加蓬石油工業(yè)發(fā)展歷程及其轉(zhuǎn)型嘗試

張曉航

(西北大學(xué) 中東研究所,陜西 西安 710069)

0 引 言

加蓬共和國(guó)位于非洲中部,西臨大西洋,國(guó)土面積約為26.8萬平方公里,人口222萬,赤道橫穿其國(guó)境形成熱帶雨林氣候。2022年,加蓬國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為182.69億美元,人均約為8 229美元。加蓬是石油輸出國(guó)組織的成員國(guó),目前已探明石油儲(chǔ)量約22億桶。[1]加蓬油田屬非洲幾內(nèi)亞灣油區(qū)的一部分,以海上油田為主。雖然其石油儲(chǔ)量雖然不大,但因人口較少,故人均占有量比較可觀,石油工業(yè)對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。[2]145

食利國(guó)家是指獲得大量外部租金的國(guó)家,石油資源的開發(fā)往往使一些國(guó)家轉(zhuǎn)型為食利國(guó)家。[3]11-12自20世紀(jì)50年代末開采石油以來,加蓬石油工業(yè)歷經(jīng)近70年發(fā)展,表現(xiàn)出明顯的食利國(guó)家特征:一則盡管已實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立,加蓬實(shí)際仍屬于法國(guó)的新殖民主義飛地;二則加蓬國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入嚴(yán)重依賴初級(jí)生產(chǎn),石油、木材和錳礦構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)支柱,尤其對(duì)石油出口形成較高依賴。[3]412022年,加蓬原油出口額約70億美元,占全國(guó)出口總額的73.5%[4],石油收入占財(cái)政收入的35%。[5]豐厚的石油收入使加蓬長(zhǎng)期位于非洲國(guó)家人均GDP排行前列,也是維持其政治穩(wěn)定的船錨。同時(shí),為擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油工業(yè)的高度依賴,以及應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量下降的挑戰(zhàn),加蓬政府多次推行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略,但總體效果不佳。石油工業(yè)支撐下的家族政治腐敗和社會(huì)財(cái)富分配高度不均成為加蓬社會(huì)的“痼疾”,亦是其2023年8月30日政變發(fā)生的深層社會(huì)原因。本文旨在通過爬梳加蓬石油工業(yè)發(fā)展歷程,嘗試探析其與加蓬政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史互動(dòng)關(guān)系,為理解加蓬社會(huì)現(xiàn)狀提供一定鏡鑒。

1 殖民及萊昂·姆巴時(shí)期加蓬石油工業(yè)的肇始

1.1 法屬時(shí)期加蓬的石油勘探及開采活動(dòng)

加蓬的石油勘探始于20世紀(jì)20年代,彼時(shí)加蓬為法屬赤道非洲的一部分,其早期的石油勘探和開采活動(dòng)也主要由法國(guó)政府及其私營(yíng)公司進(jìn)行,深受法國(guó)石油政策影響。法國(guó)殖民統(tǒng)治下的加蓬早期石油工業(yè)呈現(xiàn)早起步、晚產(chǎn)出、弱基礎(chǔ)、強(qiáng)依附的特點(diǎn)。現(xiàn)有研究亦多從法國(guó)與加蓬的殖民歷史出發(fā),表明加蓬石油工業(yè)起步的先天殖民地屬性。

在20世紀(jì)20年代初以前,法國(guó)實(shí)行自由放任的石油政策[6]68,但也在阿爾及利亞殖民地開展小規(guī)模石油勘探活動(dòng)。此后因兩次世界大戰(zhàn)暴露出的能源安全問題使法國(guó)政府開始執(zhí)行石油管制政策并加大石油勘探活動(dòng)[7]58-59,加蓬石油工業(yè)也由此發(fā)端。一戰(zhàn)使法國(guó)政府意識(shí)到掌控石油資源對(duì)國(guó)家命脈的重要意義,故在1917年和1924年相繼組建政府部門石油總委員會(huì)和政企合作的法國(guó)石油公司等,隨后在法國(guó)本土和加蓬等殖民地勘探石油。1934年,法國(guó)公司打出加蓬第一口石油勘探井,但并未成功。此后因大蕭條造成的經(jīng)濟(jì)困難,法國(guó)在加蓬的石油勘探活動(dòng)開始放緩。二戰(zhàn)的能源安全教訓(xùn)使法國(guó)政府開始力推石油勘探活動(dòng),部分法國(guó)公司或機(jī)構(gòu)獲得在加蓬等殖民地的石油勘探權(quán)和獨(dú)家合同,加蓬石油工業(yè)由此真正發(fā)軔。[8]85-861956年,讓蒂爾港附近發(fā)現(xiàn)并開采出具有商業(yè)價(jià)值的油田[9]198,加蓬由此成為法郎區(qū)第三個(gè)產(chǎn)油國(guó)。

