民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則改革分析

白建坤 羅亮生 何艷斌/廣州民航職業(yè)技術學院

為了盡快落實民航局加強人員資質建設總體要求，持續(xù)提升持照維修人員水平，民航局飛標司對現(xiàn)行《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》CCAR-66R2 進行修訂。CCAR-66 部第三次修訂（CCAR-66R3）是繼CCAR-65 部轉為CCAR-66 部以來，對航空器維修人員執(zhí)照體系做出的重大改革，主要體現(xiàn)在優(yōu)化執(zhí)照類別、強化基礎培訓、增加航空英語、拓寬培養(yǎng)渠道、調整執(zhí)照有效期等五個方面。通過改革強化基礎培訓，簡化理論考試，提升維修水平，確保民航安全。

隨著民用航空器科學技術的發(fā)展，維修管理思想不斷進步，航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則也隨之改革升級。為了盡快落實民航局加強人員資質建設總體要求，拓展民航持照維修人員培養(yǎng)渠道，持續(xù)提升持照維修人員水平，民航局對現(xiàn)行《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》CCAR-66R2 進行改革，努力構建服務行業(yè)的維修管理體系，確保民航持續(xù)安全。筆者通過對《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》CCAR-66R3 的研究分析，認為本次重大改革主要體現(xiàn)在五個方面。

1 航空器維修人員執(zhí)照類別優(yōu)化

《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》CCAR-66R2 將執(zhí)照分為民用航空器維修人員執(zhí)照、民用航空器部件修理人員執(zhí)照兩大類[1]。

民用航空器維修人員執(zhí)照共包括兩個部分，分別是基礎部分和機型部分[2]?；A部分劃分為航空機械（英文代碼ME）和航空電子（英文代碼AV）兩個專業(yè)，航空機械（ME）專業(yè)細分為四個類別：渦輪式飛機（TA）、活塞式飛機（PA）、渦輪式直升機（TH）、活塞式直升機（PH）。機型部分的簽署劃分為Ⅰ類和Ⅱ類。民用航空器部件修理人員執(zhí)照也包括兩個部分，分別是基礎部分和項目部分[2]?；A部分按專業(yè)分為以下六類：航空器結構（STR）、航空器動力裝置（PWT）、航空器起落架（LGR）、航空器機械附件（MEC）、航空器電子附件（AVC）、航空器電氣附件（ELC）。項目部分按《航空器部件項目通用代碼表》劃分。

《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》CCAR-66R3 將執(zhí)照類別進行了重新劃分。新版航空器維修人員執(zhí)照按照航空器類別將其分為飛機、旋翼機兩大類，并標明適用安裝的發(fā)動機類別，組合成四種類別的執(zhí)照。航空器部件修理人員執(zhí)照由航空器維修人員執(zhí)照代替，不再單獨設置部件修理人員執(zhí)照。

CCAR-66R2 民航航空器維修人員執(zhí)照類別劃分

CCAR-66R3 民航航空器維修人員執(zhí)照類別劃分

CCAR-66R3 明確指出，飛機是指固定翼飛機，旋翼機是指直升機和自轉旋翼機。根據(jù)發(fā)動機的工作原理，民用航空器的發(fā)動機主要分為渦輪式發(fā)動機和活塞式發(fā)動機兩類。兩大類別的航空器對應兩種類別的發(fā)動機，組合出四種類別的執(zhí)照，即CCAR-66R3 根據(jù)航空器的類別和所安裝發(fā)動機的類別，將民用航空器維修人員執(zhí)照分為渦輪式飛機（TA）、活塞式飛機（PA）、渦輪式旋翼機（TR）、活塞式旋翼機（PR）四類，同時簡化機型簽署，不再區(qū)分機型Ⅰ類和Ⅱ類。

CCAR-66R3 執(zhí)照分類參照國際民航組織（ICAO）航空器的分類，將航空器維修人員執(zhí)照按照航空器類別分為飛機和旋翼機兩大類，再結合發(fā)動機的類別將執(zhí)照分類細化。CCAR-66R3 執(zhí)照類別的劃分與FAA 相比更加精細，與EASA 復雜的專業(yè)劃分相比更加清晰，且覆蓋范圍廣，專業(yè)方向明確。隨著我國民航國際地位的不斷攀升，改革后執(zhí)照的分類方法將可能成為未來國際航空器維修執(zhí)照分類標準。

2 強化航空器維修人員基礎培訓

CCAR-66R2 執(zhí)照的理論和實作無最低培訓學時要求，以考代訓，考試合格即為通過。航空器維修人員執(zhí)照考試分為筆試、口試、實作三部分，部件修理人員執(zhí)照考試分為筆試和實作兩部分，各模塊滿分100 分，70 分通過。

各大航空公司及維修企業(yè)考慮到節(jié)約成本，提倡并鼓勵員工自學理論，自行參加筆試和口試考試。但學員沒有經過系統(tǒng)的理論學習，考試內容偏多，理論考試以背題為主，導致全國口試通過率僅30%左右，大批考生口試不及格，無法獲得執(zhí)照，同時局方行政成本和考生個人成本大幅提升。各考點的實作培訓及考試參差不齊，培訓時間長短不一，培訓項目即為考題，教考不分離。維修人員通過以考代訓的方式獲得執(zhí)照，沒有系統(tǒng)的理論學習，容易在以后的工作中產生安全隱患。

