(yè)功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索。培育形成了鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式、海原華潤“母牛銀行”肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式等一批典型模式，為引領(lǐng)帶動(dòng)畜牧業(yè)創(chuàng)品牌、打市場、提效益注入了活力。積極推進(jìn)山川融合發(fā)展，引導(dǎo)引黃灌區(qū)養(yǎng)殖、加工企業(yè)與南部山區(qū)養(yǎng)殖基地、苜蓿種植基地對接，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈、密切利益鏈。鼓勵(lì)支持企業(yè)、合作社和專業(yè)技術(shù)人員，成立畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織113家，服務(wù)范圍覆蓋全區(qū)78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為養(yǎng)殖場戶提供冷配改良、精準(zhǔn)飼養(yǎng)、飼草料加工配送、疫病防控等全方位技術(shù)服務(wù)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。

5.強(qiáng)化疫病防控，構(gòu)筑安全屏障。在全區(qū)范圍內(nèi)對口蹄疫、高致病性禽流感等5種動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，每年免疫各類畜禽1億頭（只）以上，應(yīng)免密度達(dá)到100%，平均免抗體合格率保持在84%以上。布病、狂犬病、包蟲病人間報(bào)告發(fā)病率較2015年分別下降49%、85%、23%。積極開展飼料、獸藥和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測，連續(xù)3年合格率保持在97%、94%和99%以上，有效地保護(hù)了畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6.強(qiáng)化政策扶持，鞏固提升產(chǎn)能。寧夏回族自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)脫貧富民戰(zhàn)略的實(shí)施意見》等政策措施，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大涉農(nóng)資金整合力度，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，每年安排財(cái)政資金2億元以上，支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。其中，肉?！耙姞傺a(bǔ)母”項(xiàng)目資金1.2億元，對飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊的養(yǎng)殖場戶，每繁育1頭犢牛一次性補(bǔ)貼500元；灘羊繁育和保護(hù)利用項(xiàng)目資金2000萬元，支持灘羊生產(chǎn)加工銷售企業(yè)、合作組織創(chuàng)建灘羊品牌，抱團(tuán)開拓高端市場；龍頭企業(yè)帶動(dòng)肉牛、灘羊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目資金3000萬元，支持龍頭企業(yè)訂單收購?fù)涝准庸やN售肉牛5萬頭、灘羊50萬只。通過政策引導(dǎo)，為鞏固提升畜牧業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)能和畜產(chǎn)品供給能力提供了有效保障。

二、存在問題

一是環(huán)境資源等制約因素趨緊。適宜養(yǎng)殖空間減少，規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)用地緊缺，飼草料生產(chǎn)用地不足，種養(yǎng)結(jié)合不夠緊密，糞污處理壓力增大，綠色發(fā)展體制機(jī)制有待完善。為解決青貯飼料不足，一些奶牛場到內(nèi)蒙古、陜西和甘肅等地區(qū)收購青貯原料，最遠(yuǎn)運(yùn)距達(dá)到500千米以上，每噸價(jià)格達(dá)到500元以上。南部山區(qū)農(nóng)作物秸稈缺口較大，從灌區(qū)調(diào)購稻草、麥草，每噸價(jià)格達(dá)到700～900元。

二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。牛羊肉加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，以銷售胴體和初加工產(chǎn)品為主，市場開拓能力不強(qiáng)。加工企業(yè)與養(yǎng)殖基地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體系不健全，對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

三是規(guī)模化經(jīng)營水平不高。肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖比例均在60%以下。中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶設(shè)施簡陋、管理粗放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推行難度大、生物安全管理和糞污收集處理利用等問題較多，已成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重大問題。

四是畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后?，F(xiàn)有行政推動(dòng)、自上而下的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣模式，在機(jī)制上、方式上已不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，加之基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員不足、規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)骨干人才緊缺和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)滯后，影響了畜牧業(yè)整體科技水平提升。

三、下一步措施

一是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。針對中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，研究制定專項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶走出村莊，建立家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場等新型經(jīng)營主體，采取專業(yè)合作社或股份制等經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高設(shè)施裝備水平、養(yǎng)殖科技水平和畜禽糞污綜合利用水平，鞏固提升畜產(chǎn)品有效供給能力。

二是加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。針對小農(nóng)生產(chǎn)長期存在、廣大養(yǎng)殖場戶服務(wù)需求多樣化和基層畜牧技術(shù)力量薄弱等實(shí)際情況，加大財(cái)政資金扶持力度，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力培育經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)主體，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

三是加大種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展支持力度。扶持引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶利用自有土地、流轉(zhuǎn)土地或訂單生產(chǎn)等方式，建立與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的飼草料生產(chǎn)基地。建立多元化飼草生產(chǎn)供應(yīng)體系，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿項(xiàng)目實(shí)施范圍，鼓勵(lì)發(fā)展黑麥草、燕麥、甜高粱等一年生優(yōu)質(zhì)牧草種植，建立完善“黑麥草+青貯玉米”等一年兩收種植模式，提高優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)能力。

四是出臺(tái)飼草運(yùn)輸綠色通道免收通行費(fèi)政策。建議國家統(tǒng)一將整車合法裝載運(yùn)輸飼草（青干草、青貯飼草、農(nóng)作物秸稈）列入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，執(zhí)行飼草運(yùn)輸免收高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策，降低養(yǎng)殖企業(yè)飼草物流成本，鼓勵(lì)飼草產(chǎn)區(qū)拓展飼草料供應(yīng)范圍，緩解飼草區(qū)域性、季節(jié)性供給不平衡的問題，提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。