西部“強(qiáng)省會(huì)”縣域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

陳茂哲

摘 要：縣域的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)更是省域均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，縣域作為一地行政區(qū)劃很容易將自身發(fā)展困于縣域所轄的“一畝三分地”。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)西部省會(huì)城市發(fā)展極快，西部“強(qiáng)省會(huì)”的縣域因靠近省會(huì)中心城區(qū)，相較省域內(nèi)其他地區(qū)通常能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，獲得更快的發(fā)展。同時(shí)西部“強(qiáng)省會(huì)”的縣域在區(qū)域平衡發(fā)展中也承擔(dān)著轉(zhuǎn)接和帶動(dòng)作用，需要在省域平衡發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：“強(qiáng)省會(huì)”;縣域發(fā)展;四川省;新都區(qū);經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2020）08-0018-03

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年以來(lái)，“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”是西部各省份推進(jìn)全省發(fā)展的普遍選擇，西部省會(huì)城市由此獲得了極大發(fā)展，但濟(jì)南、南京等省會(huì)城市被中央巡視組點(diǎn)名批評(píng)“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”。這傳遞出加強(qiáng)省會(huì)城市、中心城市的帶動(dòng)作用，已經(jīng)上升至國(guó)家層面的要求。據(jù)研究顯示，我國(guó)2015年十大“強(qiáng)省會(huì)”城市6個(gè)在西部地區(qū)[1]，2018年這一比例上升為7個(gè)在西部地區(qū)。2018年這7個(gè)“強(qiáng)省會(huì)”和其經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)比分別是銀川（51.32%）、西寧（44.9%）、成都（37.72%）、拉薩（36.6%）、西安（34.17%）、蘭州（33.14%）和昆明（29.12%）[2]。其中成都市是西部“強(qiáng)省會(huì)”的代表，它以?xún)H占四川省19.58%的人口貢獻(xiàn)了全省37.72%的經(jīng)濟(jì)總量。在2018年12月27日發(fā)布的《全國(guó)省會(huì)城市首位度發(fā)展報(bào)告》中，成都市以總指標(biāo)綜合得分排名全國(guó)第一，其規(guī)模首位度和功能首位度方面分別排名全國(guó)第二、第三位。

然而，成都“強(qiáng)省會(huì)”的地位卻也給它帶來(lái)了負(fù)面影響，常引發(fā)爭(zhēng)議。所以，2018年6月，四川省為解決省內(nèi)區(qū)域不平衡的問(wèn)題，提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局。不過(guò)，四川省想要突破區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，并不是通過(guò)“打壓”成都的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是要繼續(xù)支持成都發(fā)展，充分發(fā)揮“主干”引領(lǐng)帶動(dòng)作用[3]。在成都引領(lǐng)省內(nèi)其他城市發(fā)展的過(guò)程中，成都所轄的縣域，如新都區(qū)、龍泉驛區(qū)和雙流區(qū)等因處在成都中心城區(qū)和其他城市之間，對(duì)承接“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮獨(dú)特作用，所以縣域自身的發(fā)展尤為重要。我國(guó)西部“強(qiáng)省會(huì)”的縣域在區(qū)位上屬于省會(huì)城市的城區(qū)，經(jīng)濟(jì)上又相對(duì)獨(dú)立，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，謀求發(fā)展的關(guān)鍵在于突破傳統(tǒng)“等支持”的發(fā)展思維和區(qū)位的限制，需要將自身發(fā)展融入更大的發(fā)展機(jī)遇，在更大的區(qū)域和領(lǐng)域范圍中找出路。本文以成都市新都區(qū)為案例，分析新都區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為其他西部“強(qiáng)省會(huì)”縣域發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、新都區(qū)概況

