基于大數(shù)據(jù)的民族地區(qū)地方政府管理

任文琴

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來不僅影響人們的生活方式，也為政府管理帶來了諸多的機(jī)遇。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢和要求，民族地區(qū)地方政府通過數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)在不同層面推動(dòng)了政府管理革新，但其過程存在著數(shù)據(jù)管理理念不足、數(shù)據(jù)資源內(nèi)部共享程度偏低，以及數(shù)據(jù)安全、專業(yè)人才短缺等問題。對此，提升民族地區(qū)地方政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)能力、培養(yǎng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理思維、搭建數(shù)據(jù)共享平臺、加快數(shù)據(jù)立法和政策吸引專業(yè)人才等是實(shí)現(xiàn)地方政府管理現(xiàn)代化的必然選擇。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)地方政府;大數(shù)據(jù);政府管理;數(shù)據(jù)應(yīng)用

中圖分類號：D630 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0039-04

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展和大范圍應(yīng)用，數(shù)據(jù)以指數(shù)級增長，大數(shù)據(jù)（Big Data）時(shí)代已然到來，數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值被不斷挖掘并廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理等諸多方面。在公共管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)憑借攜帶的數(shù)據(jù)信息和先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)對傳統(tǒng)的地方政府“經(jīng)驗(yàn)管理”提出了挑戰(zhàn)和要求，但也為地方政府管理提供了新的改革方向和開拓路徑。民族地區(qū)是我國疆域的重要組成部分，民族地區(qū)地方政府管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何在大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新民族地區(qū)地方政府管理，適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的要求是現(xiàn)下國家行政和學(xué)術(shù)課題研究的重點(diǎn)。

大數(shù)據(jù)引發(fā)的公共管理領(lǐng)域的深刻變革，不僅在于大數(shù)據(jù)對社會(huì)治理領(lǐng)域的輻射作用，改變政府處理公共事務(wù)的方式及回應(yīng)民眾需求的途徑，還表現(xiàn)在大數(shù)據(jù)引發(fā)的政府管理本身的深刻變革。政府是國家治理的主體，通過大數(shù)據(jù)再造政府具有劃時(shí)代的意義。近年來，關(guān)于大數(shù)據(jù)背景下的政府管理，除國家政策層面的高度關(guān)注外，學(xué)術(shù)界也有諸多相關(guān)探討，成果豐碩。一是將大數(shù)據(jù)視為推動(dòng)政府治理變革的工具，利用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革以構(gòu)建政府治理新模式[1-3];二是分析政府治理在大數(shù)據(jù)背景下的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，并尋求合適的治理之道[4-6];三是提出政府治理應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)治理，解決政府治理面臨的數(shù)據(jù)問題[7-8]。可見，如何發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，提升政府管理能力，仍有廣闊的研究空間。

一、大數(shù)據(jù)為民族地區(qū)地方政府管理帶來的機(jī)遇

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面仍處于“追趕”狀態(tài)，但民族地區(qū)資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為民族地區(qū)“趕超”東部提供了契機(jī)，也為地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、提升地方政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)能力、推動(dòng)政府管理革新提供了條件。

1.大數(shù)據(jù)充實(shí)民族地區(qū)地方政府?dāng)?shù)據(jù)資源?？陀^海量的數(shù)據(jù)資源是政府?dāng)?shù)據(jù)管理的前提，大數(shù)據(jù)充盈了地方政府的數(shù)據(jù)庫。目前，地方政府占有的數(shù)據(jù)主要分為存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)[9]。存量數(shù)據(jù)是傳統(tǒng)政府管理對政府活動(dòng)的記錄，通過行政窗口借助初階互聯(lián)網(wǎng)對行政審批、財(cái)務(wù)記錄、采購活動(dòng)及其他活動(dòng)等靜態(tài)數(shù)據(jù)的存儲;增量數(shù)據(jù)是政府借助各種聯(lián)網(wǎng)設(shè)備收集的數(shù)據(jù)，高階互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期主要是收集民眾通過微博、微信等自媒體制造的數(shù)據(jù)，以及物聯(lián)網(wǎng)階段儀器設(shè)備的智能化操作所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)為民族地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用提供了數(shù)據(jù)契機(jī)。

