內蒙古科技助力農牧產業(yè)扶貧長效機制研究

斯欽孟和　趙俊利　寶魯

摘要：文章統(tǒng)籌分析內蒙古農牧產業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，實證論述現(xiàn)有科技助力產業(yè)扶貧模式的優(yōu)勢和缺點，提出了建立科技助力產業(yè)扶貧長效機制的建議，并說明了機制運行流程。研究結果表明，我區(qū)科技助力產業(yè)扶貧中還存在發(fā)展規(guī)劃實施方案不健全、科技服務激勵力度不夠、扶貧產業(yè)經營主體利益聯(lián)結不穩(wěn)定不緊密、農牧民合作組織經濟基礎薄弱、三產融合發(fā)展中加工行業(yè)實力薄弱等缺點。為此，本文針對性地提出了健全和完善扶貧產業(yè)長遠規(guī)劃實施方案，強化科技服務激勵機制，建立多元化利益聯(lián)結關系和激勵機制的對策建議。

關鍵詞：產業(yè)扶貧 長效機制 科技助力 鄉(xiāng)村振興 有效銜接

生態(tài)脆弱、少雨干旱是內蒙古貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的主要約束因素，所以需要科技力量來支撐。黨的十九屆四中全會首次提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”，2020年后將形成以“相對貧困”為核心的新貧困格局。因此，在接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，持續(xù)推動中央統(tǒng)籌區(qū)域分權的扶貧治理體系，構建產業(yè)扶貧長效機制成為熱門話題。內蒙古產業(yè)扶貧長效機制相關研究主要集中在金融扶貧機制、旅游扶貧機制、項目管理機制，以及建立“旅游+”特色產業(yè)扶貧模式、集體經濟產業(yè)扶貧模式、科技扶貧與人才扶貧相結合模式等方面。當前，內蒙古迫切需要在提高生產技術水平的同時，解決產業(yè)發(fā)展內外管理機制的完善和緊密聯(lián)結問題，以發(fā)展綠色產業(yè)理念為導向，提升產品附加值，發(fā)展特色產業(yè)。因此，本文以提升資本利用率，促進資源高效配置，加快提升農牧業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展為出發(fā)點，通過實證分析現(xiàn)行產業(yè)扶貧模式，構建科技助力產業(yè)扶貧長效機制，闡明各類機制因素的關聯(lián)性和產業(yè)運行機制，為進一步完善科技助力產業(yè)扶貧長效機制提供理論支撐，進而為推動內蒙古產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供決策參考。

一、研究區(qū)概況和數據來源

（一）研究區(qū)概況

2019年末，內蒙古常住人口為2539.6萬人，轄9個地級市、3個盟，共計103個旗（市、縣、區(qū)），其中23個市轄區(qū)、11個縣級市、17個縣、52個旗。十八大以來，自治區(qū)黨委政府結合內蒙古重要地理位置、自然條件以及貧困發(fā)生嚴重情況，注重從頂層設計上兼顧當前和長遠發(fā)展，先后出臺了一系列產業(yè)精準扶貧政策，指導貧困旗縣重新修編產業(yè)扶貧規(guī)劃，對57個貧困旗縣累計投入農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展資金140億元。經過近幾年扶貧政策的實施和產業(yè)扶貧工作的精準落實，截至2020年3月，全區(qū)57個貧困旗縣全部脫貧摘帽。但是，農村牧區(qū)脫貧人口存在老齡化嚴重、文化水平低、現(xiàn)代農牧業(yè)專業(yè)技術水平低等問題，存在返貧的風險，因此，需要通過科技助力產業(yè)扶貧的方式鞏固脫貧攻堅成果。

（二）數據來源

本文所用數據來自：1.《內蒙古統(tǒng)計年鑒》（1986-2019）;2.內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2017，2019）;3.內蒙古自治區(qū)《關于印發(fā)2020年農牧業(yè)農村牧區(qū)高質量發(fā)展10大行動計劃》的通知;4.國家與內蒙古第十五至十二五國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

二、農牧業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

內蒙古農牧業(yè)科技進步貢獻率從第十個五年規(guī)劃期間的40%上升到2019年的55%，雖然在此期間呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長態(tài)勢，但在2019年與全國平均水平仍相差4.2個百分點。內蒙古農牧業(yè)科技進步貢獻率低的主要原因是農牧業(yè)專業(yè)技術人員少而不穩(wěn)定，農牧業(yè)專業(yè)技術人員從2011年年末的6.0萬人減少到2018年的1.93萬人，僅占各類專業(yè)技術人員數量的3.6%，這種少而不穩(wěn)定的態(tài)勢成為科技助力精準扶貧的短板。因此，在農牧業(yè)發(fā)展過程中堅強農牧業(yè)專業(yè)技術人員隊伍，發(fā)展扶貧產業(yè)，扶持貧困戶不落隊，并培育他們融入生產者隊伍中已成為科技助力產業(yè)扶貧的重要挑戰(zhàn)。

