新時代生態(tài)文明體系構(gòu)建探析

楊英 寧淑媛

摘 要：隨著生活水平的提高，人們越來越意識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，為實現(xiàn)“美麗中國”目標，新時代生態(tài)文明體系建設(shè)必不可少。從黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的初步形成到如今頂層設(shè)計基本完成以來，我國政府采取了一系列措施，體系建設(shè)及相關(guān)政策愈來愈完善，為生態(tài)文明建設(shè)的“根本大計”開啟了新篇章。通過分析其體系化、可持續(xù)性和通俗性等特點，結(jié)合實際應(yīng)用并針對目前存在問題提出全面重視加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等建議與措施。

關(guān)鍵詞：新時代;生態(tài)文明體系建設(shè);美麗中國;頂層設(shè)計

中圖分類號：D616 ? ?文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0012-02

2018年5月18日至19日，第八次全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，會議上明確提出了建設(shè)美麗中國的“時間表”和“路線圖”，標志著我國生態(tài)文明建設(shè)的“根本大計”開啟了新篇章。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“美麗中國”偉大目標的重要舉措，是堅持以人為本、執(zhí)政為民，維護廣大人民群眾最根本利益特別是環(huán)境權(quán)益的集中體現(xiàn)。

黨的十八大以來，黨和政府在生態(tài)文明建設(shè)中采取了一系列措施，并取得了歷史性成就，使得生態(tài)文明建設(shè)體系更加系統(tǒng)化和規(guī)范化，具有劃時代的意義。新時代生態(tài)文明建設(shè)體系中的頂層設(shè)計是系統(tǒng)的、全面的，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了科學的指導(dǎo)和規(guī)劃的具體化措施，其發(fā)展歷程也在實踐中不斷完善。我國正處于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時期，生態(tài)文明要想從一種價值理念轉(zhuǎn)變成為一種社會現(xiàn)實，還需要作為橋梁的法律規(guī)范的確認、調(diào)整和推動[1]，而生態(tài)文明體系建設(shè)在其中發(fā)揮著不可忽視的作用，為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，我們需要咬緊牙關(guān)打硬仗，以解決生態(tài)環(huán)境的突出問題。

一、新時代生態(tài)文明建設(shè)體系的特點

1.系統(tǒng)性。隨著生態(tài)文明建設(shè)進入“三期疊加”、生態(tài)保護與污染防治的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)的治理手段難以繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要更多系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的創(chuàng)新機制，構(gòu)建一個系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵[2]。新時代生態(tài)文明建設(shè)不再是一項獨立的工作，而是與經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面存在深刻內(nèi)在關(guān)聯(lián)。新時代生態(tài)文明建設(shè)體系是從全局性的視角來理解、認識和推動，將生態(tài)文明納入總體布局，更加具有系統(tǒng)性。

習近平總書記的講話提出了六大原則、五大生態(tài)文明體系，系統(tǒng)地對生態(tài)文明建設(shè)問題做出深刻思考和全面認識，為我國生態(tài)文明建設(shè)的“根本大計”開啟了新篇章，對推動2035 年和2050 年“兩階段”時間表的順利落實有著十分重要的作用。

2.可持續(xù)性。新時代生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展與推動綠色發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略是密不可分的，具有可持續(xù)性的特點，通過培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展新動能，運用新技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，對生態(tài)文明的建設(shè)有著極大的促進作用。另一方面，中國提出的“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展、“五位一體”等推進生態(tài)文明建設(shè)的舉措和機制，豐富和發(fā)展了全球可持續(xù)發(fā)展理念，為中國進入全球可持續(xù)發(fā)展的前沿創(chuàng)造了條件[3]。

綠色區(qū)塊鏈生態(tài)體系中的綠色基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測采集網(wǎng)絡(luò)，有效解決了環(huán)境主體排放數(shù)據(jù)造假的難題，可促使高污染企業(yè)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，使節(jié)能環(huán)保型企業(yè)向可持續(xù)性的方向發(fā)展，保持其節(jié)能減排的動力，為政府的環(huán)保監(jiān)管提供真實可信的數(shù)據(jù)服務(wù)，同時打破了政府各部門之間的數(shù)據(jù)孤島狀態(tài)，簡化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)各部門間高效的業(yè)務(wù)協(xié)同[4]。

3.通俗性。黨的十九大報告首次將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入了中國共產(chǎn)黨的黨代會報告，且在表述中與“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，成為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的思想和基本方略[5]。習近平總書記提出的“兩山論”——既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山。即經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。綠水青山就是金山銀山，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的全過程通俗易懂，能夠被廣大人民群眾所接受和認可，具有很強的通俗性。