總體而言,在1960年正式獨(dú)立以前,加蓬石油工業(yè)具備以下特點(diǎn):第一,石油工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)量十分有限且增長(zhǎng)緩慢,木材產(chǎn)業(yè)在法國(guó)占領(lǐng)加蓬后逐漸成為加蓬的經(jīng)濟(jì)支柱。直至1960年獨(dú)立以后,石油、錳礦等礦產(chǎn)資源才成為加蓬主要的對(duì)外貿(mào)易商品。[10]86二戰(zhàn)后,法國(guó)對(duì)加蓬進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資也主要是為木材產(chǎn)業(yè)提供便利。此時(shí)期加蓬的教育水平十分落后,20世紀(jì)50年代中期僅有少數(shù)人能獲得中學(xué)文憑。因此,在加蓬正式生產(chǎn)石油時(shí),其基礎(chǔ)設(shè)施以及人口條件都十分不利,石油工業(yè)的配套措施也僅有海上流動(dòng)輸油站,1959年又在洛佩斯角建設(shè)原油輸送站以便于出口。換言之,加蓬產(chǎn)出的石油既無進(jìn)一步的加工,也不與其他經(jīng)濟(jì)部門發(fā)生聯(lián)系,而是直接在讓蒂爾港出口,并且這一時(shí)期的石油產(chǎn)量極低。1958年,加蓬石油產(chǎn)量?jī)H為50萬噸,直至獨(dú)立后的1964年才超過100萬噸。[2]145第二,法國(guó)憑其殖民宗主國(guó)身份壟斷了加蓬石油工業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié),加蓬首塊油田的開采權(quán)便屬于法國(guó)赤道非洲石油公司。同時(shí),由于加蓬自身民族工業(yè)極度薄弱,其石油基本都用于出口,出口對(duì)象也主要是法國(guó)。例如,1956年加蓬石油產(chǎn)量?jī)H為17.3萬噸[2]145,而1957年的石油出口額為14.33萬噸[9]198,出口額幾乎與前一年產(chǎn)量持平。此外,隨著加蓬發(fā)現(xiàn)石油,法國(guó)開始為其石油公司發(fā)放大量石油勘探許可證,但包括美國(guó)在內(nèi)的其他歐美國(guó)家也覬覦加蓬的石油資源,從而與法國(guó)形成一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

1.2 萊昂·姆巴時(shí)期加蓬石油工業(yè)的緩慢發(fā)展

加蓬石油工業(yè)肇始之際也是加蓬國(guó)家獨(dú)立進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期,但其主要政治領(lǐng)導(dǎo)人物多對(duì)獨(dú)立保持謹(jǐn)慎態(tài)度,意圖維持同法國(guó)的特殊關(guān)系。1958年,加蓬成立加蓬共和國(guó),成為法蘭西共同體內(nèi)的自治共和國(guó),萊昂·姆巴轉(zhuǎn)年成為總理。隨后,加蓬內(nèi)部要求獨(dú)立的呼聲和運(yùn)動(dòng)逐漸高漲。1960年8月17日,加蓬正式獨(dú)立,但仍保留在調(diào)整后的法蘭西共同體內(nèi),萊昂·姆巴為首任總統(tǒng)(1960—1967年在任)[11]71-72,這就導(dǎo)致加蓬石油工業(yè)的基本特征大體延續(xù)了前一階段的特征,但也有一些新發(fā)展。

法國(guó)在加蓬獨(dú)立后保持了對(duì)其石油工業(yè)的壟斷地位。1960年獨(dú)立時(shí),加蓬與法國(guó)簽訂了9項(xiàng)所謂“合作協(xié)定”,使得加蓬的內(nèi)政外交仍與法國(guó)緊密捆綁。在《關(guān)于戰(zhàn)略物資的合作協(xié)定》中,法國(guó)取得了加蓬諸如石油等戰(zhàn)略物資的優(yōu)先購(gòu)買權(quán),以及必要情況下限制或禁止此類物資向第三國(guó)出口等特權(quán)。[11]74由是,法國(guó)對(duì)加蓬石油工業(yè)的壟斷權(quán)得以延續(xù),法國(guó)也由此對(duì)加蓬經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至政局形成重要影響。加蓬獨(dú)立后,法國(guó)重組成立了埃爾夫—阿基坦石油公司,該公司成為加蓬石油工業(yè)的主要生產(chǎn)商。法國(guó)還進(jìn)一步借助埃爾夫—加蓬石油公司,以加蓬之名掩蓋其自身的石油利益,并將其作為推行法國(guó)政策的中介。加蓬石油的開采也主要由法國(guó)公司進(jìn)行。即便是萊昂·姆巴去世后的1969年,當(dāng)年加蓬完成的20口探井中,13口完全位于埃爾夫系石油公司控制的范圍內(nèi),4口位于殼牌—加蓬和埃爾夫系石油公司的聯(lián)合區(qū)域。同時(shí)期,其他歐美國(guó)家的石油公司雖紛紛進(jìn)駐加蓬,但無法取代法國(guó)的地位。