新都區(qū)位于成都市的北部，原稱(chēng)新都縣。新都縣于1983年歸成都市管轄，于2001年設(shè)立成都市新都區(qū)。在2018年初，成都市提出要打破城區(qū)的“圈層結(jié)構(gòu)”，將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至第二圈層，新都區(qū)升級(jí)為成都市中心城區(qū)[4]。截至2019年12月，新都區(qū)下轄7個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn);截至2017年，新都區(qū)域面積497平方千米，常住人口90.1萬(wàn)，戶(hù)籍人口77.2萬(wàn)。①在區(qū)位上，新都區(qū)是成都金青新“大港區(qū)”的重要組成部分，成德綿經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，而且新都區(qū)還位于“南絲綢之路”的起點(diǎn)城市，緊鄰“中歐班列”的始發(fā)站。在軌道交通方面，成都地鐵3號(hào)線和5號(hào)線已經(jīng)連通了新都區(qū)和中心城區(qū)。在快速路方面，金鳳凰高架新都段和天府大道等貫通成都市的交通要道已經(jīng)開(kāi)始在新都區(qū)修建?？焖?、多選擇、運(yùn)量大的交通方式，使新都實(shí)現(xiàn)了與成都主城區(qū)的無(wú)縫對(duì)接，人和物的流動(dòng)更加快捷方便。

2019年10月8日，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布《2019年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告·綠皮書(shū)》。該報(bào)告對(duì)中國(guó)中小城市做了廣義上的定義，認(rèn)為中國(guó)的部分大城市的市轄區(qū)盡管在規(guī)劃上已經(jīng)屬于城區(qū)，但是因?yàn)檫h(yuǎn)離中心城區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然相對(duì)獨(dú)立，所以中小城市還應(yīng)包括部分距中心城區(qū)較遠(yuǎn)的市轄區(qū)。②據(jù)此定義，新都區(qū)仍屬于廣義上中小城市范疇。這份報(bào)告從綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量五個(gè)維度，系統(tǒng)、全面顯示我國(guó)中小城市發(fā)展?fàn)顩r。其中新都區(qū)在五個(gè)維度均進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)榜，分別是年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)38名、年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)56名、年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)58名、年度全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)84名、年度全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)56名。

在東部省份的中小城市占據(jù)絕大多數(shù)的榜單中，新都區(qū)在五個(gè)排行榜中均能上榜且占據(jù)中等層次，可以說(shuō)明新都區(qū)在自身發(fā)展途徑上有獨(dú)到之處。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)西部縣域地區(qū)應(yīng)在區(qū)域發(fā)展中找準(zhǔn)自身定位，只有這樣才能從省會(huì)向外輻射的“通道”，變成“轉(zhuǎn)接站”，以城市為中心、交通干線為網(wǎng)絡(luò)，把點(diǎn)線面帶全部覆蓋[5]。新都區(qū)的發(fā)展過(guò)程就找準(zhǔn)了自身定位和特色，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展。本文接下來(lái)將對(duì)新都區(qū)經(jīng)驗(yàn)成就進(jìn)行總結(jié)。

二、新都區(qū)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新都區(qū)抓住我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議帶來(lái)的對(duì)軌道交通、航空裝備制造業(yè)和物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，出臺(tái)了《關(guān)于加快軌道交通、航空、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策》等政策文件，對(duì)新興高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，有針對(duì)性地強(qiáng)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確定了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。

（一）建設(shè)軌道交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

中國(guó)高鐵代表的軌道交通產(chǎn)業(yè)是我國(guó)高端裝備制造業(yè)的“名片”?！笆濉币?guī)劃中，提出要加強(qiáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新型城市軌道交通設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?！爸袊?guó)制造2025”戰(zhàn)略中也將建設(shè)世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系列為十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。中國(guó)的軌道交通行業(yè)擁有巨大的市場(chǎng)，有研究表明中國(guó)的軌道交通投資僅“十三五”期間就將達(dá)到兩萬(wàn)億元。而且新都區(qū)處在“南絲綢之路”的起點(diǎn)，緊挨“中歐班列”的首發(fā)站，從成都出發(fā)到歐洲僅用10天左右的時(shí)間?！耙粠б宦贰背h帶來(lái)了歐亞軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，新都牢牢抓住了機(jī)遇，將自身的發(fā)展?jié)摿Χㄎ坏搅巳颉?/p>