三、科技助力農牧產業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及存在的問題

為實施從國家到地方自上而下的科技助力產業(yè)扶貧機制，自治區(qū)政府組織成立科普專家團，通過集中講授、實地指導的方式培訓農牧業(yè)部門技術人員和基層產業(yè)指導員，推動合作組織、示范戶、示范園發(fā)展，擴大現(xiàn)代農牧業(yè)技術的推廣應用范圍。扶貧產業(yè)經營主體的幫扶企業(yè)或者合作社承擔100%的風險借貸貼息貸款，創(chuàng)造了貧困戶土地流轉、入股分紅、創(chuàng)業(yè)、務工機會以及優(yōu)價收購受益機會。由政府主導的科技助力產業(yè)扶貧模式具有目標明確、科研院校專家指導針對性強、扶貧產業(yè)具有良好經營理念和社會效益、扶貧產業(yè)經營理念生態(tài)化、經營主體年強化、經營者年輕化等優(yōu)勢。但是，各級政府推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效結合發(fā)展規(guī)劃實施方案不健全、科技服務激勵力度不夠、扶貧產業(yè)經營主體的利益聯(lián)結不穩(wěn)定不緊密、農牧民合作組織經濟基礎薄弱、三產融合發(fā)展中加工行業(yè)實力薄弱等，影響著扶貧產業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展。

四、構建科技助力農牧產業(yè)扶貧長效機制的建議

根據內蒙古科技助力農牧產業(yè)扶貧存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提出以下三方面的對策建議，并繪制科技助力產業(yè)扶貧長效機制框架，闡明其組織方式和流程（見圖1）。框架是建議提出的主要內容，涵蓋了上下一致的管理機制、服務機制和內部聯(lián)結機制。合理調節(jié)和運行這些復雜的機制因素對促進內蒙古科技服務與經濟建設，解決農村牧區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）健全和完善扶貧產業(yè)長遠規(guī)劃實施方案

產業(yè)規(guī)劃實施方案是實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的計劃和路徑。產業(yè)規(guī)劃實施方案主要是推動產業(yè)按照目標向前發(fā)展的一系列對策、措施的集合，不僅需要落實到各個產業(yè)部門，而且需要落實到空間地塊，并涉及戰(zhàn)略階段的劃分、發(fā)展模式的確立、推進措施的建議等內容。目前，內蒙古根據黨中央國務院有關政策制定了一系列精準扶貧產業(yè)政策制度，初步建立了政府引導、社會參與的產業(yè)扶貧模式，為內蒙古接續(xù)推進全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有序結合奠定了基礎?；诂F(xiàn)有基礎，提出以下三點建議：一是各級政府要總結經驗，根據本地區(qū)資源稟賦，完善以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的產業(yè)發(fā)展管理制度和決策部署、市場管理法律法規(guī)、消費扶貧具體措施，并優(yōu)化產業(yè)經營主體的利益聯(lián)結關系，建立利益共享、互利共贏管理模式。二是強化科研院校和基層技術服務團隊，特別是在基層創(chuàng)建農牧業(yè)技術服務中心，提高農牧業(yè)科技成果的轉移轉化率和本土化率。三是為了提高政策法規(guī)宣傳力度和科技服務質量，創(chuàng)建科技學習、服務媒體平臺，通過平臺實現(xiàn)政府服務性功能的多樣化。這樣可以隨時掌握農牧業(yè)經營結構和規(guī)模以及資源承載力等情況，實施動態(tài)化、系統(tǒng)化管理，有助于扶貧產業(yè)內外部機制改革以及發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升政府的服務效能。