除受法國(guó)影響外,保守的萊昂·姆巴在執(zhí)政時(shí)期對(duì)內(nèi)推行穩(wěn)妥開發(fā)資源的指導(dǎo)思想。[2]1431962年,加蓬頒布石油法,規(guī)定油礦資源歸國(guó)家所有,由能礦部授予外國(guó)公司開采權(quán),但這一立法對(duì)被外資壟斷的加蓬石油工業(yè)并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。在石油產(chǎn)量上,獨(dú)立后加蓬的石油產(chǎn)量較前一階段增長(zhǎng)明顯,但總體規(guī)模有限。1963年其石油產(chǎn)量不過89.87萬噸,1964年超過100萬噸,1966年為140萬噸。在石油勘探和開發(fā)上,加蓬的相關(guān)活動(dòng)雖未停止,但收獲不大。加蓬在1964年成為中南部非洲唯二新建設(shè)完成石油開發(fā)井的國(guó)家,但這年加蓬只進(jìn)行了兩次勘探井作業(yè)。作為對(duì)比,1969年僅埃爾夫系石油公司就進(jìn)行了8次。相關(guān)配套設(shè)施也開始建設(shè)。1966年,讓蒂爾港開始建設(shè)煉油廠,計(jì)劃每年加工70萬噸石油,其中,40萬噸來自加蓬、10萬噸來自剛果、20萬噸來自尼日利亞。[9]198不過,該煉油廠仍由法國(guó)資本控制,加蓬政府的資本僅占25%。[2]152

2 奧馬爾·邦戈時(shí)代加蓬石油工業(yè)的曲折歷程

2.1 奧馬爾·邦戈政府的石油工業(yè)政策

萊昂·姆巴于1967年逝于任上,奧馬爾·邦戈(1967—2009年在任)成為加蓬第二位總統(tǒng),其漫長(zhǎng)的政治生涯基本見證了加蓬石油工業(yè)的全過程。奧馬爾·邦戈出身少數(shù)族群巴特克人,曾在軍政部門長(zhǎng)期任職,少數(shù)族群身份以及豐富的政治經(jīng)驗(yàn)使其在內(nèi)政上追求國(guó)家穩(wěn)定、團(tuán)結(jié),注重提高人民生活水平。[11]134-135經(jīng)濟(jì)上,奧馬爾·邦戈在冷戰(zhàn)背景下采取“有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的自由主義”中間道路政策,積極吸引外資并發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),尤為注重采礦業(yè)的發(fā)展。奧馬爾·邦戈上臺(tái)后繼續(xù)執(zhí)行加蓬第一個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃(1966—1970年),之后制定了第二個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃(1971—1975年),石油等礦業(yè)成為發(fā)展重點(diǎn),加蓬石油工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。[2]143

有計(jì)劃的石油開發(fā)使得加蓬石油工業(yè)在20世紀(jì)60年代和70年代呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。[11]84在政策支持下,除法國(guó)資本外,殼牌等英美石油公司紛紛入駐并加大在加蓬投資力度,加蓬石油產(chǎn)量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。1966年加蓬石油產(chǎn)量?jī)H為140萬噸,而1968年、1969年和1971年分別為470萬噸、500萬噸和580萬噸。同時(shí),石油勘探成果也取得歷史性突破。1967年,岡巴油田投入開發(fā)使得加蓬的當(dāng)年石油產(chǎn)量躍升至344萬噸。[2]149隨著石油工業(yè)的發(fā)展,石油等礦產(chǎn)資源占加蓬出口的比重越來越高。經(jīng)過20世紀(jì)60年代的開發(fā),加蓬的石油產(chǎn)業(yè)開始取代木材在出口比重中的位置,木材占出口總額比重從1960年的73%至20世紀(jì)70年代初已降至10%[12]63,而石油出口在20世紀(jì)70年代升至國(guó)內(nèi)各部門產(chǎn)值之首。加蓬石油工業(yè)的快速發(fā)展一方面是奧馬爾·邦戈推行的政策效果,另一方面也是法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但在第一次石油危機(jī)爆發(fā)以前,加蓬的石油出口收入都比較有限。[9]94-95

在重點(diǎn)發(fā)展石油等工礦業(yè)的同時(shí),奧馬爾·邦戈政府從1972年開始推行石油工業(yè)的“加蓬化”,第一次石油危機(jī)的發(fā)生加速了這一政策的進(jìn)程。石油工業(yè)的發(fā)展并未改變加蓬國(guó)家在該領(lǐng)域的弱勢(shì)地位,石油公司管理權(quán)、利潤(rùn)分配、工作人員等都主要由以法國(guó)為首的外資掌握。1972年,加蓬政府要求所有在該國(guó)經(jīng)商的外國(guó)公司無償向政府上繳10%的股份,嘗試擴(kuò)大政府在石油工業(yè)等行業(yè)的影響力。第一次石油危機(jī)使歐美石油公司意識(shí)到石油來源多元化的必要性,開始進(jìn)一步加大在非洲的勘探力度并爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。[8]78同時(shí),許多產(chǎn)油國(guó)也紛紛推行石油國(guó)有化政策。[8]87鑒于加蓬與法國(guó)之間的特殊關(guān)系,奧馬爾·邦戈明確反對(duì)國(guó)有化,強(qiáng)調(diào)與外國(guó)資本合作發(fā)展加蓬民族資本,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)干部和資本的“加蓬化”。1973年時(shí),奧馬爾·邦戈提出“加蓬第一”的口號(hào),并以石油立法的形式不斷推行石油工業(yè)“加蓬化”。[12]651974年,加蓬政府再次立法規(guī)定,政府掌握油氣資源所有權(quán)和開采權(quán),且政府持股不得低于25%。1982年,加蓬政府又立法規(guī)定在加蓬投資石油開發(fā)的企業(yè)要與政府簽訂產(chǎn)量分成合同。由此,加蓬國(guó)家石油收入形成生產(chǎn)特許權(quán)費(fèi)、生產(chǎn)所得稅、礦區(qū)使用稅、持股利潤(rùn)分成以及石油收益五個(gè)主要來源。此后,產(chǎn)量分成、開采期、所得稅等又不斷被調(diào)整。[11]167加蓬還在1979年成立了國(guó)營(yíng)加蓬石油公司,該公司除石油勘探開采等工作以外,還對(duì)各石油公司的利潤(rùn)進(jìn)行管理。[2]148然而該公司并未存在多久,1987年即告解散。

