扶貧開(kāi)發(fā)的法治化建設(shè)推進(jìn)路徑管窺

胡月玫

貧困是影響世界發(fā)展的重要因素，會(huì)加劇人與人之間的矛盾，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。我國(guó)一直致力于扶貧開(kāi)發(fā)工作，力求可以全面消除貧困現(xiàn)象，提升國(guó)民生活水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。截止到2018年我國(guó)共有1660萬(wàn)人屬于貧困狀態(tài)，與30年前相比已經(jīng)減少了近8億人，這一矚目的成績(jī)離不開(kāi)我國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前扶貧工作的主要開(kāi)展模式，也是符合扶貧工作實(shí)際的不二選擇，可以對(duì)貧困群體實(shí)施精準(zhǔn)的扶持和幫助。隨著依法治國(guó)政策的不斷深化，法律已然成為了約束各項(xiàng)工作開(kāi)展的關(guān)鍵因素，因此必須要強(qiáng)化有關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的法治化建設(shè)才能夠引導(dǎo)扶貧工作的正確開(kāi)展，解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)，給更多的貧困戶(hù)提供有效的保障。

扶貧開(kāi)發(fā)工作中的法治化問(wèn)題

缺少法律保障。當(dāng)前我國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，大多數(shù)都是利用條例、規(guī)定、通知或者建議等形式的內(nèi)容對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)定和保護(hù)，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)部分臨時(shí)性的政策或者部門(mén)自身規(guī)章制度[1]。然而這些政策并不屬于法律體系的一部分，無(wú)法為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供穩(wěn)定的、強(qiáng)制的、系統(tǒng)的保障。由此問(wèn)題會(huì)引發(fā)各類(lèi)不規(guī)范的工作現(xiàn)象，如只注重短期的效果，沒(méi)有看向長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益、將扶貧工作作為提高政績(jī)的手段、扶貧資金沒(méi)有落到實(shí)處等。法律制度的缺少導(dǎo)致貧困群眾的自身利益受到一定的影響，無(wú)法及時(shí)對(duì)扶貧工作中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和糾正，影響了扶貧開(kāi)發(fā)工作的效果。

權(quán)利失范現(xiàn)象較多。在扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展過(guò)程中，很多地區(qū)在治理貧困現(xiàn)象的時(shí)候所根據(jù)的是政府所發(fā)布的政策性文件，并不是根據(jù)立法機(jī)關(guān)所提出的法律條文，因此導(dǎo)致在扶貧開(kāi)發(fā)工作出現(xiàn)了不良現(xiàn)象，給扶貧開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響[2]。權(quán)力失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是個(gè)別干部無(wú)法做到真正的“精準(zhǔn)扶貧”，少數(shù)人利用自己的權(quán)力來(lái)選擇扶貧對(duì)象，或者利用其他的手段來(lái)爭(zhēng)取貧困戶(hù)的名額。這種現(xiàn)象使真正處于困難中的群體無(wú)法獲得扶持和幫助，削弱了扶貧工作效果。第二，亂用扶貧資金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。我國(guó)在扶貧項(xiàng)目中投入了大量的資金，然而卻出現(xiàn)了資金閑置、挪用資金等各種情況，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)。

貧困戶(hù)權(quán)利缺失情況較多。權(quán)利結(jié)構(gòu)的不平等和不合理使部分社會(huì)成員陷入貧困， 結(jié)果又進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)他們的偏見(jiàn)和排斥， 加劇了社會(huì)矛盾[3]。貧困人口在自身權(quán)利的方面會(huì)出現(xiàn)一定的缺失問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)給貧困人口增加了定義和標(biāo)簽，進(jìn)而加劇了貧困程度，形成了惡性循環(huán)。脫離貧困與貧困人口的身體素質(zhì)、知識(shí)水平、技術(shù)能力、資金支援這四個(gè)因素有關(guān)，然而權(quán)利的缺失影響了貧困人口能夠獲得的權(quán)利，導(dǎo)致貧困人口無(wú)法真正脫離貧困。因此利用法律保障貧困人口的權(quán)利是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

扶貧地區(qū)缺少法律意識(shí)。我國(guó)法治化建設(shè)的時(shí)間較短，雖然取得了較好的成果，但是仍然存在不完善的狀況，導(dǎo)致扶貧地區(qū)的干部以及貧困群體均缺少的法律意識(shí)。特別是在部分較為偏遠(yuǎn)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差的地區(qū)，法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題更加明顯[4]。很多基層干部和貧困群眾受到當(dāng)?shù)氐拿袼?、生活?xí)慣以及自身受教育程度和集體思維的影響，出現(xiàn)了法律意識(shí)相對(duì)較弱的問(wèn)題，加上依法維權(quán)目前還有較高的“門(mén)檻”，導(dǎo)致工作人員的行為更多的是依靠自身想法指引，侵犯了部分群體的合法利益。對(duì)于貧困群體而言當(dāng)自身群益受到損害時(shí)，部分人甚至不知道自己的權(quán)益受損，即使知道也多數(shù)以忍氣吞聲的方法接受現(xiàn)狀。

扶貧開(kāi)發(fā)工作法治化建設(shè)初步經(jīng)驗(yàn)