（二）強化科技服務激勵機制

科技是農牧業(yè)的第一生產力。在新時代產業(yè)化發(fā)展時期，農牧業(yè)更需要科技力量的支撐。針對內蒙古農牧業(yè)專業(yè)技術人員少而不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，提出以下六方面的建議：一是各級政府要在住房補貼、生活補貼、科研資金、配偶工作安排、突出貢獻者獎賞等方面設立激勵機制，解決科技人員經費少、收入低以及生活困難等問題，帶動他們投入農牧業(yè)技術服務工作的積極性，提高技術服務質量。二是擴大自治區(qū)農牧業(yè)科普專家團規(guī)模，科普專家團隊由具有高級職稱或博士學位的高層次人才組成;同時，強化基層農牧業(yè)技術服務中心人才隊伍建設，要求由正規(guī)農牧業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)的本科及以上學位的旗縣級有關單位的專業(yè)技術人才組成。三是基層農牧業(yè)技術服務中心技術人員培訓工作由科研院校專家團負責，采取科技服務平臺定期學習和培訓方式，不斷提高其技術水平和服務質量，必要時邀請有關專家進行集中培訓或者開展實地科技推廣培訓。四是技術服務中心技術人員采取集中培訓、實地指導和媒體轉播方式，長期組織開展科普工作，需要時邀請有關專家針對新研發(fā)技術和新型經營方法進行實地指導。五是科研院校專家團組建單位和技術服務中心持續(xù)改進和完善系統(tǒng)內容，管控系統(tǒng)安全，保障科技推廣工作的上下一致性，并定期總結工作成效和問題，上報同一級政府部門，及時獲取應對決策和措施，促進產業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。六是在上述基礎上完善科技人員管理制度和職稱評審管理機制，打造公平的職業(yè)發(fā)展空間，完善科研管理和運行機制。

（三）建立多元化利益聯(lián)結關系和激勵機制

建立和完善扶貧產業(yè)經營主體內部利益聯(lián)結機制與激勵機制是扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，是接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要措施。目前，內蒙古初步形成了扶貧企業(yè)、合作組織、家庭農牧場（農牧大戶）、貧困戶組成的利益共享、互利共贏的農牧業(yè)產業(yè)經營主體。圖1詳細標注了三者間的利益聯(lián)結關系。從圖1可以看出，貧困戶與扶貧企業(yè)間存在著就業(yè)培訓、土地流轉、托養(yǎng)分紅、訂單優(yōu)價收購以及擔保借貸等利益聯(lián)結關系。

在傳統(tǒng)的扶貧產業(yè)經營模式中，扶貧企業(yè)、農牧民合作組織、農牧戶間存在高昂的交易成本和治理成本。企業(yè)與農牧戶間的訂單式商品合約與承租式要素合約，均存在嚴重投機風險，因此，需要建立多元化的利益聯(lián)結關系和激勵機制，據此提出以下幾點建議：一是針對扶貧成效明顯的扶貧企業(yè)，實施政府財政支持激勵機制，支撐扶貧企業(yè)在扶貧產業(yè)經營主體內部建立農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。通過參與聯(lián)合體，扶貧企業(yè)可以獲得更可靠的原料來源，農民合作社可以獲得更穩(wěn)定的服務對象，農牧戶收入可以得到更好的保障，形成從種養(yǎng)供應、生產加工到副產品開發(fā)、儲藏銷售的完整產業(yè)鏈，實現(xiàn)1+1+1>3的聚變效應。在此基礎上，鼓勵扶貧企業(yè)對外合作，發(fā)展二次加工、深加工、副產品開發(fā)，提高扶貧企業(yè)在農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體中的主導地位。二是扶貧企業(yè)同地方政府評選產業(yè)鏈體中組織帶動農牧戶貢獻突出的合作組織和家庭農牧場，實施資助基金支持激勵機制，鼓勵他們吸收更多的農牧戶參與到合作組織，并提供技術、資金、物資等多項服務，保障優(yōu)良原材料的生產和供給，提高他們在產業(yè)經營主體中的中介服務作用。三是為了保障科技、品牌、資金和服務在聯(lián)合體中發(fā)揮核心作用，合作組織和家庭農牧場同地方政府評選農牧業(yè)生產過程中成功使用高新技術和新品種的農牧戶和個人（務工就業(yè)貧困勞動力），實施獎勵基金激勵機制，鼓勵他們帶動更多的農牧戶進入扶貧產業(yè)經營主體，讓他（她）們真正成為產業(yè)經營主體中的第一生產者、科研成果轉化者。這樣有助于促進生產、加工、銷售三產的有機結合發(fā)展，推動農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的成長發(fā)展，帶動農牧民增收、共同致富，體現(xiàn)農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的多樣化利益聯(lián)結和激勵作用。不斷探索和改進農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展路徑，解決小農牧戶與大企業(yè)、大市場不能有效對接的難題，為新形勢下農牧戶分享農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展成果，促進鄉(xiāng)村振興開辟一條新途徑。

五、結論

本文以貫徹落實習近平總書記關于加大產業(yè)扶貧力度的重要指示精神，在總結成功經驗、分析問題挑戰(zhàn)的基礎上，提出了健全和完善農牧產業(yè)扶貧長遠規(guī)劃實施方案，并繪制了科技助力農牧產業(yè)扶貧長效機制理論框架。研究結果對2020年后如何在貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中創(chuàng)新產業(yè)扶貧機制，更好地發(fā)揮科技助力農牧產業(yè)扶貧作用，以及建立解決相對貧困的長效機制提供建議和決策參考。

責任編輯：張莉莉