石油工業(yè)的快速發(fā)展和“加蓬化”政策使加蓬國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以較快速度發(fā)展[11]139,逐漸捆綁加蓬國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也為此后經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型嘗試提供了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。不過,謹(jǐn)慎的石油工業(yè)“加蓬化”政策無法結(jié)束法國(guó)公司對(duì)加蓬石油工業(yè)的壟斷局面,加蓬石油工業(yè)仍掌握在外資手中。1981年,僅埃爾夫—加蓬石油公司一家的石油產(chǎn)量就占加蓬全年石油產(chǎn)量的83%,埃爾夫—阿基坦石油公司位居第二。[12]65-66同時(shí),石油工業(yè)的發(fā)展和“加蓬化”也使加蓬的精英階層,尤其是奧馬爾·邦戈家族如非洲其他政權(quán)一般從中大量牟利[8]86,政治腐敗和社會(huì)財(cái)富分配不均的問題逐漸涌現(xiàn)。

2.2 第一次石油危機(jī)與加蓬石油工業(yè)的繁榮期

1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),石油輸出國(guó)組織通過減產(chǎn)、禁運(yùn)和提價(jià)等措施援助埃及等參戰(zhàn)阿拉伯國(guó)家,國(guó)際油價(jià)在兩個(gè)月間從約3美元/桶猛漲4倍。隨著1973年第一次石油危機(jī)的爆發(fā),加蓬石油工業(yè)趁勢(shì)而起進(jìn)入繁榮期。

這一時(shí)期,加蓬石油產(chǎn)量激增,政府財(cái)政對(duì)石油出口收入形成嚴(yán)重依賴。1973年加蓬石油產(chǎn)量比1972年增長(zhǎng)23%,12月份的產(chǎn)量達(dá)到17.155萬桶/日的高位。1974年的石油產(chǎn)量?jī)H比1973年略微增加,但1975年的產(chǎn)量激增43%,加蓬成為當(dāng)年中南部非洲唯一產(chǎn)量增加國(guó)。1976年更是以1 130多萬噸的石油產(chǎn)量達(dá)到20世紀(jì)70年代的頂峰,成為撒哈拉以南非洲第二大產(chǎn)油國(guó)。總之,1973年石油危機(jī)成為加蓬石油工業(yè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。高產(chǎn)量與高油價(jià)使得加蓬的石油出口收入激增,從1974到1975年,加蓬的國(guó)家預(yù)算增長(zhǎng)近兩倍,石油收入一度提供了90%的公共收入。

同時(shí),奧馬爾·邦戈政府也著手對(duì)石油工業(yè)的配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。1974年,加蓬在讓蒂爾港開始建設(shè)加蓬埃爾夫煉油公司,該公司仍以法國(guó)資本為主,加蓬政府資本僅為30%。由于加蓬的煉油工業(yè)總體十分薄弱,國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求也不高,故而其煉油廠的基本定位是滿足國(guó)內(nèi)需求,出口主要還是原油。[2]151-152因此,這一時(shí)期加蓬的石油工業(yè)配套設(shè)施總體仍是落后的。

2.3 國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整和恢復(fù)階段的加蓬石油工業(yè)

在經(jīng)歷第一次石油危機(jī)帶來的石油繁榮后,加蓬的國(guó)民經(jīng)濟(jì)卻在20世紀(jì)70年代后期至80年代中期進(jìn)入調(diào)整和復(fù)興時(shí)期,旋即又因經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)入80年代后期的改革階段。[2]144這一階段,加蓬石油工業(yè)表現(xiàn)出兩大特點(diǎn):一是石油收入的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱作用凸顯,二是石油收入易受國(guó)際市場(chǎng)影響。