首先我國(guó)根據(jù)具體扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展情況制定了有效的政策和措施，利用規(guī)定性強(qiáng)、法治化高的政策監(jiān)督扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展，讓工作可以有法可依。通過(guò)完善政策制度，使得扶貧開(kāi)發(fā)工作在落實(shí)的過(guò)程中能做到多重把關(guān)、多重審查，提升了扶貧開(kāi)發(fā)工作的公正性。其次，在扶貧開(kāi)發(fā)工作工作過(guò)程中，工作人員始終堅(jiān)持著四個(gè)嚴(yán)格的原則，即嚴(yán)格的控制進(jìn)出程序、嚴(yán)格的控制扶貧項(xiàng)目、嚴(yán)格的控制資金使用狀況、嚴(yán)格的進(jìn)行責(zé)任落實(shí)。再次，扶貧開(kāi)發(fā)工作和法律普及工作進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，全面提升了我國(guó)人民群眾的法治化意識(shí)，對(duì)宏觀(guān)上的法治化建設(shè)起到了推動(dòng)作用[5]。普法力度的增加使貧困人口產(chǎn)生了自強(qiáng)精神，讓貧困人口可以更加配合政府開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，使得更多的貧困人口可以利用法律武器來(lái)保障自身合法權(quán)益。最后，扶貧開(kāi)發(fā)工作的法律監(jiān)督機(jī)制得到了完善，扶貧開(kāi)發(fā)工作變得公平、公正、公開(kāi)。監(jiān)督機(jī)制的完善為扶貧工作營(yíng)造了民主、透明的工作環(huán)境，強(qiáng)化了扶貧開(kāi)發(fā)工作的法律保障，制約了扶貧開(kāi)發(fā)工作的違法行為。

推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作法治化建設(shè)的有效措施

（一）健全法律保障體系

法律是扶貧開(kāi)發(fā)工作穩(wěn)定進(jìn)行的重要保障，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展有著重要的影響[6]。相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際情況以及我國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行立法，確保法律體系和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相匹配，也能夠滿(mǎn)足扶貧開(kāi)發(fā)工作的需求。在有關(guān)扶貧領(lǐng)域的法律體系中應(yīng)當(dāng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的工作原則和工作目的進(jìn)行規(guī)定，明確扶貧開(kāi)發(fā)工作的內(nèi)容，保證扶貧開(kāi)發(fā)工作在每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法律依據(jù)。在大范圍的法律框架設(shè)置完畢之后，需要及時(shí)的在其中添加法律內(nèi)容，結(jié)合具體扶貧開(kāi)發(fā)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)置法律規(guī)定。法律規(guī)則的設(shè)定能夠規(guī)范扶貧工作的開(kāi)展方式，避免權(quán)力失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，保障貧困群體的權(quán)益。當(dāng)扶貧工作法律保障體系逐漸完善，扶貧工作也會(huì)持續(xù)深化，順利的幫助更多人、更多地區(qū)脫離貧困。

（二）強(qiáng)化基層干部法律素養(yǎng)

基層機(jī)構(gòu)是政府組織的重要構(gòu)成部分，也是真正落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作政策的主要機(jī)構(gòu)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的效果有著較大影響。很多負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基層工作人員缺少法律意識(shí)，對(duì)法律的認(rèn)知程度較差，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)這些基層人員進(jìn)行法律知識(shí)教育，強(qiáng)化基層組織人員的法治化觀(guān)念[7]。基層人員自主守法能夠大幅度提升扶貧開(kāi)發(fā)工作效率，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的，同時(shí)也可以在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生示范作用，提高人民對(duì)法律的信任程度。基層干部法律素養(yǎng)的形成和提升可以讓干部對(duì)自己進(jìn)行約束，減少扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)違法行為的幾率?；鶎痈刹恳残枰匾曄蜇毨后w實(shí)施法律知識(shí)普遍，告知群眾如何利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益?；蛘咴陂_(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，基層人員可以設(shè)置相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，將法治理念融入在其中，能夠提高法治化進(jìn)程的速度，使基層群眾更好的理解法治化建設(shè)意義，并落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作政策。

促進(jìn)法治文化建設(shè)。我國(guó)政府提出在之后的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，勢(shì)必要加強(qiáng)法律普及的力度，建設(shè)具有社會(huì)主義特色的法治化文化，利用法治文化的滲透來(lái)影響每個(gè)人的思想觀(guān)念。著名學(xué)者盧梭講規(guī)章認(rèn)為是蒼穹之上的拱梁，文化風(fēng)尚才是保證蒼穹不被動(dòng)搖的拱心石，因此只有法律制度作為保障是無(wú)法發(fā)揮法治化建設(shè)效果的，必須要建設(shè)法治文化將法律融入到每個(gè)人的思想意識(shí)中[8]。在建設(shè)法治文化的工作中，需要注意法治文化的地域特色，以新型的載體傳遞給基層群眾，并緊緊扣住扶貧開(kāi)發(fā)工作的工作主題，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。扶貧開(kāi)發(fā)工作人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)睦秘毨^(qū)域的文化特色和基層舞臺(tái)，破除封建的陋習(xí)，樹(shù)立良好的法治文化建設(shè)觀(guān)念。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)七億多人擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上，我國(guó)廣大貧困民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到有力保障。隨著減貧工作縱向推進(jìn)，把扶貧開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作納入法治化軌道愈顯重要和迫切。政府需要認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)中存在的法律問(wèn)題，積極意識(shí)到法治化建設(shè)對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要性，采取有效的干預(yù)措施對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)法律問(wèn)題進(jìn)行解決。法治化建設(shè)對(duì)我國(guó)而言能夠強(qiáng)化決策的科學(xué)化，保證我國(guó)公民的權(quán)益，政府和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)形成良好的法治觀(guān)念，推動(dòng)法治化進(jìn)程的建設(shè)速度，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供重要保障。

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