潛山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

徐益馨

摘要 ? ?本文提出了潛山市水利設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)交通設(shè)施不全、中低產(chǎn)田廣泛存在、用工成本上升且緊缺、缺乏資金技術(shù)信息支持、哄抬田租、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單一、國家糧食收購保護(hù)價執(zhí)行不力、機(jī)械化程度偏低等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題，相應(yīng)提出了加大水利建設(shè)力度、完善農(nóng)業(yè)交通網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、破解農(nóng)業(yè)融資難題、激勵農(nóng)技供給、多渠道尋求信息、協(xié)調(diào)利益糾紛、健全農(nóng)業(yè)保障體系、加快糧食收購頂層設(shè)計(jì)等解決對策，以期為潛山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?現(xiàn)代農(nóng)業(yè);問題;對策;安徽潛山

中圖分類號 ? ?F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）17-0224-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化缺失

潛山市農(nóng)田水利設(shè)施多在20世紀(jì)修建而成，至今許多基層排灌機(jī)器、小閘閥皆因長期腐蝕而失去功能;境內(nèi)的潛河、皖河、長河三大河流因多年采砂，使得河床嚴(yán)重下降，也很難滿足兩岸灌溉的需求;本應(yīng)該灌溉痘姆、梅城、黃鋪、王河、油壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田的五豐河也因兩岸的水土流失而淤堵，使得河流下游的梅城、王河等廣大流域長期處于缺水狀態(tài);全市范圍內(nèi)的紅旗水庫、長春水庫、黃鶴塘水庫、汪嶺水庫等近百座水庫皆因四周岸上的沙土流失而庫容變小，未能充分蓄水而保證農(nóng)田灌溉;更有余井、黃埔、王河等丘陵地區(qū)的高塝田水利設(shè)施缺失或形同虛設(shè)，這已直接影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的有效排灌，成為制約潛山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸而亟待解決。

1.2 ? ?農(nóng)業(yè)交通設(shè)施配套不全

雖然潛山市政府已在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了村村通工程，但是早年修建的鄉(xiāng)村公路如今皆有不同程度的破損，尤其是村級的第一代水泥路，路寬僅3.5 m且損毀嚴(yán)重，根本不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。此外，在水稻、草莓、瓜蔞、葡萄等農(nóng)作物生產(chǎn)集群的田坂上、在種植經(jīng)果林及禽畜養(yǎng)殖的場地上仍鮮有硬化道路，未能滿足農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售需求，極大程度地抑制了當(dāng)?shù)胤N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

1.3 ? ?中低產(chǎn)田廣泛存在

雖然潛山市實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程多年，但是基本上流于形式而無實(shí)質(zhì)成效。多數(shù)圩畈地區(qū)僅僅將部分田塊進(jìn)行簡單合并，部分丘陵山區(qū)只是開墾了少許荒地以充當(dāng)良田，更有甚者對此項(xiàng)工作無動于衷。因此，至今潛山市農(nóng)村地區(qū)的中低產(chǎn)田仍然比比皆是，極大地限制了農(nóng)作物產(chǎn)量的提高和品質(zhì)的提升。

1.4 ? ?農(nóng)業(yè)用工成本持續(xù)上升且勞動力日趨緊缺

隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，各行各業(yè)的人工成本皆不斷攀升。潛山市農(nóng)村地區(qū)的中青年人多數(shù)已遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力僅為年齡較大的老年人，因而難以滿足農(nóng)業(yè)大戶的用工需求，使得農(nóng)業(yè)用工成本呈“物以稀為貴”態(tài)勢而高居不下。隨著這群老年人勞動能力的逐漸喪失，農(nóng)業(yè)勞動力愈加后繼乏人。

1.5 ? ?缺乏必要的資金扶持和技術(shù)支撐

潛山市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體前些年受災(zāi)害性天氣和農(nóng)產(chǎn)品行情低迷等不利因素的疊加影響，經(jīng)營效益低下，尚未完成資本的原始積累，目前尚處于囊中羞澀、投資乏力的狀態(tài)。市內(nèi)各商業(yè)銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也未敢輕易降低貸款門檻，以致廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者融資無門而難以發(fā)展。

