WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制仍有重要意義

廖凡

世界貿(mào)易組織（WTO）是現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的核心，也是全球化和多邊主義的重要象征。其中，爭(zhēng)端解決機(jī)制以其獨(dú)樹(shù)一幟的強(qiáng)制管轄、準(zhǔn)司法性和規(guī)則導(dǎo)向，成為WTO區(qū)別于其他諸多國(guó)際組織的一個(gè)鮮明特色，被譽(yù)為“WTO皇冠上的明珠”。一些人認(rèn)為WTO上訴機(jī)制被美國(guó)癱瘓后導(dǎo)致“明珠”黯然失色，這其實(shí)存在一定的誤解。

WTO汲取關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）時(shí)代爭(zhēng)端解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地對(duì)于專(zhuān)家組報(bào)告和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告適用“反向協(xié)商一致”原則，即除非WTO成員方經(jīng)協(xié)商一致決定不通過(guò)相關(guān)報(bào)告，否則報(bào)告即獲通過(guò)并可執(zhí)行。這使得WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制一掃GATT時(shí)代的疲軟，真正裝上了“牙齒”。

WTO爭(zhēng)端解決程序分為專(zhuān)家組審理和上訴機(jī)構(gòu)審理兩個(gè)階段。由于美國(guó)近年一意孤行，無(wú)端阻撓上訴機(jī)構(gòu)遴選新成員接替任期屆滿(mǎn)的成員，目前上訴機(jī)構(gòu)僅余1人，無(wú)法滿(mǎn)足“任何上訴案件均應(yīng)由3人審理”的法定要求，陷入停擺狀態(tài)。

盡管如此，爭(zhēng)端解決機(jī)制仍然是WTO多邊貿(mào)易體制的重要組件和有力保障，專(zhuān)家組報(bào)告仍然是對(duì)WTO框架下貿(mào)易爭(zhēng)端的是非曲直，以及成員方是否遵守其相關(guān)義務(wù)和承諾的權(quán)威裁斷。中國(guó)、歐盟等WTO成員方也在攜手努力，維護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)威性和重要性，仍應(yīng)充分肯定并抱持信心。

首先，獲得通過(guò)的專(zhuān)家組報(bào)告和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告具有法律約束力和執(zhí)行力，爭(zhēng)議各方有義務(wù)遵守和執(zhí)行，包括糾正其此前采取的任何與報(bào)告要求不符的國(guó)內(nèi)措施。若一方拒不執(zhí)行，另一方經(jīng)WTO授權(quán)，可以采取對(duì)等報(bào)復(fù)措施，包括對(duì)拒不執(zhí)行的一方中止履行己方在WTO框架下的相關(guān)承諾。與單邊主義措施不同，這種報(bào)復(fù)具有法律上的合規(guī)性和道義上的正當(dāng)性，符合多邊主義的原則和精神。

其次，根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定，對(duì)專(zhuān)家組報(bào)告不服的爭(zhēng)議一方應(yīng)在報(bào)告公布之日起60日內(nèi)提出上訴，否則專(zhuān)家組報(bào)告即按照“反向協(xié)商一致”原則由成員方通過(guò)。若一方提起上訴，鑒于目前上訴機(jī)構(gòu)停擺，上訴審理無(wú)法開(kāi)展，專(zhuān)家組報(bào)告實(shí)際上將處于效力待定狀態(tài)。但這種暫時(shí)性、技術(shù)性的障礙并不能成為否認(rèn)專(zhuān)家組報(bào)告權(quán)威性和重要性的理由。一旦上訴機(jī)構(gòu)以某種方式恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)案件的上訴審理仍應(yīng)基于已經(jīng)作出的專(zhuān)家組報(bào)告而進(jìn)行。

再次，中國(guó)、歐盟及其他17個(gè)WTO成員已于今年4月向WTO提交通知，共同建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排。據(jù)此，在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間，該安排的參與方將通過(guò)WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第25條規(guī)定的仲裁程序，處理提起上訴的爭(zhēng)端案件。同時(shí)，該安排向所有WTO成員開(kāi)放。此舉有助于維護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間的運(yùn)轉(zhuǎn)，也體現(xiàn)了主要成員方對(duì)WTO規(guī)則和多邊貿(mào)易體制的支持和信心。

“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層?！倍噙呏髁x符合時(shí)代潮流，是人心所向。作為WTO多邊貿(mào)易體制的規(guī)則組件和程序保障，爭(zhēng)端解決機(jī)制的意義和重要性毋庸置疑?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際合作局研究員）