2.大數(shù)據(jù)改善民族地區(qū)地方政府?dāng)?shù)據(jù)管理技術(shù)。大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府?dāng)?shù)據(jù)管理革新，在于大數(shù)據(jù)為政府管理帶來的技術(shù)優(yōu)勢，即利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握關(guān)鍵性指標(biāo)和臨界點(diǎn)數(shù)據(jù)，對社會(huì)管理做出動(dòng)態(tài)反應(yīng)，對政府內(nèi)部管理及時(shí)調(diào)整。傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)存儲與處理方式再難滿足日益增長的海量數(shù)據(jù)資源的處理要求，即時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需要更專業(yè)的收集、存儲以及處理，這就從側(cè)面推動(dòng)了地方政府?dāng)?shù)據(jù)管理技術(shù)的革新，從硬件設(shè)備的更新?lián)Q代，到軟件、技術(shù)上的推陳出新，再到大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的配備，逐步實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)地方政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用的全面升級。

3.大數(shù)據(jù)為民族地區(qū)地方政府帶來數(shù)據(jù)管理思維。傳統(tǒng)地方政府多是憑借既有經(jīng)驗(yàn)和知識進(jìn)行決策的定性管理，缺乏科學(xué)性和前瞻性，部分原因是地方政府在管理過程中受數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的限制，對管理對象認(rèn)知不到位，分析的精準(zhǔn)性較差[10]。大數(shù)據(jù)時(shí)代的海量數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)推動(dòng)地方政府管理從定性向定量轉(zhuǎn)變，依靠數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，數(shù)據(jù)建模及虛擬仿真等技術(shù)，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)管理模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。同時(shí)，地方政府管理突破了以往的樣本數(shù)據(jù)，而是大數(shù)據(jù)，全量數(shù)據(jù)。對大數(shù)據(jù)進(jìn)行“模塊化分析和政策模擬”，不僅可以實(shí)現(xiàn)地方政府管理的精確化、預(yù)測未來的有效化，更可將數(shù)據(jù)管理思維貫徹到政府管理全過程，從意識形態(tài)的角度滿足民族地區(qū)地方政府管理革新的要求。

二、民族地區(qū)地方政府大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用基本狀況

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施以來，全國各地均結(jié)合本地發(fā)展?fàn)顩r有針對性地制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，探索大數(shù)據(jù)發(fā)展之路。民族地區(qū)在地方政府的主導(dǎo)下，按照政府促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的程度，由淺到深可分為大數(shù)據(jù)借鑒階段（基礎(chǔ)應(yīng)用）、大數(shù)據(jù)融合階段（大數(shù)據(jù)平臺、技術(shù)融入公共治理）、數(shù)據(jù)開放共享階段和數(shù)據(jù)立法規(guī)范階段[11]。通過收集匯總中國政府網(wǎng)提供的關(guān)于民族地區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的相關(guān)資料（如表1所示）得出，民族地區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)總體向好，以貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展一枝獨(dú)秀，不僅在數(shù)據(jù)開放共享層面取得發(fā)展成果，數(shù)據(jù)立法也走在全國前列。但依舊存在發(fā)展不平衡問題。首先是在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)應(yīng)用階段開發(fā)較淺、涉及領(lǐng)域較窄、功能短缺;其次是大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，寧夏和新疆未建設(shè)適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展特色的大數(shù)據(jù)平臺，融合創(chuàng)新能力有待提升;此外，數(shù)據(jù)應(yīng)用方面衍生的數(shù)據(jù)安全問題，只貴陽市出臺了安全條例，地方政府大數(shù)據(jù)安全立法任重道遠(yuǎn)。值得注意的是政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用方向更傾向于政府利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，對應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府自身的涉及較少。而精準(zhǔn)決策、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的地方政府是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛的前提。因此，在大數(shù)據(jù)背景下提升地方政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)政府管理數(shù)據(jù)化是民族地區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、民族地區(qū)地方政府管理數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)存在的問題