潛山市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從業(yè)前皆未受過正規(guī)而系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加之其思想保守、學(xué)習(xí)能力較差，所以至今仍缺乏新型適用的專業(yè)技術(shù)，因而制約了其向高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

1.6 ? ?缺乏相應(yīng)的信息支持

潛山市農(nóng)業(yè)經(jīng)營者既不愿訂閱農(nóng)業(yè)類報(bào)紙雜志，也很少關(guān)注廣播電視中的涉農(nóng)節(jié)目，加之不善操作智能手機(jī)，所以很難獲得更多的農(nóng)業(yè)信息，幾乎是按上一年的農(nóng)業(yè)行情來決定下一年的生產(chǎn)經(jīng)營，以致跟風(fēng)現(xiàn)象較為普遍。這無疑使其生產(chǎn)經(jīng)營充滿盲目性和不確定性。

1.7 ? ?種植戶之間哄抬田租而推高了生產(chǎn)成本

若是當(dāng)季農(nóng)作物增產(chǎn)增收，種植戶們便欲擴(kuò)大經(jīng)營而四處租田，因爭奪承包田而哄抬田租。尤其是潛山市境內(nèi)承租水田經(jīng)營的樅陽籍種植戶，在短短的幾年間將當(dāng)?shù)氐奶镒庥稍瓉淼? 000元/hm2抬高到7 500～8 250元/hm2。這毋庸置疑推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了種植效益。

1.8 ? ?農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單一

目前，潛山市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)僅為國元保險(xiǎn)公司承擔(dān)，盡管該公司是在政府為農(nóng)業(yè)投保人補(bǔ)貼了保費(fèi)之下而運(yùn)營，但究其性質(zhì)仍為營利機(jī)構(gòu)。在利益驅(qū)動下，不賠少賠、賠付不均、索吃索喝等不良現(xiàn)象時有發(fā)生。由于缺乏市場競爭和監(jiān)督約束，使得其一家獨(dú)大，幾乎沒能為潛山市弱勢的農(nóng)業(yè)提供有力的保障支撐。

1.9 ? ?國家糧食收購保護(hù)價執(zhí)行不力

執(zhí)行糧食收購保護(hù)價的市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站已癱瘓多時，僅黃鋪國家糧食儲備庫每年按國家糧食收購保護(hù)價而高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求象征性地收購幾天，以致水稻價格完全被社會上的糧商所操控，長期處于2.0～2.4元/kg的低位運(yùn)行。增產(chǎn)不增收已成為潛山市糧食生產(chǎn)新常態(tài)。

1.10 ? ?農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度偏低

盡管旋耕機(jī)、收割機(jī)、制茶機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械已在潛山市推廣應(yīng)用，但目前市場上插秧機(jī)、施肥機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能及適用性仍差強(qiáng)人意。棉花采收、瓜果采摘、畜禽除毛屠宰分割，以及各種農(nóng)產(chǎn)品的初加工和精加工等方面的機(jī)械設(shè)備仍然缺乏，極大程度上延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 ? ?解決對策

2.1 ? ?加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的力度

潛山市、鄉(xiāng)、村三級政府應(yīng)優(yōu)先解決長期困擾受旱缺水地區(qū)的水利難題;同時著力修繕和更新老化破舊的水利設(shè)施，疏浚鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的河道與溝渠，尤其是影響多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的五豐河淤堵問題更應(yīng)盡快解決;另外，應(yīng)盡快完成全市中小型水庫和當(dāng)家塘的全面清淤工作，以增加蓄水量，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排灌需求。

2.2 ? ?完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

應(yīng)從速對市內(nèi)狹窄而破損的鄉(xiāng)村主干道進(jìn)行拓寬和精修，及時完善“村村通、戶戶通”工程，同時在種植業(yè)集群、養(yǎng)殖業(yè)基地及農(nóng)產(chǎn)品加工廠修建硬化道路，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)輸銷售提供便捷[1]。

