基于多主體協(xié)同的軍民融合應(yīng)急物資儲備發(fā)展策略研究1

祁寧　荊浩　安玉新

基金項(xiàng)目：遼寧省社科聯(lián)2020年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題研究成果（2020lslktqn-055）;

遼寧省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目新型智庫項(xiàng)目研究成果（JYT19015）

近年來，受到自然因素、環(huán)境變化及人類活動(dòng)的影響，重大公共危機(jī)事件在全球范圍內(nèi)頻發(fā)，世界公共安全、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)都面臨著重大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。[1] 公共危機(jī)事件的發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾的安全與健康的同時(shí)，也對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了重大的影響。面對突發(fā)公共危機(jī)事件，如何快速有效的開展應(yīng)急救援成為重要的研究課題，其中高效的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，完善的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)急救援的基礎(chǔ)性保障工作[2]。

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，堅(jiān)持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合。在2020年初發(fā)生的新冠疫情中，我國以軍民兩大系統(tǒng)為核心，統(tǒng)籌兼顧政府各級部門、軍隊(duì)、社區(qū)、企業(yè)和民眾等多主體、聯(lián)防聯(lián)控，投入了巨大的精力保障抗疫救災(zāi)物資的采購和供給，為疫情的防控起到了關(guān)鍵的作用[3]。然而在疫情發(fā)生初期，我國的應(yīng)急物資保障系統(tǒng)仍然經(jīng)受了巨大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，防護(hù)服、口罩、醫(yī)用設(shè)備等應(yīng)急醫(yī)療物資出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，捐贈(zèng)物資一段時(shí)間內(nèi)不能有效配送，個(gè)別地區(qū)人民的生活物資相對緊張。此次疫情的爆發(fā)對于供應(yīng)鏈造成了較大的沖擊，在一段時(shí)期內(nèi)為疫情防控、醫(yī)療救治工作及人民生活帶來了極大的不便。本文面向重大公共危機(jī)事件，構(gòu)建軍民融合應(yīng)急物資儲備運(yùn)作體系，探索應(yīng)急物資響應(yīng)機(jī)制。

我國軍民融合應(yīng)急物流管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國已初步形成應(yīng)急物資儲備體系

目前，我國的應(yīng)急物資儲備體系已初步形成，建設(shè)了國家、省、市、縣構(gòu)成四級應(yīng)急物資儲備體系。我國非常重視應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，并且在應(yīng)急物資生產(chǎn)和供應(yīng)上是有優(yōu)勢的[4]。但是在疫情期間我國各地的戰(zhàn)略儲備仍然存在短缺，集中體現(xiàn)在應(yīng)急醫(yī)療物資儲備和生產(chǎn)方面。由于口罩等特殊醫(yī)療物資存在有效期，不宜大規(guī)模生產(chǎn)與存放等原因，企業(yè)的的資源儲備量有限，在訂單式生產(chǎn)的情況下，一般僅保證1-2周的庫存周期[5]。在生產(chǎn)方面，由于疫情的發(fā)生正值春節(jié)放假期間停工停產(chǎn)導(dǎo)致了生產(chǎn)能力的下降。同時(shí)，由于上游原材料不足、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的交通管制、物流運(yùn)輸受限等原因，都導(dǎo)致了應(yīng)急物資的產(chǎn)能下降。

通過此次疫情，可以看到，我國目前的應(yīng)急物資儲備體系還不成熟。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

倉儲網(wǎng)絡(luò)體系整體性較弱。由于沒有形成完善的倉儲網(wǎng)絡(luò)體系，倉儲網(wǎng)絡(luò)的布局整體性較弱，導(dǎo)致在發(fā)生公共危機(jī)事件時(shí)，無法啟動(dòng)有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致運(yùn)行效率低。一旦應(yīng)急物流需求短期集中，超出已有倉儲區(qū)域的物流承載能力，則管理者較難在短時(shí)間內(nèi)獲得專業(yè)化的物流承載中心。

倉儲標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國的物流行業(yè)蓬勃發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)云倉等模式發(fā)展迅速。而現(xiàn)行的應(yīng)急倉儲卻缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的運(yùn)作體系及能夠高效管理應(yīng)急物流運(yùn)作的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，在疫情中也體現(xiàn)出應(yīng)急物資信息化管理水平還不足，在捐贈(zèng)物資大量涌入時(shí)要考人力管理，造成管理效率低下，降低應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性。

應(yīng)急物資響應(yīng)機(jī)制需進(jìn)一步完善。我國應(yīng)急物資管理體系中，各級應(yīng)急管理平臺由政府各職能部分負(fù)責(zé)對接，而各級職能部門不具備專業(yè)化的隊(duì)伍和足夠的能力去梳理、打通應(yīng)急物資管理的環(huán)節(jié)，從而產(chǎn)生了信息不對稱、溝通不暢、信息扭曲，導(dǎo)致物資調(diào)配效率不足的問題。

物流領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展格局的重要領(lǐng)域之一

自十八大以來，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2017年設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)在中共中央政治局會(huì)議上正式宣布設(shè)立，2017年習(xí)近平總書記提出“軍民融合深度發(fā)展”，軍民融合具有推動(dòng)中國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)的戰(zhàn)略意義。目前，我國軍民融合正在向深度融合發(fā)展，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，物流領(lǐng)域作為軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，形成軍民融合應(yīng)急物流體系有助于整合、配置軍隊(duì)、政府、社會(huì)資源，形成高度統(tǒng)一的指揮體系。面對公共突發(fā)事件，能夠發(fā)揮集中優(yōu)勢保障物資供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、乃至軍事利益的最大化，人民財(cái)產(chǎn)損失最小化。