加蓬的經(jīng)濟(jì)繁榮和困難均受到石油危機(jī)的影響。第一次石油危機(jī)期間,突如其來的石油紅利使得加蓬政府在第二個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃和第三個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃(1976-1980年)期間盲目上馬項(xiàng)目,導(dǎo)致投資和建設(shè)規(guī)模過大。國(guó)際上,第一次石油危機(jī)結(jié)束后國(guó)際油價(jià)下跌導(dǎo)致加蓬石油出口收入銳減,最終致使其國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)。1977年和1978年加蓬國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連年下跌,其中1978年跌幅達(dá)22%。[2]1441978年伊朗“伊斯蘭革命”引發(fā)第二次石油危機(jī)(1978年底至1981年初),期間國(guó)際油價(jià)再次猛漲,1980年底為41美元/桶,國(guó)際現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格達(dá)45美元,而1979年初時(shí)僅約13.34美元/桶。受國(guó)際油價(jià)影響,盡管加蓬石油產(chǎn)量下降,但1980年加蓬資本凈流入絕對(duì)值達(dá)到頂峰。[10]94-951990—1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了第三次石油危機(jī),此次危機(jī)使得國(guó)際油價(jià)在三個(gè)月內(nèi)從14美元/桶漲到42美元/桶。但經(jīng)歷了前兩次石油危機(jī)后,此次危機(jī)及時(shí)得到有效抑制,石油輸出國(guó)組織成員國(guó)也紛紛增產(chǎn)以穩(wěn)定油價(jià)。

在石油生產(chǎn)方面,受國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩方面影響,加蓬石油產(chǎn)量進(jìn)入下行期后再次增長(zhǎng)。1977—1981年,加蓬石油產(chǎn)量連續(xù)下降。發(fā)生這一情況,一是由于經(jīng)過前一階段的大規(guī)模開采以及新油田勘探成果乏力導(dǎo)致加蓬國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)量連年下降,二是國(guó)際石油市場(chǎng)整體供過于求。另一個(gè)原因是加蓬在20世紀(jì)70年代中期加入了石油輸出國(guó)組織(1)1995年,加蓬因高昂的會(huì)費(fèi)問題退出石油輸出國(guó)組織,經(jīng)過談判在2016年又重新加入。,而當(dāng)時(shí)該組織成員國(guó)多采用減產(chǎn)策略來延緩石油枯竭速度,在高油價(jià)下保證財(cái)政收入的可持續(xù)。從1982年開始,加蓬石油產(chǎn)量開始緩慢上升,1989突破1 000萬噸達(dá)到1 060萬噸[2]148-149,石油產(chǎn)量基本達(dá)到第一次石油危機(jī)時(shí)的水平。促使加蓬石油工業(yè)逐漸恢復(fù)的重要原因是從80年代中期開始加蓬陸上石油勘探取得歷史性進(jìn)展,發(fā)現(xiàn)了可采儲(chǔ)量達(dá)7億桶以上的拉比康加油田。1997年,加蓬石油年產(chǎn)量達(dá)到1 846萬噸的歷史最高峰。加蓬石油產(chǎn)量與出口的變化趨勢(shì)并不完全一致,其石油出口直至20世紀(jì)80年代前期才開始下降,80年代后期又逐漸上升[2]151,出口收入則在1980年達(dá)到19億美元后開始下降。[2]153

總體而言,除石油危機(jī)帶來的短時(shí)期國(guó)際油價(jià)激增以外,20世紀(jì)80年代和90年代的國(guó)際石油價(jià)格基本處于十幾、二十美元的波動(dòng)狀態(tài)。盡管如此,加蓬石油產(chǎn)量的增加在一定程度上彌補(bǔ)了油價(jià)下跌造成的損失。加蓬在20世紀(jì)90年代的實(shí)際石油收入與70年代中期至80年代中期的峰值相比只下降約25%[10]95,這說明,盡管經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難,石油工業(yè)已經(jīng)成為加蓬無可爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)支柱。

2.4 產(chǎn)量下降趨勢(shì)下的加蓬石油工業(yè)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代,加蓬的石油產(chǎn)量一路上漲,國(guó)際油價(jià)也比較穩(wěn)定。1997年加蓬石油產(chǎn)量達(dá)到歷史峰值后開始逐漸衰落,影響延續(xù)至今。

1998年國(guó)際油價(jià)開始下降,至年底跌至9.82美元/桶。同時(shí),加蓬石油產(chǎn)量從1998年也開始下降。加之1997年東南亞金融風(fēng)暴沖擊加蓬木材出口,其國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大支柱中的兩大支柱同時(shí)遭受沖擊。1998年,加蓬財(cái)政收入同比下降15%,石油出口收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例從1997年的41.3%陡然降至28.7%。從2000年開始,世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始恢復(fù),加蓬經(jīng)濟(jì)也于2001年重新增長(zhǎng)。彼時(shí),國(guó)際油價(jià)開始上漲,加蓬石油工業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)開始恢復(fù)。[11]142同時(shí),國(guó)際油價(jià)與加蓬石油產(chǎn)量之間市場(chǎng)規(guī)律仍存,如2006年加蓬石油產(chǎn)量下降12%,僅產(chǎn)1 190萬噸,但在國(guó)際油價(jià)上漲的作用下石油出口收入反而增長(zhǎng)21%并創(chuàng)下紀(jì)錄。但整體而言,加蓬石油產(chǎn)量在進(jìn)入21世紀(jì)后呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。為了扭轉(zhuǎn)此趨勢(shì),加蓬政府不斷吸引中國(guó)等國(guó)家投資其石油勘探和開發(fā),但收效甚微。而且,經(jīng)過多年開采,加蓬陸上及淺海油田的開采潛力已不大。