2.3 ? ?扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

針對潛山市前期中低產(chǎn)田改造不力的狀況，市、鄉(xiāng)、村各級政府和相關(guān)職能部門要真正提高認(rèn)識，齊抓共管，針對當(dāng)?shù)赝寥来嬖诘膯栴}進(jìn)行治理，推廣測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機(jī)肥替代等地力培肥技術(shù)應(yīng)用，改善土壤理化性質(zhì)和有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地基礎(chǔ)地力和質(zhì)量水平[2]。以高效的水利、交通設(shè)施相配套，建成一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2.4 ? ?加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

國家應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力投入，以加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和生產(chǎn)[3]，同時潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)積極普及推廣現(xiàn)有高效實(shí)用的農(nóng)機(jī)作業(yè)，并且將農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，以徹底改變潛山市農(nóng)業(yè)勞動力不足的現(xiàn)狀，為潛山市早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供前提保障。

2.5 ? ?破解農(nóng)業(yè)融資難題

各級政府和銀行部門除繼續(xù)宣傳落實(shí)小額信貸政策外，也應(yīng)高度重視和盡快發(fā)放農(nóng)民的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)證書，使之能在銀行抵押貸款而發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營;另外，還可以鼓勵征信較好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在民間融資，以高于1～2倍存款利率充分吸納農(nóng)村老人結(jié)余的閑散資金，使其存于銀行的養(yǎng)老金重新獲得增值。

2.6 ? ?激勵農(nóng)業(yè)科技的有效供給

繼續(xù)加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)政策的宣傳落實(shí)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等日常工作。此外，國家應(yīng)抓緊調(diào)研、盡快出臺相關(guān)政策，以鼓勵農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展有償技術(shù)承包服務(wù)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體真切感受到農(nóng)技承包服務(wù)帶給他們的巨大收益[4]。同時亦激發(fā)了農(nóng)技人員的工作積極性，提升了其成就感、自豪感、獲得感。

2.7 ? ?農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)多渠道尋求農(nóng)業(yè)信息

農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為謀求發(fā)展應(yīng)訂閱相關(guān)農(nóng)業(yè)報(bào)刊，關(guān)注電視上的涉農(nóng)信息，從網(wǎng)絡(luò)上收集有關(guān)信息，向農(nóng)業(yè)工作者咨詢所需信息。同時市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對益農(nóng)信息社的科學(xué)管理，充分發(fā)揮其信息技術(shù)供給的職能作用。尤其要積極主動地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供具體、真實(shí)、高效、實(shí)用的涉農(nóng)信息，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能真正獲得信息、享用信息而產(chǎn)生效益，進(jìn)而發(fā)展壯大[5-6]。

2.8 ? ?當(dāng)?shù)卣鑵f(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的利益糾紛

針對潛山市農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在豐收后哄抬田租而爭奪承包田的問題，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的其他糾紛，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出面調(diào)停，爭取將其田租維持在一個合理范圍，將其承包面積控制在一定區(qū)間，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)健運(yùn)營和良性發(fā)展[7]。

2.9 ? ?健全農(nóng)業(yè)保障體系

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，建議國家允許并鼓勵其他商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成競爭態(tài)勢，倒逼其提高自身的服務(wù)質(zhì)量而讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從中受益。國家亦無須向國元保險(xiǎn)公司支付保費(fèi)補(bǔ)貼，讓其在市場上接受優(yōu)勝劣汰，還商業(yè)保險(xiǎn)的本來面目。

2.10 ? ?國家應(yīng)審時度勢加快糧食購銷的頂層設(shè)計(jì)

針對潛山市當(dāng)前持續(xù)低迷的糧食行情，建議國家首先要控制糧食的進(jìn)口總量，提高本國的糧食自給率，以破解農(nóng)民賣糧難、賣價低的難題;同時各級政府盡一切可能激活已癱瘓多時的基層糧站，發(fā)揮其正常的收儲功能，確保國家糧食收購政策落在實(shí)處;此外，國家還應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)糧食的正常流通和銷售[8]。

3 ? ?參考文獻(xiàn)

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