目前，我國軍民融合應(yīng)急儲備體系還存在著一些不足，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

軍隊(duì)與地方應(yīng)急儲備體系融合度不足。近年來，為規(guī)范軍隊(duì)參與處置應(yīng)急行動(dòng)，國務(wù)院、中央軍委相繼頒布了《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。但由于相關(guān)法律、法規(guī)還不夠健全，軍隊(duì)指揮機(jī)制與地方政府應(yīng)急管理機(jī)制的銜接還不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不能夠充分發(fā)揮軍地聯(lián)合指揮的效能，軍地資源資源沒有得到最大效能的利用。

軍隊(duì)、政府、企業(yè)等各主體物流設(shè)施建設(shè)重復(fù)。由于目前我國軍隊(duì)和地方并沒有完整的、系統(tǒng)化、統(tǒng)一的物流概念和原則，軍、地雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)等方面仍然存在相對獨(dú)立、自我保障的問題，因此也形成了重復(fù)建設(shè)、資源冗余、閑置等問題。同時(shí)，由于軍、地在物資儲備方面儲備機(jī)制、啟用門檻不同，因此易導(dǎo)致應(yīng)急資源短缺與冗余現(xiàn)象并存。

欠缺更加有效的信息共享平臺。面對突發(fā)事件時(shí)，由于軍事信息安全、信息不一致等原因，造成軍、地雙方在進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)時(shí)信息交互較為困難，雙方無法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握整體的物資、設(shè)備等物流資源的水平，從而為精準(zhǔn)決策造成影響。

基于多主體的軍民融合協(xié)同應(yīng)急儲備體系發(fā)展對策

軍民融合協(xié)同應(yīng)急儲備體系中的主體

軍隊(duì)主體。我國的軍隊(duì)是被授予武力及武器來保護(hù)國家人民利益的武裝力量。汶川地震后，軍隊(duì)和武警部隊(duì)認(rèn)真總結(jié)抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善了軍隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)。我國軍隊(duì)在通信設(shè)備、應(yīng)急物資自有儲備、專業(yè)化工程部隊(duì)等方面都具有強(qiáng)大的優(yōu)勢力量。

政府主體。各級政府、應(yīng)急管理部門擔(dān)負(fù)著“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。職能部門可以通過制定法律法規(guī)、規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、布局交通網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)物資儲備及應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。政府是公共突發(fā)事件響應(yīng)的主要決策者。

社會(huì)主體。近年來，我國物流行業(yè)急速發(fā)展，物流行業(yè)正在向信息化、智能化發(fā)展。專業(yè)化的社會(huì)化物流體系、完備的物流基礎(chǔ)設(shè)施、高度信息化的倉儲網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速提升我國應(yīng)急儲備體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

基于多主體協(xié)同的應(yīng)急物資儲備策略

堅(jiān)持軍民融合的應(yīng)急儲備發(fā)展策略。軍、地雙方的物流活動(dòng)聯(lián)系緊密，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)軍地雙方物流體系聯(lián)合發(fā)展，立足軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化軍、地雙方的倉儲資源，科學(xué)布局、合理配置、有機(jī)融合。

軍、地協(xié)同加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力。通過軍民融合職能部門建立信息平臺，掌握生產(chǎn)能力類型、數(shù)量、分布情況，提高生產(chǎn)能力的敏捷性，加強(qiáng)兩用技術(shù)的發(fā)展，確保應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)能夠快速協(xié)調(diào)生產(chǎn)、快速轉(zhuǎn)換、迅速增產(chǎn)。

及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測、評估。根據(jù)全球環(huán)境、氣候等因素的觀測和預(yù)測，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急物資的分類和儲備目錄，科學(xué)調(diào)整儲備數(shù)量，提高實(shí)務(wù)儲備利用率。加強(qiáng)日常社會(huì)儲備的跟蹤和引導(dǎo)，保證應(yīng)急資源合理儲備的同時(shí)，同時(shí)避免倉儲過剩。

建立多主體軍民融合協(xié)同儲備體系。軍隊(duì)、地方政府聯(lián)動(dòng)，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)物流資源，建立多主體的軍民融合協(xié)同儲備體系。

建立全國緊急物資虛擬倉庫。根據(jù)應(yīng)急物資目錄，聯(lián)合大型電子商務(wù)平臺，共享緊急物資數(shù)據(jù)。一旦進(jìn)入緊急狀態(tài)，則可按災(zāi)害程度控制物資持有方的供應(yīng)方式，及時(shí)、高效的調(diào)配物資。

災(zāi)害應(yīng)急時(shí)，可利用電商平臺建立物資調(diào)配預(yù)案，采購、捐贈(zèng)活動(dòng)均通過應(yīng)急專區(qū)進(jìn)行，令物資輸送、供給達(dá)到高效、透明。戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)可利用電商平臺，也可利用軍用自建平臺，嫁接電商物流體系。2018年，順豐集團(tuán)、中鐵快運(yùn)、中郵速遞、德邦物流、京東物流等五家物流公司與空軍后勤部簽署了《軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為社會(huì)專業(yè)化物流參與軍民融合應(yīng)急活動(dòng)提供了安全保障。

整合多方資源，發(fā)揮軍民融合的顯著優(yōu)勢，構(gòu)建軍民融合應(yīng)急物資儲備體系，對于保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。本文對分析了我國軍民融合應(yīng)急儲備體系中存在的問題，提出了多主體的軍民融合協(xié)同物資儲備策略，充分整合物流資源、共享信息平臺、更充分的保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

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