新都區(qū)從2014年建設(shè)中車(chē)成都軌道交通產(chǎn)業(yè)園，用四年多的時(shí)間從無(wú)到強(qiáng)，在新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)打造出一個(gè)軌道交通產(chǎn)業(yè)新高地。至今產(chǎn)業(yè)園中已經(jīng)吸引了龐巴迪、今創(chuàng)、德國(guó)克諾爾等20余家相配套的企業(yè)，交通產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈正在形成[6]。2018年10月12日發(fā)布的《中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?bào)告》中，成都市居中國(guó)第四，新都區(qū)已成為投資軌道交通產(chǎn)業(yè)最有投資潛力的地方。

（二）軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

航空裝備制造業(yè)是新都區(qū)布局的另一個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)。新都區(qū)充分利用了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)擁有規(guī)模以上的機(jī)械加工企業(yè)121家，深入發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)并依托軍工企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)了航空工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)航空工業(yè)的發(fā)展。目前，新都區(qū)已與成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司簽署了協(xié)議，按照國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，成飛將在新都區(qū)放大70%的大型零部件生產(chǎn)能力，產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過(guò)100億元[6]。這為新都區(qū)航空裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

新都區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園正在形成一條以航空發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)和制造為主導(dǎo)，擴(kuò)大維修和服務(wù)產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)鏈。新都區(qū)的目標(biāo)是要將航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成中國(guó)頂尖的航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)中心，國(guó)家軍民深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，將軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)徹底發(fā)揮出來(lái)[7]。

（三）城鄉(xiāng)融合新經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)新都區(qū)發(fā)展底氣

新都區(qū)是成都市的近郊區(qū)，區(qū)內(nèi)還有許多的鄉(xiāng)村地區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新都區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略之一。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃提出了加快中小城市發(fā)展的步伐，朝著提高質(zhì)量和增加數(shù)量的方向發(fā)展。黨的十九大報(bào)告也提到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的目標(biāo)是到2020年基本完成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，到2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，到2050年實(shí)現(xiàn)全面振興鄉(xiāng)村地區(qū)。在2019年7月于四川省舉行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)縣域發(fā)展主要方向應(yīng)采取因地制宜、特色突出的措施。

新都區(qū)不僅有軌道交通和航空裝備制造業(yè)等新興高端裝備制造業(yè)，而且在“特色新鎮(zhèn)”、電子競(jìng)技和音樂(lè)文創(chuàng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有建樹(shù)。在《新都區(qū)四級(jí)規(guī)劃體系成果》中“特色新鎮(zhèn)”一詞多次出現(xiàn)。新都區(qū)根據(jù)本區(qū)城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展三河天府沸騰小鎮(zhèn)，斑竹園鄉(xiāng)村音樂(lè)小鎮(zhèn)、馬家尖峰運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)和新繁蔬菜電商小鎮(zhèn)四個(gè)“特色新鎮(zhèn)”[2]。其中，沸騰小鎮(zhèn)利用緊挨大熊貓基地的優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展火鍋文化;鄉(xiāng)村音樂(lè)小鎮(zhèn)與四川音樂(lè)學(xué)院合作，主要發(fā)展鄉(xiāng)村音樂(lè)文化;運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)內(nèi)沙地資源，主營(yíng)運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目;蔬菜電商小鎮(zhèn)則培育綠色有機(jī)蔬菜與電商合作開(kāi)拓銷(xiāo)路。新都區(qū)創(chuàng)新“特色新鎮(zhèn)”指導(dǎo)建設(shè)模式，在四個(gè)小鎮(zhèn)同時(shí)設(shè)立建設(shè)指揮部，創(chuàng)新采用“工作專(zhuān)班+屬地鎮(zhèn)街+運(yùn)作企業(yè)”工作推進(jìn)模式，四名區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)總攬協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他職能部門(mén)的協(xié)作。在電子競(jìng)技等新興行業(yè)方面，新都區(qū)在2018年7月與騰訊科技簽訂協(xié)議，加強(qiáng)電子競(jìng)技的合作，建設(shè)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)鏈。新都區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家貿(mào)易和物流港口建設(shè)功能區(qū)，促進(jìn)物流和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村的振興和新經(jīng)濟(jì)的助力正在為新都區(qū)更高速的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新都區(qū)抓住機(jī)遇，明確自身產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展案例。

