休寧縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

程杰

摘要 ? ?林下經(jīng)濟(jì)是發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)的重要推手，本文通過對(duì)休寧縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析了存在的問題，并從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從宣傳、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、資金、互聯(lián)網(wǎng)等方面提出了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，以期為休寧縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?林下經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;安徽休寧

中圖分類號(hào) ? ?F326.27 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）17-0128-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract ? ?Under-forestry economic is an important driving force for the development of modern forestry. Based on the investigation of the current situation of under-forest economic development in Xiuning County， this paper analyzed the existing problems， and put forward countermeasures for the development of under-forestry economic from the aspects of publicity， ecology， infrastructure， policy， funds， Internet and so on， so as to provide references for the development of under-forestry economic and the structural adjustment of forestry industry in Xiuning County.

Key words ? ?under-forestry economic; status; problem; countermeasure; Xiuning Anhui

近年來，安徽省積極推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，緊扣“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在全國(guó)率先創(chuàng)建林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，有效地解決了各種歷史問題，不斷地創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，釋放出了更加充足的發(fā)展活力，林業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善，林業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化[1]。在林長(zhǎng)制改革中，著力探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的新途徑、加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠契合新常態(tài)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和綠色富民的要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

休寧縣是安徽省21個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一，森林資源豐富。根據(jù)最近的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果可知，全縣林地面積17.98萬hm2、有林地面積16.45萬hm2，森林覆蓋率82.16%，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、前景廣闊，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚。近年來，在休寧縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣立足資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出地方特色，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，初步形成了以森林旅游、林下養(yǎng)殖、林下種植和林產(chǎn)品采集加工等為重點(diǎn)，涉及林藥、林菌、林果等多領(lǐng)域的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2014年休寧縣被評(píng)為全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，林下經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

1 ? ?發(fā)展現(xiàn)狀

2018年度全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)9.26億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的17%，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)增收致富，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

1.1 ? ?示范基地培育

把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)打造一批林菌、林藥、林茶、林禽、林畜等林下經(jīng)濟(jì)示范基地，輻射推動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。全縣林下種植、養(yǎng)殖和采集加工示范基地有16個(gè)，森林生態(tài)旅游主要景區(qū)景點(diǎn)10余處，旅游接待近282.3萬人次，旅游產(chǎn)值達(dá)7.19億元，森林生態(tài)旅游已成為引領(lǐng)、帶動(dòng)群眾增收致富的一項(xiàng)新興特色產(chǎn)業(yè)。

1.2 ? ?合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，把千家萬戶的生產(chǎn)同千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，不斷提高組織化程度和專業(yè)化水平，減少林農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，全縣林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社發(fā)展到106個(gè)，年產(chǎn)值近1.43億元。

1.3 ? ?龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過政策扶持、資金引導(dǎo)和項(xiàng)目?jī)A斜等辦法，加大對(duì)龍頭企業(yè)在貸款貼息、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用、技術(shù)改造和質(zhì)量認(rèn)證等方面的支持，不斷提高龍頭企業(yè)的規(guī)模與質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上龍頭企業(yè)。目前，全縣市級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到16家，年產(chǎn)值4.72億元。

1.4 ? ?林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌建設(shè)

突出林下產(chǎn)品“綠色、有機(jī)和無公害”的特色，搞好林下產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，強(qiáng)化品牌建設(shè)，加大宣傳推介力度，不斷提高林下特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。重點(diǎn)打造了龍王潭石雞、白際山芋干等一批知名林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

2 ? ?存在的問題

林下經(jīng)濟(jì)是提高林地綜合利用效率的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改革的需要與農(nóng)民的期盼。近年來，休寧縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成績(jī)，但仍處于起步階段，還存在諸多困難和問題。

2.1 ? ?思想認(rèn)識(shí)不足，缺乏信心

部分群眾對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗、自給自足層面，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策、運(yùn)作方式和效益作用等認(rèn)識(shí)有待提升，認(rèn)為投資林下經(jīng)濟(jì)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，不如外出務(wù)工賺錢來得快、來得穩(wěn)。即使得到了一些效益，但在進(jìn)一步提升規(guī)模上，還存在著怕吃虧、怕賠本心理，缺乏做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)的信心和熱情。再加上全縣在推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的輿論導(dǎo)向沒有跟得上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視程度還不夠，林農(nóng)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性還有待提升、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的潛力還沒有完全挖掘出來。