3 加蓬的經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型嘗試及效果

早在20世紀(jì)70年代初,奧馬爾·邦戈就未雨綢繆提出“為石油后時(shí)代做準(zhǔn)備”的戰(zhàn)略思想[11]85,此后也籌劃并落實(shí)了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃,但效果并不明顯。2009年6月8日奧馬爾·邦戈去世,其子阿里·邦戈經(jīng)過總統(tǒng)選舉在當(dāng)年10月正式宣誓就任總統(tǒng),2023年8月30日在政變中下臺(tái)。阿里·邦戈執(zhí)政之初便提出“新興加蓬”戰(zhàn)略,力圖實(shí)現(xiàn)加蓬經(jīng)濟(jì)的多元化轉(zhuǎn)型。

3.1 奧馬爾·邦戈時(shí)代的經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型及效果

奧馬爾·邦戈上臺(tái)時(shí)正值加蓬石油經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮階段,政府財(cái)政收入的增加促使其將更多的資金用于建設(shè)發(fā)展,目的就在于使加蓬經(jīng)濟(jì)減少對(duì)石油的依賴,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化調(diào)整。對(duì)外,加蓬政府實(shí)施更為靈活務(wù)實(shí)的外交政策,積極尋求外部援助。對(duì)內(nèi),加蓬政府依靠石油收入加大國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資,力圖為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)建設(shè),標(biāo)志性工程就是修建連通奧文多港到奧果韋河中上游的跨加蓬鐵路,寄希望于借助這條鐵路開發(fā)內(nèi)陸礦產(chǎn)。同時(shí),政府大力支持農(nóng)業(yè)、加工業(yè)以及石油以外其他礦產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展,希望以此減輕對(duì)石油的過分依賴。[11]85然而,盲目投資以及國(guó)際油價(jià)下跌導(dǎo)致加蓬在20世紀(jì)70年代后期陷入經(jīng)濟(jì)困難,債務(wù)一路攀升。此后,加蓬政府在1978年和1979年執(zhí)行兩年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定計(jì)劃,通過減少進(jìn)口、減緩基建項(xiàng)目、暫時(shí)凍結(jié)工資等措施減少財(cái)政支出,逐漸走出危機(jī)。[2]144石油工業(yè)在第一次石油危機(jī)后一直處于加蓬國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中心地位,此次結(jié)構(gòu)性調(diào)整實(shí)際處于困局。盡管如此,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定程度上為加蓬木材、錳礦等非石油部門發(fā)展提供了交通運(yùn)輸便利。[11]186

20世紀(jì)末,石油產(chǎn)量和國(guó)際油價(jià)下降導(dǎo)致加蓬經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī),國(guó)內(nèi)公務(wù)員、工人等群體的罷工、游行活動(dòng)頻發(fā),加劇了奧馬爾·邦戈政府的執(zhí)政壓力。為此,加蓬政府再次強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略,仍將木材加工、礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等非石油部門作為發(fā)展對(duì)象,以期實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[11]85-86同時(shí),加蓬政府積極吸引包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的外國(guó)投資。正是這一時(shí)期,中國(guó)同加蓬的合作開始增多,從加蓬進(jìn)口木材、鐵礦等自然資源,承攬加蓬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。除中國(guó)以外,加蓬政府在與法國(guó)維持友好關(guān)系的同時(shí)積極吸引美國(guó)、巴西等國(guó)的投資。[13]20但是,截止2002年,加蓬的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生質(zhì)變。1990年原油占加蓬國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的35.1%,而2002年仍占到43.1%。[11]144-145實(shí)際上,加蓬石油工業(yè)的資本和金融服務(wù)更加依賴外國(guó),雇傭的本國(guó)工人較少,因而對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門的溢出效應(yīng)非常微弱,甚至阻礙非石油部門的發(fā)展,這就導(dǎo)致加蓬的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步履維艱。

總之,此次經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型嘗試雖未能擺脫加蓬經(jīng)濟(jì)對(duì)石油工業(yè)的嚴(yán)重依賴,但加蓬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)緩慢向多元化方向發(fā)展,對(duì)外開放程度有所提高。[13]23同時(shí),為緩和國(guó)內(nèi)矛盾,奧馬爾·邦戈憑借多年政治威望,在采取強(qiáng)硬措施的同時(shí)作出極大讓步進(jìn)行政治民主化改革,使加蓬較為順利地度過此次危機(jī)。但政治危機(jī)的爆發(fā)也說明加蓬國(guó)內(nèi)對(duì)奧馬爾·邦戈長(zhǎng)期執(zhí)政的家族政治、腐敗問題、社會(huì)財(cái)富分配不均等愈發(fā)不滿,石油工業(yè)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為現(xiàn)實(shí)誘因。