三、新都區(qū)集聚科技和人才資源

縣域發(fā)展最根本的保障是科技實(shí)力和人才儲(chǔ)備，新都區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵還是在于培育縣域內(nèi)自生創(chuàng)新能力。截至2019年4月，新都區(qū)與企業(yè)、大學(xué)和研究院所共同建設(shè)的研究項(xiàng)目有74個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，國(guó)家級(jí)技術(shù)中心6個(gè)，博士后工作站1個(gè)，院士工作站9個(gè)，省市級(jí)科研院所46個(gè)。

在培養(yǎng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力方面，新都區(qū)和西南交通大學(xué)共同建設(shè)了“高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全空間信息技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)地實(shí)驗(yàn)室）”，與電子科技大學(xué)共建“新都智能制造協(xié)同創(chuàng)新中心”。與此同時(shí)，北京鼎漢技術(shù)西南研發(fā)中心、新譽(yù)集團(tuán)西南技術(shù)中心、中車(chē)西南研發(fā)中心已在新都設(shè)立。新都區(qū)還出臺(tái)了《新都區(qū)大力發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)政策26條》，內(nèi)容涵蓋設(shè)立軌道交通行業(yè)發(fā)展基金、支持重大項(xiàng)目的實(shí)施和總部經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)、鼓勵(lì)地方支持能力的提升、支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)型與協(xié)同創(chuàng)新等。2018年10月，國(guó)際軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新都峰會(huì)在成都舉辦，會(huì)上宣布國(guó)內(nèi)首個(gè)軌道交通大數(shù)據(jù)研究基地將在新都區(qū)建立。通過(guò)及時(shí)發(fā)布“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策100余條，吸引國(guó)內(nèi)首個(gè)高鐵運(yùn)營(yíng)安全空間信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室落戶(hù)新都，助力“蜂云谷”聚集孵化器和研發(fā)實(shí)驗(yàn)室8家，入駐企業(yè)93家。

在吸引人才方面，新都區(qū)積極優(yōu)化人才環(huán)境，暢通高校人才就業(yè)渠道，實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，為加快新都區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。新都區(qū)主動(dòng)探索適應(yīng)本區(qū)域發(fā)展需求的人才戰(zhàn)略，推出“新都人才新政24條”為優(yōu)秀人才來(lái)新都工作提供保障[8]。又制定《新都區(qū)技能人才十三五規(guī)劃》和《高技能人才引育工程實(shí)施辦法》，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備和明確人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在新都區(qū)工作并且落戶(hù)的人才給予一次性生活補(bǔ)貼。為引進(jìn)從事軌道交通的高層次創(chuàng)新型人才，新都區(qū)向符合條件的個(gè)人提供最高200萬(wàn)元人民幣的資助，并向符合條件的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供最高300萬(wàn)元人民幣的資助。同時(shí)，新都區(qū)政府通過(guò)傳統(tǒng)媒體、微博和微信等新媒體渠道及時(shí)發(fā)布“新都人才新政24條”政策，加大政策宣傳力度。新都區(qū)人社局積極主動(dòng)服務(wù)，在人才住房保障、家屬安置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面堅(jiān)持做到合理化要求有求必應(yīng)，僅2018年就引進(jìn)人才入戶(hù)2 340人;2019年，區(qū)人社局還組織考察組前往上海、武漢和長(zhǎng)春等地高校，招納31名“雙一流”人才;積極組織“蓉漂”主題人才招聘會(huì)。

除上述措施外，新都區(qū)政府還主動(dòng)作為，調(diào)研企業(yè)問(wèn)題，主動(dòng)收集企業(yè)需求，為企業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)等方面出謀劃策。

四、新都區(qū)打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

新都區(qū)確定特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，接下來(lái)就是要做到留住資源。真正保留資源的方法是讓市場(chǎng)充分作為。新工業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自企業(yè)，而政府需要做的是使企業(yè)在良好的市場(chǎng)環(huán)境中充分發(fā)揮自主能動(dòng)性。2019年，在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年工作大會(huì)上，新都區(qū)提出了提升營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)表，指定了部分營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)要達(dá)到國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建立具有地區(qū)特色的營(yíng)商環(huán)境體系，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，充分激發(fā)市場(chǎng)活力?！?019年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告·綠色書(shū)》中列出的投資潛力、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域與商業(yè)環(huán)境的發(fā)展水平緊密相關(guān)。新都區(qū)能進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)排行榜與其努力改善投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境息息相關(guān)。