2.2 ? ?信息渠道受限，經(jīng)營(yíng)規(guī)?？偭坎淮?、層次不高

休寧縣擁有豐富的森林資源，集體林權(quán)制度改革以后，林農(nóng)拿到了林權(quán)證，擁有了可支配的生產(chǎn)資料，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)。但從四大類林下經(jīng)濟(jì)占比來看，與群眾增收直接關(guān)聯(lián)的林下種植、養(yǎng)殖和林產(chǎn)品采集加工所占份額相對(duì)不足，與森林旅游的占比相比還有很大差距。林農(nóng)在種植品種和養(yǎng)殖項(xiàng)目的選擇上信息渠道不夠暢通，具有盲目性，規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌效益尚未得到充分發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)層次較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.3 ? ?基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力差

休寧縣林地資源大都分布在山區(qū)。長(zhǎng)期以來，林區(qū)道路、水電設(shè)施等建設(shè)滯后，配套體系薄弱，欠賬較多，林下生產(chǎn)要依靠人力肩挑背扛，勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品成本高，嚴(yán)重制約了林下特色種養(yǎng)殖基地建設(shè)、森林景觀培育和開發(fā)利用。同時(shí)，洪水、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害不僅給林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施造成重大損失，也會(huì)給山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)帶來很大自然風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 ? ?雖有政策引導(dǎo)，但具體的扶持措施不夠系統(tǒng)

目前，國(guó)家和安徽省相繼出臺(tái)了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策措施，將其作為鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果的重要措施。但扶持政策措施還不夠系統(tǒng)，部門分工也不明確?；鶎釉诹值亓鬓D(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款方面，仍存在著山場(chǎng)組合難、林權(quán)抵押貸款期限短、辦理手續(xù)復(fù)雜等諸多困難，導(dǎo)致不少種植和養(yǎng)殖戶在擴(kuò)大規(guī)模、拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈等方面受到制約，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目難以做大、做強(qiáng)。

3 ? ?發(fā)展對(duì)策

3.1 ? ?加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的重要作用[2]。把林下經(jīng)濟(jì)納入林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)研究和制訂既具有地方特色，又體現(xiàn)優(yōu)惠、扶持、促進(jìn)原則的相關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)山區(qū)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.2 ? ?堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的工作指導(dǎo)，充分分析林地生態(tài)承載能力，合理確定林下經(jīng)濟(jì)的種類和規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民管護(hù)生態(tài)公益林的積極性，科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)模和布局，積極引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營(yíng)。

3.3 ? ?因地制宜發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)

根據(jù)各地自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求情況、林下產(chǎn)品適生性等，科學(xué)制定林下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，突出特色，尊重農(nóng)民意愿，靈活選擇各種適宜模式，進(jìn)行多元化組合發(fā)展，避免盲目跟進(jìn)、貪大求全。

3.4 ? ?加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

重點(diǎn)解決特色經(jīng)濟(jì)林基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，提高經(jīng)濟(jì)林基地的管理水平，解決采運(yùn)困難，降低林產(chǎn)品交易成本，增加農(nóng)民收入。

3.5 ? ?強(qiáng)化資金支持

按照延長(zhǎng)期限、提高額度、簡(jiǎn)化手續(xù)的要求，大力拓展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，不斷開發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品[3]。每年省、市級(jí)安排林下經(jīng)濟(jì)示范獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)各地有突出亮點(diǎn)、有示范牽動(dòng)作用林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)的支持力度，更好地發(fā)揮以點(diǎn)帶面和示范推廣的作用。

3.6 ? ?探索“互聯(lián)網(wǎng)+”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

林產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)且受到自然風(fēng)險(xiǎn)影響的概率較大，林農(nóng)一般較難預(yù)測(cè)產(chǎn)品未來的質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格，而“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個(gè)交易媒介可以改變交易模式，減少信息不對(duì)稱，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)拓寬了農(nóng)戶獲取信息的途徑，林農(nóng)可以通過林業(yè)信息平臺(tái)及一些電商平臺(tái)獲取價(jià)格信息，降低交易費(fèi)用[4]。近年來，農(nóng)村淘寶的大面積普及也證明了“林產(chǎn)品+電商模式”發(fā)展大有潛力，“互聯(lián)網(wǎng)+”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還可以助力林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)數(shù)字林業(yè)和智慧林業(yè)的建設(shè)有著積極意義。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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[2] 周衛(wèi)東.黃山市黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（17）：206-207.

[3] 周美林.促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（2）：77-78.

[4] 李書儀.互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2019（14）：78-79.