1.地方政府?dāng)?shù)據(jù)思維尚待提升。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府管理，數(shù)據(jù)是決策依據(jù)，拿數(shù)據(jù)說話，只有重視數(shù)據(jù)的價(jià)值，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮行政作用，才能更好地實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)管理。然而，當(dāng)下部分民族地區(qū)地方政府仍面臨數(shù)據(jù)管理思維不足的問題，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是政府領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)決策理念有待強(qiáng)化。傳統(tǒng)政府決策受數(shù)據(jù)存量和數(shù)據(jù)處理技術(shù)限制，領(lǐng)導(dǎo)在決策過程中往往存在決策信息不足的窘境，因而多以經(jīng)驗(yàn)決策為主，主觀影響較大。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對豐富的數(shù)據(jù)資源和高端的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，全樣本的數(shù)據(jù)分析可以獲得更精確的決策信息。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中對數(shù)據(jù)分析結(jié)果只做參考，仍會(huì)依賴過往經(jīng)驗(yàn)對事實(shí)做出判斷。其次是普通公務(wù)員利用數(shù)據(jù)處理技術(shù)讓工作減壓的意識較弱。公務(wù)員是政府服務(wù)社會(huì)的直接受理人，通常處理的公共事務(wù)瑣碎且繁雜。大數(shù)據(jù)時(shí)代利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公是對公務(wù)員的基本要求，但是部分公務(wù)員因信息化處理能力不足，也弱化了數(shù)據(jù)管理思維，仍無法實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)處理的數(shù)據(jù)化操作。

2.政府內(nèi)部數(shù)據(jù)資源共享程度偏低。政務(wù)信息資源是國家信息資源的主要組成部分，“目前我國數(shù)據(jù)信息資源80%以上掌握在各級政府部門手里”，這些數(shù)據(jù)是政府管理的重要參考依據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，利用數(shù)據(jù)提升政府管理能力，應(yīng)重點(diǎn)考慮數(shù)據(jù)共享的問題。由于大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)還未從根源上改變地方政府的運(yùn)行體制，垂直的層級分布和獨(dú)立的部門設(shè)置，造成較多的部門和層級壁壘，限制了信息時(shí)代數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部的快速流通，阻礙了數(shù)據(jù)共享價(jià)值的發(fā)揮。此外，數(shù)據(jù)共享意識缺乏也是造成政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享不足的誘因。政府收集到的數(shù)據(jù)資源本應(yīng)是政府的公有財(cái)產(chǎn)，但是部門利益和競爭心理的存在，使得大量數(shù)據(jù)資源被不同部門所壟斷，共享的數(shù)據(jù)多是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，價(jià)值較低且未涉及關(guān)鍵、核心數(shù)據(jù)，這種“有所保留”的數(shù)據(jù)共享也是信息孤島產(chǎn)生的根源。

3.數(shù)據(jù)資源存在安全隱患。大數(shù)據(jù)背景下，除政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)外，其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)也會(huì)匯聚到政府部門。因此政府可通過對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，提取價(jià)值量高的信息作為政府管理的依據(jù)。但是，從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到流通，每一環(huán)節(jié)都面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)。首先是數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，就政府內(nèi)部數(shù)據(jù)而言，不少政府部門都曾出現(xiàn)被黑客攻擊、機(jī)密信息被竊取的事件。例如美國某州政府辦公室的數(shù)據(jù)泄漏事件，導(dǎo)致600多萬選民的身份信息泄露，造成了惡劣的影響。其次，在數(shù)據(jù)流通階段核心數(shù)據(jù)的保護(hù)也存在極大的安全隱患，而且數(shù)據(jù)泄露原因的尋找相對困難。政府?dāng)?shù)據(jù)泄露之所以引起政府、社會(huì)的高度重視，是因?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)多是敏感數(shù)據(jù)，涉及民眾個(gè)人信息、國防、能源、金融等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施相對不完善。國家層面針對數(shù)據(jù)安全的立法還未出臺，民族地區(qū)僅以貴州省的數(shù)據(jù)安全立法為指引。法律條文的缺失，使大數(shù)據(jù)的發(fā)展無法得到法律的保護(hù)，數(shù)據(jù)安全受到威脅。

4.缺乏大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。2016年成都數(shù)聯(lián)尋英科技有限公司發(fā)布了我國首份《大數(shù)據(jù)人才報(bào)告》。報(bào)告顯示，未來3—5年內(nèi)大數(shù)據(jù)人才缺口將高達(dá)150萬;從分布地來看，主要集中在北京、上海、深圳等一線城市，匯聚到民族地區(qū)的大數(shù)據(jù)人才相對較少且集中在貴州省;從就業(yè)單位來看，大數(shù)據(jù)人才在企業(yè)（類似騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司）中的占比遠(yuǎn)高于在政府部門從事數(shù)據(jù)處理的專業(yè)人才。此外，地方政府在人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面的政策也相對缺失，只貴州2015年出臺《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。大數(shù)據(jù)專業(yè)人才是發(fā)展大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，只有盡快落實(shí)大數(shù)據(jù)人才戰(zhàn)略才能更好把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