新都區(qū)降低企業(yè)“四項(xiàng)成本”，提高企業(yè)活力。推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行減稅政策措施;降低企業(yè)用地成本，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)用地予以減免甚至免費(fèi)優(yōu)惠;降低企業(yè)日常能源成本，實(shí)施提升企業(yè)獲得電力和燃?xì)獾饶茉幢憷?，降低全區(qū)一般商業(yè)用水用電價(jià)格;降低制度性交易成本，深化“放管服”改革，提高政府服務(wù)能力和水平，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

新都區(qū)實(shí)施“五個(gè)支撐工程”，幫助企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)培育市場(chǎng)主體力度，全面增強(qiáng)企業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施新經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育計(jì)劃，著重電競(jìng)、音樂(lè)和文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支持，幫助企業(yè)掌握核心技術(shù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和軍工企業(yè)融合發(fā)展;加強(qiáng)資金融通支撐，搭建銀行和企業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)，破解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題，解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金困局;加強(qiáng)人才強(qiáng)區(qū)支撐，實(shí)施“人才新政24條”和“香城英才計(jì)劃”，為各類(lèi)人才提供保障。

新都區(qū)著力做好“五個(gè)服務(wù)維度”，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境。維護(hù)公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)秩序，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全社會(huì)信用體系;切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，使投資者和研發(fā)者消除后顧之憂;建立政務(wù)和政策公開(kāi)制度，政府主動(dòng)利用主流媒體和全球媒體發(fā)布重要政策信息，讓市場(chǎng)主體能第一時(shí)間了解最新政策，掌握政府規(guī)劃;為企業(yè)提供司法保障，建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供上市融資和風(fēng)險(xiǎn)化解等方面的援助;提高政府服務(wù)水平，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)溝通信息作用，積極做好企業(yè)的服務(wù)員。

五、總結(jié)

從新都區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，突破思維和區(qū)位的局限性對(duì)西部“強(qiáng)省會(huì)”縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。在全球化和“一帶一路”倡議蓬勃發(fā)展的背景下，不能孤立看待縣域經(jīng)濟(jì)，要將縣域發(fā)展融入本省和國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略，將區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并將其與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)總體需求緊密結(jié)合[9]。西部地區(qū)“強(qiáng)省會(huì)”的縣域要發(fā)展，需緊緊把握省會(huì)中心城區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)鍵在于將區(qū)域外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)引入，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)布局、交通連接、基礎(chǔ)設(shè)施和政府企業(yè)關(guān)系等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分依托科技發(fā)展的潛力，積極主動(dòng)吸納人才，成為全省、周邊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王樹(shù)華.“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”之辯[J].決策，2017（4）：45.

[2]呂振奎.強(qiáng)省會(huì)的現(xiàn)實(shí)——對(duì)比11省首位度排名[DB/OL].360個(gè)人圖書(shū)館，（2019-06-12）[2019-12-23].http：//www.360doc.com/content/19/0612/06/51645114_841885297.shtml.

[3]朱昌俊.強(qiáng)省會(huì)成都的“反哺”行動(dòng)[J].決策，2019（Z1）：28-30.

[4]吳志明，潘興揚(yáng)，周淼葭.打造特色小鎮(zhèn)集群 新都意在構(gòu)建蓉北新中心[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2018（8）：38-41.

[5]張玉杰.以“新型開(kāi)放”助推中西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].晉陽(yáng)學(xué)刊，2016（5）：132-138.

[6]車(chē)文斌.成北新都產(chǎn)業(yè)重塑接軌世界[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2019（4）：30-35.

[7]成都市軍民融合產(chǎn)業(yè)特色基地——新都區(qū)[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2017（5）：52.

[8]周?chē)?guó)全.新都區(qū)：優(yōu)化環(huán)境 做強(qiáng)人才集聚的“磁場(chǎng)”[J].四川勞動(dòng)保障，2019（4）：59.

[9]連濤.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[C].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)議論文集，2018：1327-1335.