二、實踐應(yīng)用

經(jīng)過多年努力，我國在工業(yè)點源污染和城市常規(guī)污染治理中取得了一定成績。1998年以來開展的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)工程取得了一定成效?！笆晃濉逼陂g，開展了循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化等工作，在全社會節(jié)能環(huán)保意識、綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綜合治理模式等方面取得了綜合效果，在理論創(chuàng)新、工程實踐、制度建設(shè)、政策措施等方面為全球可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。

生態(tài)文明并不是指自然生態(tài)的“文明”狀態(tài)，而是指用文明的方式對待生態(tài)[6]。生態(tài)示范區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)體系在實踐中的應(yīng)用，我國通過前期的試點建設(shè)階段、重點推廣階段，現(xiàn)已逐步進入到普遍推廣階段，例如福建省作為黨的十八大以來國務(wù)院確定的第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，采用“先行先試”的方式，開展生態(tài)文明建設(shè)評價考核試點，對生態(tài)文明建設(shè)體系的探索和發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)，很大程度上提高了人民的生活水平和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，逐步實現(xiàn)了資源的利用和社會經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

2018年3月，國家環(huán)境保護部改建為生態(tài)環(huán)境部，改變了以往較為分散的環(huán)保模式，將部門整合，主要負責生態(tài)環(huán)境檢測和執(zhí)法工作，使得機構(gòu)職能更加優(yōu)化、合理，是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制要求的具體落實，是新時代生態(tài)文明體系建設(shè)的又一個實踐應(yīng)用。生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計日臻完善，使人與自然的和諧共生理念深入人心，把人類—環(huán)境—法律有機有效地結(jié)合起來，為建設(shè)美好家園奠定了思想與理論基石。

生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及價值觀、生產(chǎn)生活觀以及發(fā)展格局的全方位變革和系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。其頂層設(shè)計是運用多學科系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對生物資源環(huán)境問題各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有限資源，高效快捷地實現(xiàn)人與自然的和諧共生。這一政治名詞內(nèi)涵豐富、思想深邃，既高屋建瓴，又具體入微，作為全人類實踐的具體指標，我們必須持久地踐行論證。

三、存在的問題與建議

與西方國家相比，我國在生態(tài)環(huán)境治理方面起步較晚，雖然當前我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作取得了階段性成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體形勢持續(xù)向好，但成效并不穩(wěn)固，存在一些問題，具體表現(xiàn)在：我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制條塊分割、重建設(shè)輕管理、生態(tài)法制建設(shè)滯后[2]。社會監(jiān)督管理水平不高，社會監(jiān)督平臺有待進一步完善。目前生態(tài)文明建設(shè)與城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展總體上處于磨合階段，生態(tài)文明建設(shè)水平較城市化發(fā)展水平還有一定差距[7]。城鄉(xiāng)的污水處理、固體廢物的處理以及其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏合理有效的制度及治理措施。普通群眾雖然對生態(tài)環(huán)境的重視程度在逐漸加強，但不可否認的是很多人對新時代生態(tài)文明建設(shè)的具體要求了解相當有限。

根據(jù)上述問題，通過搜集資料及分析論證，綜合建議如下。

全面重視加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新動能，培育新業(yè)態(tài)，嚴格執(zhí)法，穩(wěn)固成效。著力解決突出的環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭斷中間防末端治，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，包括藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等，并制定相應(yīng)考核辦法，使之成為一個有目標、可追責、可操作的工作體系，形成完整的制度保障體系[8]。加大生態(tài)保護力度，實施生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加強社會公民和企業(yè)的參與度和監(jiān)督力度。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理模式，充分發(fā)揮政府主體、市場主體與社會主體各自相對優(yōu)勢[9]，對我國環(huán)境事務(wù)治理的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)意義深遠。

加強公民的通識教育，積極開展生態(tài)文明建設(shè)主題活動，將新時代生態(tài)文明建設(shè)納入形勢與政策課程等，提高公民尤其是青少年對體系建設(shè)的認知度，集思廣益提出合理化建議。

四、結(jié)語

生態(tài)文明包括生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。生態(tài)良好是落腳點，美麗中國肯定就是生態(tài)良好的產(chǎn)物[10]，二者相輔相成。生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程和長期過程，有其內(nèi)在的深刻規(guī)律[11]。要實現(xiàn)美麗中國目標，必須一步一個腳印，腳踏實地地走下去，篤定堅實地進行到底。新時代生態(tài)文明體系建設(shè)在中國特色社會主義制度引領(lǐng)下，在黨和政府的深切關(guān)懷和指導(dǎo)下，在全民共同參與實踐下，將會得到不斷完善并邁上新臺階。

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