3.2 阿里·邦戈的“新興加蓬”戰(zhàn)略及其現(xiàn)狀

阿里·邦戈自20世紀(jì)80年代開始進(jìn)入加蓬政壇,擔(dān)任總統(tǒng)前任職國(guó)防部長(zhǎng)。阿里·邦戈的“新興加蓬”戰(zhàn)略包含“綠色加蓬、工業(yè)加蓬、服務(wù)業(yè)加蓬”三大轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo),意在使加蓬減少對(duì)石油等資源性產(chǎn)業(yè)的過度依賴,通過職業(yè)教育、木材深加工和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使加蓬在2025年成為新興國(guó)家,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

阿里·邦戈的“新興加蓬”戰(zhàn)略與此前相比更具規(guī)劃性。具體而言,在“工業(yè)加蓬”方面,阿里·邦戈希望加強(qiáng)國(guó)內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品的加工能力,提升其工業(yè)附加值。[13]25如執(zhí)政之初,阿里·邦戈便下令所有木材必須在加蓬國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工后才能出口。[14]22在“綠色加蓬”方面,阿里·邦戈承諾保護(hù)森林資源,以此發(fā)展旅游業(yè)。為此,加蓬政府與新加坡奧蘭集團(tuán)達(dá)成合作建設(shè)恩考克經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)議,阿里·邦戈將該合作稱為“綠色加蓬”的成功代表,甚至宣布要將加蓬打造為“非洲的新加坡”。[14]25-26在“服務(wù)業(yè)加蓬”方面,阿里·邦戈政府希望能夠?qū)W習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提升其第三產(chǎn)業(yè)。[13]25同時(shí),加蓬政府將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,以提高農(nóng)業(yè)的商品化水平和自給率。上述各類舉措以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根基,而奧馬爾·邦戈時(shí)代進(jìn)行的相關(guān)建設(shè)無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需求,全國(guó)公路網(wǎng)以土路為主且破舊不堪,鐵路僅有一條,水運(yùn)和空運(yùn)條件相對(duì)較好。[11]185-1882010年,加蓬政府公布了一項(xiàng)“國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)大綱”,規(guī)劃了未來15年內(nèi)189個(gè)大型項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。[15]此外,阿里·邦戈十分注重推動(dòng)合作伙伴多元化戰(zhàn)略,吸引包括中國(guó)在內(nèi)其他國(guó)家的投資合作。[13]24自2009年擔(dān)任總統(tǒng)以來,阿里·邦戈4次訪問中國(guó),積極發(fā)展兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

客觀來說,阿里·邦戈的“新興加蓬”戰(zhàn)略取得了一定成效。2021年,恩考克經(jīng)濟(jì)特區(qū)已實(shí)現(xiàn)碳中和并獲國(guó)際認(rèn)證,這是非洲首次。并且,除石油以外的采礦業(yè)和木材業(yè)也都實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)乃至歷史性的發(fā)展。至2022年,加蓬電力普及率為91.6%,位居非洲第五、中部非洲第一。同時(shí),加蓬不斷加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加蓬是中部非洲互聯(lián)網(wǎng)交換中心,2014年建成中部非洲首個(gè)4G通信商用網(wǎng)絡(luò),并有望成為非洲較早建成5G商用網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家之一。在一系列政策支持下,加蓬經(jīng)濟(jì)開放程度不斷提高,投資設(shè)企便利程度高于撒哈拉以南非洲國(guó)家平均水平,吸引了多國(guó)進(jìn)行投資建設(shè),成為中部非洲最具吸引力的國(guó)家。

然而,與其父盲目上馬項(xiàng)目帶來的惡果類似,阿里·邦戈的政策需要花費(fèi)大規(guī)模公共投資,而這些資金仍需依靠石油、木材以及采礦業(yè)獲得。為此,阿里·邦戈政府一面追求減少經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴,一面又不得不寄希望于石油帶來的財(cái)政收入。2014年以前,受益于國(guó)際高油價(jià)帶來的紅利,阿里·邦戈的“新興加蓬”戰(zhàn)略得以較為順利的開展。然而,國(guó)際油價(jià)從2014年6月中旬的約100美元/桶暴跌至50美元以下。阿里·邦戈政府錯(cuò)誤估計(jì)了新增石油產(chǎn)量以及其他采礦業(yè)收入能夠彌補(bǔ)國(guó)際油價(jià)暴跌帶來的財(cái)政損失,仍然將2014年的預(yù)算增加5.8%以優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。隨后,阿里·邦戈政府逐漸陷入到債務(wù)危機(jī)中。2015年9月底,加蓬公共債務(wù)約54億美元,債務(wù)總計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%,而2008年這一比例僅為16.7%。[14]88未待加蓬經(jīng)濟(jì)恢復(fù),2019年新型冠狀病毒肺炎開始流行,石油的國(guó)際需求以及價(jià)格降低,加蓬政府的財(cái)政情況再次惡化。為此,加蓬政府不得不繼續(xù)舉債,同時(shí)不斷削減其預(yù)算。然而,預(yù)算的削減又削弱了加蓬政府的債務(wù)償還能力,加蓬政府甚至自行宣布免除了約3.67億歐元的所謂“虛構(gòu)債務(wù)”。國(guó)際貨幣基金組織也做出加蓬公共債務(wù)將占2020年和2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值74.7%的判斷。2022年2月,加蓬債務(wù)司長(zhǎng)對(duì)外宣稱,加蓬公共債務(wù)總額約為108億美元,債務(wù)率65.9%。[5]