四、提升民族地區(qū)地方政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)能力的對策

把握大數(shù)據(jù)的時(shí)代契機(jī)，提升民族地區(qū)地方政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)能力，應(yīng)積極尋求當(dāng)下政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用存在問題的化解之道。

1.以提高民族地區(qū)地方政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用培養(yǎng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理思維。應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代給政府管理帶來的難題，提升政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用能力，首先應(yīng)借助大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府組織結(jié)構(gòu)向扁平化調(diào)整，從制度層面貫徹大數(shù)據(jù)理念。傳統(tǒng)科層制的行政組織結(jié)構(gòu)在傳遞權(quán)力、信息和監(jiān)督等方面，不僅傳遞過程效率低，且在發(fā)展過程中逐漸固化，信息壁壘增多。當(dāng)下，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)打破層級傳遞的程序，信息不再匯聚到組織高層，而是在各個(gè)層級即時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部信息的高效流通。同時(shí)，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)沖擊了原有的政府部門設(shè)定，使職能部門的設(shè)置更具靈活性，可根據(jù)待辦事項(xiàng)設(shè)立需要的部門或取消，推動(dòng)組織柔性化發(fā)展。其次是自上而下政府人員大數(shù)據(jù)思維的培養(yǎng)。高層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)識到數(shù)據(jù)決策帶來的精準(zhǔn)性和預(yù)測性，決策時(shí)應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、理性的決策，強(qiáng)化統(tǒng)籌安排的能力。其中，對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，要酌情分析其民族文化背景，采取合理方式培養(yǎng)數(shù)據(jù)理念，提高數(shù)據(jù)操作技能。對普通公務(wù)員，要組織學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)知識以形成數(shù)據(jù)思維，利用數(shù)據(jù)操作為政務(wù)工作減壓，滿足政府業(yè)務(wù)處理要求。數(shù)據(jù)管理思維是地方政府高效運(yùn)作的前提，要在“無序數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、隱形數(shù)據(jù)顯性化、靜態(tài)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化”[10]的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府管理的數(shù)據(jù)化。

2.建設(shè)民族地區(qū)地方政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享平臺。共享理念是國家順應(yīng)時(shí)代要求提出的新發(fā)展理念，是解決當(dāng)下社會(huì)問題的金鑰匙。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)要發(fā)揮潛在價(jià)值，就要踐行共享理念。針對政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享不足的情況，地方政府應(yīng)積極構(gòu)建共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化信息大通道[12]，形成政府內(nèi)部聯(lián)通的開放數(shù)據(jù)平臺體系[13]，即構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的數(shù)據(jù)開放框架，滿足政府不同層級和部門對數(shù)據(jù)開放的要求。通過數(shù)據(jù)共享，打破行政組織結(jié)構(gòu)的束縛，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部信息暢通，逐步消除信息孤島。但是，數(shù)據(jù)共享之前應(yīng)確保數(shù)據(jù)滿足完整、即時(shí)、可獲取、可機(jī)讀以及免于授權(quán)等要求[13];同時(shí)可通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行安全等級分類，以安全或風(fēng)險(xiǎn)級別的高低確定數(shù)據(jù)共享的程度和范圍，避免重要機(jī)密信息外漏。此外，還可構(gòu)建地方政府間的數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)更大范圍的數(shù)據(jù)共享。例如貴州通過體制改革，將省、市、縣各部門的數(shù)據(jù)放在云平臺上共享，有效避免了“數(shù)據(jù)割據(jù)”[14]。