CCAR-66R2 和CCAR-66R3 航空器維修人員執(zhí)照培訓及考試對比

CCAR-66R3 執(zhí)照對航空器維修基礎知識（理論）和實作規(guī)定了最低培訓學時，基礎知識（理論）必須先培訓、后考試，培訓應當由經批準的培訓機構實施，培訓內容覆蓋大綱，新大綱簡化理論，強化基礎培訓。

航空器維修人員執(zhí)照考試改革后包括筆試考試和實作評估兩部分，取消口試考試。維修人員完成基礎知識（理論）培訓后，由維修培訓機構所屬地區(qū)管理局按照民航局統(tǒng)一規(guī)定的題庫實施考試，由地區(qū)管理局維修監(jiān)察員現(xiàn)場監(jiān)考，確保執(zhí)照考試公平、公正、公開。筆試考試各模塊滿分100 分，70 分及格，考試不及格者可補考一次，補考不及格者重新培訓后方可再次參加考試。實作按照培訓等級確定最低培訓學時，增加基于維修場景、行為規(guī)范和維修資源管理的培訓內容。實作評估由培訓機構授權的兩名教員按照批準的程序和規(guī)范開展，并由地區(qū)管理局維修監(jiān)察員現(xiàn)場監(jiān)督，評估不通過者可以補充評估一次，補充評估不通過者需重新參加維修培訓機構的培訓后方可再次評估。

新版執(zhí)照簡化理論，強化基礎培訓，學員對理論知識進行系統(tǒng)學習，實作培訓完成最低學時，有效地保證學員培訓質量。筆試和實作在局方監(jiān)管下開展考試和評估，確?？荚嚬?、公正、公開。執(zhí)照考試取消口試，解決了考生口試難的問題，降低了局方行政成本和考生個人考試成本。

3 增加航空維修技術英語等級測試

航空維修技術英語等級測試的內容包括綜合閱讀、聽力兩個方面，均為選擇題。綜合閱讀測試的題目形式有英譯漢、漢譯英、英英釋義三種，聽力測試的題目形式有語句理解、對話、短文三種。測試由地區(qū)管理局按照民航局統(tǒng)一規(guī)定的題庫實施，維修人員通過參加培訓機構的測試獲得英語等級，測試結果劃分為4 個等級。

航空維修技術英語等級表

航空維修技術英語等級測試次數(shù)無限制，可以多次申請考試，但測試間隔須大于6 個月。民航局依據(jù)申請人英語測試最好成績在執(zhí)照中標注其等級。

4 拓寬航空器維修人員培養(yǎng)渠道

為了拓寬航空器維修人員培養(yǎng)渠道，CCAR-66R3 對以下兩種情況批準偏離或豁免。

1.具有民用航空器維修培訓機構資質的學校，其大專及以上學歷的理工科專業(yè)在校學生，在校證明可替代學歷要求，維修經歷可用航空器維修基礎知識和實作培訓代替，學生在校期間可以參加航空維修人員執(zhí)照培訓、考試。

2.具有國家航空器維修、航空器制造廠家維修經歷的人員，在完成航空器維修基礎知識和實作培訓及考試后，局方可對其維修經歷偏離或豁免。

通過對第1 種情況的批準，具有CCAR-147 培訓資質的院校學生可通過在校期間的培訓學習，在取得畢業(yè)證的同時考取執(zhí)照，有效地拓寬了維修人員培養(yǎng)渠道，同時促進了學生就業(yè)，減少了企業(yè)培訓成本。

5 調整航空器維修人員執(zhí)照和機型簽署的有效期

CCAR-66R2 規(guī)定航空器維修人員執(zhí)照和部件修理人員執(zhí)照有效期為自頒發(fā)執(zhí)照基礎部分起5 年，機型簽署長期有效，為保證執(zhí)照有效，持有人應當在有效期期滿前獲得續(xù)簽。

CCAR-66R3 規(guī)定航空器維修人員執(zhí)照除被撤銷或吊銷外，一經頒發(fā)，長期有效，機型簽署自簽發(fā)之日起兩年有效。維修非復雜航空器人員的執(zhí)照無需機型簽署，可直接放行，有利于國內通航維修和部件修理的發(fā)展。

從事復雜航空器維修人員的執(zhí)照必須要取得有效的機型簽署。執(zhí)照持有人取得機型簽署后應當每兩年向所在地區(qū)管理局填報對應機型的維修經歷，超過兩年未填報將視為未從事相應機型的維修工作。如果執(zhí)照持有人從事所簽署機型維修工作的時間兩年內少于6 個月，該機型簽署失效，可通過參加機型維修培訓和考試再次申請恢復有效。通過縮短復雜航空器機型簽署有效期，強化機型重要性，確保民航維修安全。

CCAR-66R2 和CCAR-66R3 航空器維修人員執(zhí)照有效期對比

6 總結

通過對《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》改革前后對比分析，可得出改革后的以下優(yōu)點：

1.優(yōu)化執(zhí)照分類，使執(zhí)照類別更加科學合理，擴大了執(zhí)照的應用。

2.簡化理論知識，強化基礎培訓，提升持照維修人員水平，確保民航維修安全。

3.增加航空技術英語等級測試，促進我國飛機維修事業(yè)走向國際化。

4.通過偏離或豁免，促進學生就業(yè)，減少企業(yè)培訓成本，拓寬維修人員培養(yǎng)渠道。

5.調整執(zhí)照及機型簽署有效期，維修非復雜航空器無需機型簽署有利于通航維修及部件修理的發(fā)展，縮短復雜航空器機型簽署有效期，以強化機型重要性，確保民航維修安全。