為了增加財(cái)政收入,阿里·邦戈政府只得沿用吸引外資、擴(kuò)大石油勘探和開發(fā)的老路。2014年,加蓬內(nèi)閣提出新的石油法,提高了政府在外國(guó)石油公司中的股份,政府在近海油田中的份額也有所提升。[14]383-384然而,在財(cái)政收入和債務(wù)償還的壓力下,加蓬只能進(jìn)一步吸引外資開發(fā)新油田。2019年,加蓬政府頒布新的石油法,推出了將占石油收益35%的公司稅降至零等一系列優(yōu)惠措施。然而,在加蓬政府組織的第十二次招標(biāo)中,75個(gè)石油區(qū)塊僅12個(gè)區(qū)塊有進(jìn)展,三分之二的區(qū)塊都未能受到投資者關(guān)注。就目前來看,加蓬的石油工業(yè)仍由歐美企業(yè)主導(dǎo),主要包括法英合資企業(yè)佩朗科、美國(guó)阿薩拉、法國(guó)道達(dá)爾等。并且,加蓬仍未能發(fā)展出新的石油加工能力。因此,除非加蓬石油勘探出現(xiàn)重大進(jìn)展,加蓬石油產(chǎn)量下降的大趨勢(shì)才可能得到遏制。

總體而言,阿里·邦戈的“新興加蓬”戰(zhàn)略并未改變加蓬經(jīng)濟(jì)對(duì)石油工業(yè)的嚴(yán)重依賴。盡管木材和錳礦等非石油部門得到發(fā)展,但石油工業(yè)為主的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未發(fā)生質(zhì)變,石油工業(yè)占加蓬GDP比重相當(dāng)穩(wěn)定,加蓬距離實(shí)現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體目標(biāo)仍有較大差距。并且,規(guī)模宏大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃因財(cái)政問題被迫延緩,加蓬全國(guó)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物流配送的運(yùn)行能力仍較為落后,進(jìn)出口物資90%都依靠海運(yùn),鐵路仍然只有一條,瀝青公路僅占公路全里程的20%左右且路況不佳。

經(jīng)濟(jì)困境也逐漸引發(fā)加蓬政治的動(dòng)蕩。2018年,阿里·邦戈中風(fēng),加劇了國(guó)內(nèi)對(duì)其總統(tǒng)履職能力的擔(dān)憂,次年1月發(fā)生小規(guī)模政變。[13]26盡管政變被快速解決,阿里·邦戈也進(jìn)行了一定的政治改革,但總統(tǒng)健康質(zhì)疑、家族政治、腐敗問題以及社會(huì)財(cái)富分配高度不均等愈發(fā)招致加蓬國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈不滿。2023年8月30日,阿里·邦戈在爭(zhēng)議性總統(tǒng)選舉中宣布獲勝,政變隨后發(fā)生,阿里·邦戈被軟禁,加蓬民眾亦紛紛走上街頭慶祝。政變發(fā)起者布里斯·奧利吉·恩圭馬為邦戈家族親屬,現(xiàn)已組建過渡政府并重啟債務(wù)特別工作組以核查前政府簽訂的公共工程合同,但加蓬政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)尚未完全穩(wěn)定。

4 結(jié) 語

20世紀(jì)50年代末開采石油以來,加蓬的石油工業(yè)始終未能擺脫殖民主義影響,食利國(guó)家的初級(jí)外向型經(jīng)濟(jì)使其形成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)烈依附,成為法國(guó)的新殖民主義飛地。盡管加蓬政府以“加蓬化”等方式擴(kuò)大其石油收益,兩代領(lǐng)導(dǎo)人也不斷出臺(tái)經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型政策,然而腐敗問題、盲目投資、國(guó)際市場(chǎng)影響等原因?qū)е抡呶催_(dá)預(yù)期目標(biāo)。總體來看,石油工業(yè)既是加蓬國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,也成為阻礙其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“資源魔咒”,且極易受國(guó)際市場(chǎng)影響進(jìn)而傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)政局。目前加蓬過渡政府的具體經(jīng)濟(jì)政策尚不明朗,但就其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,加蓬將繼續(xù)仰賴石油出口收入,而欲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型就必須吸取歷史教訓(xùn)做好頂層設(shè)計(jì)、避免盲目投資、充分利用其豐富的森林和礦產(chǎn)資源,同時(shí)完善社會(huì)財(cái)富分配以吸引民眾支持和參與。本文以梳理加蓬石油工業(yè)基本歷程為主,同時(shí)對(duì)石油工業(yè)與加蓬政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史互動(dòng)關(guān)系做出初步探討,冀望對(duì)國(guó)內(nèi)同類研究有所裨益。同時(shí),限于主題等原因難以展現(xiàn)加蓬經(jīng)濟(jì)發(fā)展全貌,石油工業(yè)與加蓬政治經(jīng)濟(jì)的歷史互動(dòng)關(guān)系亦有待深刻解讀,相關(guān)問題留待今后進(jìn)一步研究。