3.以數(shù)據(jù)安全為導(dǎo)向加快地方政府?dāng)?shù)據(jù)安全立法。數(shù)據(jù)安全問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)。面對數(shù)據(jù)爆炸式的增長和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的迭代更新，數(shù)據(jù)安全問題日益突出?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，包括利用“射頻識別、數(shù)據(jù)檢索分類工具等，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、NewSQL”[15]等技術(shù)可挖掘數(shù)據(jù)隱含信息，以及“采取網(wǎng)絡(luò)地圖、標(biāo)簽云、歷史流圖等最新的大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)”，把握事物發(fā)展規(guī)律、做出預(yù)測等。雖然大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來方便了人們的衣食住行，但潛在的數(shù)據(jù)安全問題使民眾處于“透明”狀態(tài)。政府掌握著民眾重要的個(gè)人信息，一旦數(shù)據(jù)泄露并被刻意利用，后果不堪設(shè)想。因此，除了大數(shù)據(jù)安全技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用外，政府應(yīng)從立法層面規(guī)范大數(shù)據(jù)的使用。推動(dòng)地方政府大數(shù)據(jù)立法，一是可以借鑒國家層面已有的數(shù)據(jù)安全、信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要制定具有地方特色的數(shù)據(jù)安全法;二是可以參考已對數(shù)據(jù)安全立法的其他省、市等地方法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒立法過程，如《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》的發(fā)布起到了很好的示范作用。數(shù)據(jù)立法使政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)有理、有據(jù)，共享數(shù)據(jù)也得到了保護(hù)。加快數(shù)據(jù)立法，構(gòu)建安全政府，讓大數(shù)據(jù)在法治環(huán)境中不斷“成長”。

4.落實(shí)民族地區(qū)地方政府大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“聚天下英才而用之”，人才是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。通過數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)地方政府管理數(shù)據(jù)化既是對傳統(tǒng)政府行政管理的挑戰(zhàn)，也是對地方政府匯聚高精尖人才能力的考驗(yàn)。大數(shù)據(jù)專業(yè)人才是提升政府?dāng)?shù)據(jù)管理的保障，而針對目前地方政府內(nèi)部大數(shù)據(jù)人才不足的現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾個(gè)方面吸引人才、留住人才。一是對政府原有技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過大數(shù)據(jù)職業(yè)化培訓(xùn)，強(qiáng)化其數(shù)據(jù)操控技能，提升專業(yè)素養(yǎng);二是通過發(fā)布激勵(lì)性政策，吸引國內(nèi)、國際優(yōu)秀大數(shù)據(jù)專業(yè)人才在政府就業(yè)，其中“貴州省大數(shù)據(jù)人才云”的運(yùn)行，就將大數(shù)據(jù)和人力資源服務(wù)深度融合，為貴州省大數(shù)據(jù)人才的集聚、管理、服務(wù)等方面提供了平臺支撐;三是在地方政府政策的引導(dǎo)下，選擇高校、企業(yè)和政府聯(lián)合培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才的模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)人才的理論、實(shí)踐雙匹配。同時(shí)，在人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，注意通過福利政策留住人才。調(diào)查顯示，大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的流動(dòng)性較大，存在吸引人才卻留不住人才的問題。因此要做好相應(yīng)的后勤服務(wù)工作，更好地留住人才。大數(shù)據(jù)的可持續(xù)發(fā)展需要強(qiáng)勁的人才支撐，地方政府應(yīng)重視人才戰(zhàn)略的實(shí)施。

五、結(jié)語

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代呈現(xiàn)的井噴式數(shù)據(jù)信息，有效驅(qū)動(dòng)著民族地區(qū)地方政府管理效能的提升。將大數(shù)據(jù)與政府管理相結(jié)合，提升地方政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的能力，推進(jìn)地方政府管理革新，已成為當(dāng)前政府管理新的切入點(diǎn)。大數(shù)據(jù)為政府管理帶來數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，也伴有數(shù)據(jù)分析技術(shù)的演進(jìn)、創(chuàng)新及數(shù)據(jù)結(jié)果的深度剖析，不僅是對傳統(tǒng)政府管理觀念的沖擊，也是對建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)政府的推動(dòng)，民族地區(qū)地方政府更需正確認(rèn)識和全面把握新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。當(dāng)然，面對大數(shù)據(jù)帶來的便利，地方政府在大數(shù)據(jù)發(fā)展中也應(yīng)當(dāng)警惕“唯數(shù)據(jù)論”的大數(shù)據(jù)“陷阱”[16]，更加科學(xué)合理地認(rèn)識和使用大數(shù)據(jù)，不斷推進(jìn)智慧政府的建設(shè)。

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